من يدير ويشغل الطرق السريعة؟

هناك الكثير من اللوائح، ولكن هناك القليل جداً من الأموال والموظفين.

في مسودة قانون الطرق قيد المراجعة حاليًا، تقترح وزارة النقل إضافة خمس طرق لاستغلال أصول البنية التحتية للطرق السريعة، بما في ذلك: التشغيل المباشر (تتولى الدولة الإدارة المباشرة وجمع الرسوم والصيانة)؛ ونقل الحق في تحصيل الرسوم على الطريق السريع؛ وتأجير الحق في استغلال أصول البنية التحتية للطرق السريعة؛ ونقل الحق في استغلال أصول البنية التحتية للطرق السريعة لفترة محدودة؛ ومنح الحق في التشغيل والإدارة بموجب قانون الاستثمار باستخدام أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص (التشغيل والصيانة).

يُعد طريق هو تشي منه - ترونغ لونغ السريع أول طريق سريع يتبنى نموذج الامتياز للإدارة الخاصة.

ينبع اقتراح وزارة النقل من حقيقة أن الميزانية المطلوبة للاستثمارات الجديدة في الطرق السريعة ستصل إلى ما يقارب 240 مليار دونغ فيتنامي خلال السنوات العشر القادمة، في حين أن مخصصات الصيانة لا تغطي سوى 45% من هذه الحاجة. وفي الوقت نفسه، يُعدّ جذب المستثمرين لمشاريع الطرق السريعة أمراً صعباً نظراً لغياب إطار قانوني واضح وجذاب. علاوة على ذلك، لا يزال إيجاد كوادر مؤهلة لإدارة وتشغيل الطرق السريعة يُمثّل تحدياً كبيراً.

وبالتحديد، لتلبية متطلبات إدارة وتشغيل الطرق السريعة، يلزم وجود ما معدله عاملان فنيان لكل كيلومتر من الطريق. لذا، بحلول عام 2025، سيبلغ عدد العاملين المطلوبين لإدارة وتشغيل الطرق السريعة حوالي 6000 عامل، وبحلول عام 2030، سيرتفع هذا العدد إلى 10000 عامل. وهذا يضع عبئًا ثقيلًا على إدارة الطرق في فيتنام خلال السنوات القادمة، إذ ستكون مسؤولة عن إدارة وتشغيل واستغلال وصيانة عدد كبير من الطرق السريعة وأكثر من 25000 كيلومتر من الطرق الوطنية.

ترونج لونج - طريق ماي ثوان السريع

في تصريح لصحيفة "ثانه نين"، أفاد مسؤول من إدارة الطرق الفيتنامية بأنه وفقًا للوائح، بعد اكتمال الاستثمار والإنشاء، يُسلّم الطريق السريع إلى المالك أو المدير لإدارته وتشغيله واستغلاله. وعلى الرغم من أن الجهة المسؤولة عن إدارة الطريق السريع واستخدامه تعتمد على رأس المال المستثمر وآلية الاستثمار والإنشاء، إلا أنه يجب عليها جميعًا الالتزام باللوائح العامة: إذ يجب إدارة الطريق السريع واستغلاله وفقًا لغرضه ووظيفته المقصودة؛ كما يجب صيانته وإصلاحه، بالإضافة إلى تنفيذ أعمال الصيانة الأخرى لضمان حركة مرور آمنة وسلسة، ومنع أي أضرار قد تلحق بالبنية التحتية. وبالإضافة إلى لوائح الطرق العامة، ونظرًا لوجود متطلبات خاصة للطرق السريعة في التشغيل والاستغلال، أصدرت الحكومة المرسوم رقم 32/2014 الذي ينظم إدارة مشاريع الطرق السريعة واستغلالها وصيانتها. أصدرت وزارة النقل أيضاً التعميم رقم 90/2014 الذي ينظم بعض جوانب إدارة وتشغيل وصيانة الطرق السريعة، والذي عُدِّل لاحقاً وأُضيف إليه التعميمان رقم 45/2018 ورقم 08/2015 اللذان ينظمان أعمال الإنقاذ ومعايير التكلفة التقديرية لها على الطرق السريعة. إضافةً إلى ذلك، أصدرت وزارة الصحة التعميم رقم 49 الذي ينظم تنظيم وتشغيل الاستجابة الطارئة لحوادث المرور على الطرق السريعة.

في الوقت نفسه، تشترط وزارة النقل أيضاً أن يكون لكل مشروع استثماري في بناء الطرق السريعة إجراءات إدارة وتشغيل وصيانة خاصة به تتناسب مع حجم المشروع وخصائصه التشغيلية وتنظيم حركة المرور على كل طريق ومتطلبات الصيانة المحددة؛ ومسؤوليات الصيانة والإصلاح، ومصادر التمويل، وطرق وضع إجراءات وخطط الصيانة، وتنظيم تنفيذها...

إن تشغيل الطريق السريع ينطوي على أكثر من مجرد تحصيل الرسوم.

وبناءً على الحقائق المذكورة أعلاه، أكد الأستاذ المشارك الدكتور تران تشونغ، رئيس جمعية مستثمري البنية التحتية للنقل البري في فيتنام (VARSI)، أن الإطار القانوني الكامل ومجموعة المعايير الفنية المتخصصة لإدارة وتشغيل الطرق السريعة يمثلان فجوة كبيرة يجب معالجتها في أسرع وقت ممكن.

حلل السيد تشونغ قائلاً: على غرار دول أخرى، يُصنف نظام الطرق السريعة في فيتنام كمشروع نقل ذي مستوى خاص. ولذلك، تختلف إدارته وتشغيله عن الطرق العادية. وهذا نشاط ذو عبء عمل ضخم ومعقد. فعلى سبيل المثال، حتى في إدارة تحصيل الرسوم، توجد جوانب عديدة مثل كيفية إدارة معدات تحصيل الرسوم، وتحديد الرسوم، وتوفير موظفي خدمة تحصيل الرسوم، وتخزين البيانات لضمان جودة تحصيل الرسوم... بالإضافة إلى ذلك، تُعد إدارة حركة المرور مهمة أساسية، وتشمل: وضع قواعد تنظيم المرور على طول الطريق، وضمان النظام المروري. حاليًا، لا يوجد لدينا نظام شامل لتنظيم حركة المرور على طول الطريق بأكمله، لذا يحدث ازدحام مروري متكرر على الطريق السريع. علاوة على ذلك، من الضروري معالجة أي أضرار أو عوائق على الطريق بسرعة وفورية لضمان السلامة والراحة. يجب اكتشاف أي جسم يسقط على الطريق والتعامل معه على الفور. يتطلب هذا العمل تنظيمياً نظام مراقبة شامل، وأنظمة لإزالة عوائق الطرق، وعمليات تفتيش منتظمة لمعدات المرور لضمان أنها تعمل دائماً بشكل جيد، ونظام لمنع انتهاكات قوانين المرور، ومحطات طوارئ وإنقاذ تعمل على مدار الساعة طوال أيام الأسبوع...

ثانيًا، تُعدّ الصيانة أمرًا بالغ الأهمية، لكنها غالبًا ما تُهمل. تتدهور العديد من الطرق السريعة في فيتنام بسرعة، ويعود ذلك جزئيًا إلى سوء الصيانة. يجب على مشغلي الطرق السريعة فحص وتقييم ظروف السلامة وجودة سطح الطريق بانتظام، والتحكم في المركبات ذات الأحجام الكبيرة والحمولات الزائدة، وتنفيذ حلول الصيانة والإصلاح. هذا مشروع ضخم ذو متطلبات فنية معقدة، مما يستلزم مستوى عالٍ من الاحترافية والتخصص. فهو لا يتطلب الفحص البصري فحسب، بل يتطلب أيضًا معدات متطورة واحترافية. أخيرًا، هناك إدارة الأصول على طول الطريق السريع، وحماية الأراضي المخصصة له... على سبيل المثال، في حالة توقف المركبات على جانب الطريق السريع بين هانوي ولاو كاي، تكون وحدة الإدارة والتشغيل مسؤولة مسؤولية مباشرة.

"تختلف إدارة وتشغيل فندق من فئة الخمس نجوم اختلافًا كبيرًا عن إدارة وتشغيل فندق من فئة الثلاث نجوم. كما تختلف إدارة مبنى سكني فاخر عن إدارة مبنى سكني تجاري عادي. وبالمثل، فإن إدارة وتشغيل واستغلال الطرق السريعة أمر بالغ الأهمية، إذ يتطلب جهودًا جبارة. ووفقًا للخطة، بحلول عامي 2030-2035، ستمتلك فيتنام ما يقارب 5000 كيلومتر من الطرق السريعة باستثمارات إجمالية تقارب 40 مليار دولار أمريكي. هذا أصل عقاري ضخم يتطلب إدارة واستغلالًا أمثل لتحقيق عوائد استثمارية مجزية؛ وإلا فإنه سيتسبب بخسائر فادحة للاقتصاد وللمستثمرين أنفسهم"، هذا ما صرح به السيد تران تشونغ.

هناك حاجة ملحة لتوسيع الطريق السريع بين مدينة هو تشي منه وترونغ لونغ وماي ثوان.

أصدر مكتب الحكومة وثيقةً تُعبّر عن رأي نائب رئيس الوزراء، تران هونغ ها، بشأن دراسة خيارات الاستثمار لتوسيع الطريق السريع بين مدينة هو تشي منه وترونغ لونغ وماي ثوان. وبناءً على ذلك، كلّف نائب رئيس الوزراء وزارة النقل بقيادة البحث واقتراح استثمار لتوسيع جزء الطريق السريع بين مدينة هو تشي منه وترونغ لونغ إلى ثمانية مسارات، وجزء الطريق السريع بين ترونغ لونغ وماي ثوان إلى ستة مسارات، وذلك باستخدام أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص على طول الطريق. وفي الوقت نفسه، ينبغي على الوزارة التنسيق مع وزارة التخطيط والاستثمار والجهات المحلية التي يمر بها الطريق السريع للاتفاق على نوع العقد المناسب. وإذا لزم الأمر، ينبغي عليهم تقديم تقرير إلى الجمعية الوطنية بشأن تطبيق عقد الشراكة بين القطاعين العام والخاص وتحديد الجهة المختصة لضمان تنفيذ استثمار التوسعة بسلاسة قدر الإمكان.

تحويل الامتياز إلى إدارة خاصة

في النماذج المقترحة حديثًا، رأت وزارة النقل أن أسلوب امتياز التشغيل والصيانة سيحقق فوائد أكبر من خيار الإدارة الذاتية للدولة، إذ ستحصل الدولة على رسوم نقل ولن تضطر إلى تخصيص رأس مال سنوي للتشغيل والصيانة. وفي الوقت نفسه، يُضيف هذا الأسلوب قيمًا غير ملموسة، مثل تطبيق سياسة التأميم، وتعبئة موارد غير حكومية للمشاركة في تشغيل وصيانة البنية التحتية للنقل، وتعزيز تنمية الأعمال، وتبسيط الهيكل التنظيمي.

في الواقع، تم تطبيق نموذج قيام الدولة ببناء الطرق ثم بيع حق تحصيل الرسوم، وتطبيق نموذج عقد التشغيل والصيانة، بشكل فعال لفترة طويلة في العديد من الدول الرائدة في تطوير شبكات الطرق السريعة حول العالم، مثل الولايات المتحدة واليابان والصين.

في اليابان، تبقى البنية التحتية العامة القائمة التي تجمع رسوم المرور تحت ملكية الحكومة، لكن يُمنح حق تشغيلها وصيانتها لكيان خاص. يبرم أصحاب الامتياز عقودًا لمدة 30 عامًا تقريبًا، يدفعون بموجبها جزءًا للحكومة والباقي على أقساط. تستخدم هذه الشركات العائدات لتغطية تكاليف إنشاء الطرق السريعة الأولية. ويمكن لصاحب الامتياز زيادة أرباحه من خلال تشغيل محطات الاستراحة، وتنظيم فعاليات لجذب حركة المرور، وخفض تكاليف الإدارة والصيانة.

في فيتنام، كان طريق هو تشي منه - ترونغ لونغ السريع، الذي يبلغ طوله حوالي 40 كيلومترًا ويمر عبر مدينة هو تشي منه ومقاطعتي لونغ آن وتيان جيانغ، أول طريق سريع يُطبق نموذج إدارة الامتياز هذا. ومع ذلك، ونظرًا لتنفيذه في ظل غياب إطار قانوني للاستثمار في نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ولا سيما فيما يتعلق بلوائح عقود التشغيل والصيانة، فقد شهد المشروع انتهاكات للوائح القانونية. بعد انتهاء عقد امتياز تحصيل الرسوم، اضطر طريق هو تشي منه - ترونغ لونغ السريع إلى التوقف عن تحصيل الرسوم، مما أدى إلى العديد من المشاكل والعيوب، مثل صعوبة تخصيص الأموال للإدارة والصيانة؛ وزيادة حجم حركة المرور وانخفاض سرعة التشغيل (بمعدل 60-70 كيلومترًا في الساعة فقط، بينما كان متوسط ​​السرعة قبل توقف تحصيل الرسوم 100 كيلومتر في الساعة)؛ وزيادة حوادث المرور؛ وازدحام مروري متكرر خلال ساعات الذروة والعطلات.

بحسب الدكتور لي دين فينه، تتمتع فيتنام بموقع جغرافي فريد يُعدّ مثالياً لتطوير الطرق السريعة، ويشهد الطلب على تطوير البنية التحتية، وخاصة الطرق السريعة، ارتفاعاً كبيراً في السنوات القادمة. ورغم وجود نماذج عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص، بما في ذلك عقود التشغيل والصيانة، إلا أنها لم تُطبّق على نطاق واسع لأن هذا النموذج لا يزال غير جذاب للمستثمرين، فضلاً عن وجود العديد من العقبات في مراحل الإنشاء والتفاوض والتوقيع والتنفيذ. فعلى وجه التحديد، يتضمن النظام القانوني الحالي العديد من اللوائح المتداخلة فيما يتعلق بالاستثمار في الطرق السريعة وإنشائها وتشغيلها. يسمح قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص بإدارة مشاريع الطرق السريعة وفقاً لنموذج التشغيل والصيانة، بينما يسمح قانون إدارة الأصول العامة أيضاً بالإدارة وفقاً لنموذج امتياز تحصيل الرسوم. ويؤدي هذا إلى التباس في تطبيق القانون لاختيار المستثمرين للإدارة والتشغيل. عملياً، يُسبب غياب ملكية واضحة للطرق السريعة في بعض الحالات صعوبات لأصحاب المصلحة عند وقوع حوادث أثناء الإدارة والتشغيل، إذ لا يتضح من سيكون مسؤولاً عن حل هذه الحوادث. في الأساس، يعتبر الطريق السريع نظام بنية تحتية شامل، مما يثير التساؤل عما إذا كان بإمكان المستثمرين تنفيذه بشكل متزامن من البناء إلى التشغيل والاستغلال، أو ما إذا كان يجب تقسيمه إلى مكونات منفصلة ليقوم العديد من المستثمرين بتنفيذه.

أكد المحامي لي دين فينه قائلاً: "لقد تم تطبيق نموذج الاستثمار العام والإدارة الخاصة بنجاح في العديد من البلدان، ومن الضروري وضع إطار قانوني له. وفي حال سن قانون الطرق، ستكون هناك حاجة إلى مراجعة لتوفير إرشادات تفصيلية حول البنود الرئيسية في عقود التشغيل والصيانة، بحيث يكون لدى الدولة والمستثمرين من القطاع الخاص أساس لبناء وتنظيم تشغيل مشاريع إدارة الطرق السريعة التعاونية".

يوجد بالفعل أساس قانوني لإنفاذ عقود التشغيل والصيانة في الممارسة العملية.

أصدرت الحكومة مؤخرًا المرسوم رقم 25/2023 الذي يُكمّل اللوائح المتعلقة بالشركات التي تُدير وتُشغّل الطرق السريعة، بالإضافة إلى مُشغّلي هذه الطرق. وبناءً على ذلك، تشمل الشركات التي تُدير وتُشغّل الطرق السريعة ما يلي: شركات المشاريع المُنشأة بموجب قانون الاستثمار في شكل شراكات بين القطاعين العام والخاص للمشاركة في توقيع وتنفيذ عقود الاستثمار والإنشاء والتشغيل والصيانة للطرق السريعة؛ والشركات التي تستأجر أو تتلقى نقل حق استغلال أصول البنية التحتية للطرق السريعة لفترة محدودة وفقًا لقانون إدارة واستخدام واستغلال أصول البنية التحتية للنقل البري؛ والشركات التي تُعيّنها الدولة للاستثمار في الطرق السريعة وبنائها وإدارتها وتشغيلها. أما مُشغّلو الطرق السريعة فهم الوكالات والمنظمات التي تُعيّنها الدولة لإدارة وتشغيل أصول البنية التحتية العامة للطرق السريعة؛ وشركات إدارة وتشغيل الطرق السريعة. ويُوفّر هذا الأساس القانوني للتنفيذ العملي لعقود التشغيل والصيانة.

الأستاذ المشارك تران تشونغ ، رئيس جمعية مستثمري البنية التحتية للنقل البري في فيتنام

القانون شامل، لكن تطبيقه غير كافٍ.

تُعدّ اللوائح القانونية الأساسية شاملة، ولكن في عملية التنفيذ، لم تلتزم بعض المنظمات والأفراد المكلفين بإدارة الطريق السريع واستخدامه بهذه اللوائح التزامًا كاملًا. في بعض الحالات، تدهورت حالة الطريق السريع، وتشوّهت بنيته، وتضررت أنظمة اللافتات، إلا أن الجهة الإدارية كانت بطيئة في صيانته وإصلاحه، أو أنها أحيانًا لم تُحدّد بوضوح مسؤوليات كل جهة في تشغيل الطريق وإدارته.

مسؤول من إدارة الطرق في فيتنام.

رابط المصدر: https://thanhnien.vn/ai-quan-ly-khai-thac-duong-cao-toc-185230913010020315.htm