من سيتولى تحصيل رسوم المرور على الطرق السريعة التي تم بناؤها بأموال الحكومة؟

أجرت صحيفة النقل مقابلة مع السيد دينه كاو ثانغ، رئيس قسم المالية في إدارة الطرق الفيتنامية، بشأن هذا المقترح.

أربع طرق للإدارة والاستغلال

يسمح قانون الطرق، الذي دخل حيز التنفيذ في 1 يناير 2025، بتحصيل رسوم المرور على الطرق السريعة التي تستثمر فيها الدولة. ما هي الإجراءات التي تتخذها إدارة الطرق الفيتنامية حاليًا لتنفيذ هذا القانون؟

لن يتم تنفيذ نظام تحصيل الرسوم إلا بعد أن تضمن الطرق السريعة البنية التحتية والموارد اللازمة للتنفيذ.

لتنفيذ تحصيل الرسوم، يجب على الوكالة المكلفة بإدارة أصول البنية التحتية للطرق السريعة وضع خطة لاستغلال الأصول وتقديمها إلى السلطة المختصة للموافقة عليها.

سيتم تحديد توقيت تحصيل الرسوم وقائمة الطرق السريعة التي سيتم تطبيق الرسوم عليها بشكل محدد في قرار الموافقة على المشروع.

إلى جانب عملية صياغة مرسوم تحصيل الرسوم، تعمل إدارة الطرق في فيتنام على وضع خطة لاستغلال الأصول وفقًا للمرسوم رقم 44/2024 لتقديمها إلى وزارة النقل للموافقة عليها.

خلال عملية التشغيل، ستقوم إدارة الطرق في فيتنام بجمع الإحصاءات ومراقبة معدل نمو حركة مرور المركبات، واقتراح تحسينات على الإطار القانوني لتوفير أساس لتنفيذ أشكال أخرى من إدارة وتشغيل الطرق السريعة مثل نقل حقوق تحصيل الرسوم، ونقل حقوق التشغيل، وامتيازات إدارة الأعمال (عقود التشغيل والصيانة)، أو غيرها من الأساليب الأكثر فائدة بناءً على مشروع معتمد من قبل الحكومة .

السيد دينه كاو ثانغ

توجد حالياً العديد من الطرق لإدارة وتشغيل الطرق السريعة. ما هي هذه الطرق يا سيدي؟

وفقًا للوائح، توجد حاليًا أربع طرق لاستغلال أصول البنية التحتية للنقل: تقوم وكالة إدارة الأصول بتنظيم استغلال أصول البنية التحتية للنقل البري بشكل مباشر؛ ونقل الحق في تحصيل الرسوم؛ وتأجير الحق في استغلال أصول البنية التحتية للنقل البري (التشغيل والصيانة)؛ ونقل الحق في الاستغلال لفترة محدودة؛ وطرق أخرى (إن وجدت) وفقًا لخطة معتمدة من الحكومة.

الطرق السريعة الممولة من ميزانية الدولة هي أصول عامة، مصنفة كأصول بنية تحتية، مملوكة للدولة حيث تعمل الدولة بصفتها المالك الممثل، وهي أصول تحصيل رسوم المرور.

من بين الطرق التي ذكرتها للتو، أيها الأكثر جدوى؟

إن طريقة تأجير حق تشغيل أصول البنية التحتية للطرق غير مناسبة لأن تأجير حق التشغيل لا ينطبق على أصول البنية التحتية للطرق الخاضعة لرسوم استخدام الطرق.

كما أن نقل حقوق الاستغلال لفترة محدودة أمر غير مناسب، لأن هذا مرتبط بالاستثمار في تحديث وتوسيع الأصول الحالية وفقًا للمشاريع التي وافقت عليها السلطات المختصة.

وبالتالي، من بين أشكال استغلال الموارد المالية من الأصول العامة، هناك طريقتان لاستغلال الطرق السريعة التي تستثمر فيها الدولة وتملكها وتديرها وتشغلها في إطار مشاريع استثمارية جديدة (باستثناء مشاريع التحديث والتوسعة)، مع تحصيل رسوم منظم وتحت سلطة وزارة النقل للموافقة على خطة استغلال الأصول: تقوم وكالة إدارة الأصول بتنظيم استغلال أصول البنية التحتية للطرق بشكل مباشر وتنقل حق تحصيل الرسوم.

يتضمن قانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص أحكاماً تتعلق بنموذج عقد التشغيل والصيانة. وبموجب هذا النموذج، يُمنح المستثمر أو الجهة المنفذة لمشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص الحق في تشغيل وإدارة جزء من البنية التحتية والأنظمة القائمة أو كلها لفترة زمنية محددة.

ستكون عملية تحصيل الإيرادات في الولاية مرنة وشفافة.

هل يمكنك توضيح مزايا وعيوب هذه الطرق؟

تتمثل ميزة قيام وكالة إدارة الأصول بتنظيم الاستغلال بشكل مباشر في أنها تتوافق مع وظائف ومسؤوليات الوكالات الموكلة حاليًا بإدارة واستغلال الأصول.

يمكن تطبيق هذه الطريقة على الفور، دون إنشاء منظمات أو موظفين إضافيين؛ فعملية إدارة الأصول واستغلالها مستمرة وغير منقطعة.

وفي الوقت نفسه، سيضمن ذلك تدفقًا سنويًا ثابتًا للإيرادات لمساهمات الميزانية؛ وستكون إيرادات الميزانية على مر السنين مستقرة نسبيًا؛ وهي تتوافق بشكل أساسي مع الوثائق القانونية الحالية ولا تتطلب العديد من الإضافات.

ستكون الحكومة مرنة في تعديل مستويات الرسوم لتناسب سياسات التنمية الاجتماعية والاقتصادية لكل فترة؛ وشفافة في تحصيل الإيرادات، وتعكس بدقة معدل النمو السنوي للمركبات وحجم حركة المرور الفعلي بسبب تطبيق تقنية تحصيل الرسوم بدون توقف.

لن يُطبّق نظام تحصيل الرسوم إلا بعد أن تضمن الطرق السريعة الممولة من الدولة توفير البنية التحتية والموارد اللازمة للتنفيذ (في الصورة: جزء من الطريق السريع بين الشمال والجنوب من ماي سون إلى الطريق الوطني السريع رقم 45). الصورة: تا هاي.

إلا أن هذه الطريقة لها عيب يتمثل في أن ميزانية الدولة لا تملك مصدر تمويل فوري؛ بدلاً من ذلك، سيتم الحفاظ على الإيرادات وتكميلها تدريجياً كل عام.

تتمثل ميزة نقل حقوق تحصيل الرسوم في جذب الموارد الاجتماعية للاستثمار في البنية التحتية للطرق. ويحصل خزينة الدولة فوراً على مصدر دخل مقابل بموجب عقد امتياز تحصيل الرسوم.

مع ذلك، ووفقاً للوائح، يتم نقل حقوق تحصيل الرسوم عبر مزاد علني. ويُحدد السعر المبدئي بناءً على حسابات حجم حركة المرور.

بالنسبة للطرق السريعة التي تم افتتاحها حديثًا، فإن حسابات حجم حركة المرور ومعدل النمو هي مجرد تقديرات، ونسب توزيع حركة المرور بعد تطبيق تحصيل الرسوم لا تأخذ في الاعتبار بشكل كامل العوامل الموضوعية الأخرى (مثل الكوارث الطبيعية والأوبئة وما إلى ذلك)، مما يؤدي إلى أخطاء في تحديد قيمة نقل حقوق استغلال الأصول أو تضارب المصالح والالتزامات بين الدولة والمستثمرين.

تتميز طريقة عقد التشغيل والصيانة بميزة تطبيق سياسة التنشئة الاجتماعية، وتعبئة الموارد الخارجية للمشاركة في تشغيل وصيانة البنية التحتية للنقل.

كما يتم استرداد رأس مال الدولة الاستثماري بسرعة، وتحصل الدولة على مبلغ كبير من المال في فترة زمنية قصيرة، ويتم تقليل عدد الوكالات المنفذة.

ومع ذلك، فإن من عيوب ذلك أن تكلفة حصول الدولة على الأموال مبكراً هي تكلفة جمع رأس المال والربح الذي يجب دفعه للمستثمر الذي ينفذ امتياز التشغيل والصيانة.

سيؤدي هذا الإنفاق إلى تقليل مبلغ الرسوم المحصلة لميزانية الدولة، ولضمان الجدوى المالية لعقد المشروع، قد يتعين زيادة الرسوم.

كما تفتقر الحكومة إلى المرونة في تعديل الرسوم بما يتناسب مع الفترات المختلفة. علاوة على ذلك، لا يمكن اختيار المستثمرين إلا لأجزاء من الطريق يُتوقع أن تشهد حركة مرور كثيفة.

أي طريقة يجب أن أختار؟

إذن، ما هو الخيار المقترح يا سيدي؟

تقترح إدارة الطرق في فيتنام طريقة لاستغلال أصول البنية التحتية للطرق السريعة وفقًا لقانون إدارة الأصول واستخدامها، وهذا يقع ضمن سلطة وزارة النقل للموافقة على المشروع.

وعلى وجه التحديد، تتضمن هذه الطريقة "قيام الوكالة المكلفة بإدارة أصول البنية التحتية للنقل البري بتنظيم العملية بشكل مباشر". وتبلغ فترة تنفيذ طريقة التشغيل هذه حوالي 5-8 سنوات (دورة التشغيل الكاملة للمعدات).

لذلك، فإن إدارة الطرق في فيتنام، بصفتها الوكالة الموكلة بإدارة الأصول، ستنظم مباشرة إدارة وصيانة وتحصيل رسوم المرور لأقسام الطرق السريعة التي استثمرت فيها الدولة وامتلكتها وأدارتها وشغلتها وفقًا للقانون.

سيتم تطبيق نظام تحصيل الرسوم على أساس تأجير الخدمات، حيث تستثمر الدولة في البنية التحتية وتتعاقد مع مزود خدمة لتشغيله. ويُوفر التشغيل الوطني لنظام تحصيل الرسوم الآلي ظروفًا مواتية لاختيار مزود الخدمة.

سيتم تنظيم تحصيل الرسوم على الطرق السريعة من خلال محطات تحصيل الرسوم، وذلك بتطبيق نموذج يتضمن "مدخلات ETC متعددة المسارات ذات التدفق الحر (بدون حواجز)، ومخرجات ETC أحادية المسار (مع حواجز)"، من خلال اختيار مقدمي خدمات تحصيل الرسوم وتقديم عروضهم.

إذن، متى يُتوقع تطبيق نظام تحصيل الرسوم يا سيدي؟

من المتوقع أن يبدأ المشروع في مايو 2025، بعد أن تنتهي الطرق السريعة من إنشاء البنية التحتية الأساسية مثل محطات الاستراحة وأنظمة النقل الذكية. وستُسند مسؤولية مراقبة وإدارة الأموال إلى مناطق إدارة الطرق.

شكراً لك سيدي!

المصدر: https://www.baogiaothong.vn/ai-se-thu-phi-cao-toc-dau-tu-bang-ngan-sach-19224093023164922.htm