الدرس الأول: الإصلاح - ضرورة التنمية

يرتبط تاريخ تطور كل أمة وكل منطقة ارتباطاً وثيقاً بلحظات محورية. فبعض هذه اللحظات تتميز بمشاريع ضخمة، أو طرق نقل جديدة، أو معدلات نمو مذهلة. لكن هناك أيضاً لحظات تحول تبدأ بالإصلاحات، حيث يتم تحديث تنظيم سلطة الدولة، وإعادة هيكلة أساليب الحكم، ووضع فكر التنمية على أسس مختلفة تماماً.

لم تقتصر هذه الإصلاحات على تغيير النظام فحسب، بل غيرت أيضاً طريقة عمل النظام؛ ولم تقتصر على إعادة تنظيم الهيكل فحسب، بل خلقت أسلوب إدارة جديداً يناسب متطلبات العصر.

يمثل الأول من يوليو/تموز 2025 علامة فارقة بالغة الأهمية بالنسبة لمقاطعة لاو كاي. فللمرة الأولى، ستندمج مقاطعتا لاو كاي وين باي في وحدة إدارية جديدة واحدة؛ وفي الوقت نفسه، سيبدأ العمل رسمياً بنظام الحكم المحلي ذي المستويين، ليحل محل النظام ذي المستويات الثلاثة الذي كان معمولاً به لعقود.

في 30 يونيو 2025، قدم الرفيق تران لو كوانغ - سكرتير اللجنة المركزية للحزب، ورئيس لجنة السياسة والاستراتيجية المركزية (وهو حاليًا عضو في المكتب السياسي للمؤتمر الرابع عشر للحزب، وسكرتير لجنة الحزب في مدينة هو تشي منه) قرارات بشأن إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات؛ وإنشاء لجنة الحزب في مقاطعة لاو كاي؛ وتعيين اللجنة التنفيذية واللجنة الدائمة والسكرتير ونواب السكرتير للجنة الحزب في مقاطعة لاو كاي للفترة 2020-2025؛ وقرارات تتعلق برئيس ونواب رئيس مجلس الشعب في المقاطعة، ورؤساء لجان مجلس الشعب؛ ورئيس ونائب رئيس وفد نواب الجمعية الوطنية في مقاطعة لاو كاي؛ ولجنة جبهة الوطن الفيتنامية في مقاطعة لاو كاي.

هذا ليس مجرد تغيير في الحدود الإدارية أو الهيكل التنظيمي، بل هو الإصلاح الأكثر شمولاً لأساليب الحكم المحلي، بدءًا من النماذج التنظيمية وآليات اللامركزية وصولاً إلى مساءلة تنفيذ الخدمة العامة.

لا يوجد سابقة تاريخية يمكن الاستناد إليها، ولا يوجد نموذج كامل يمكن محاكاته، وتثير عملية التنفيذ العديد من المخاوف بشأن الجدوى التشغيلية للنظام الجديد، وقدرة الحكومات المحلية، وجودة الخدمات المقدمة للمواطنين والشركات. ولا يمكن الإجابة عن هذه التساؤلات إلا من خلال التجربة العملية.

بعد مرور عام على بدء التشغيل، وعلى الرغم من عدم وجود وقت كافٍ لإجراء تقييم شامل، إلا أن الملاحظات الأولية تُظهر أن النظام الجديد يعمل بشكل أساسي بثبات؛ ويتم التركيز بشكل أكبر على التغييرات في التفكير الإداري ومسؤوليات الخدمة العامة، كما أن كفاءة الخدمة تتحسن تدريجياً.

صورة لمركز مقاطعة لاو كاي اليوم.

والأهم من ذلك، أن الإصلاحات تُرسّخ أسس نموذج حوكمة أكثر ملاءمة لمتطلبات التنمية، حيث تُحدّد السلطة بشكل أوضح، وتُحدّد المسؤوليات بدقة أكبر، وتُضيّق الفجوة بين الحكومة والشعب، وتُصبح كفاءة الخدمات معيارًا لقدرة الإدارة العامة. وفي سياق اتساع نطاق التنمية بعد عمليات الدمج، مع زيادة الحجم الاقتصادي والسكاني والإداري، تُصبح قدرة الحوكمة عاملًا حاسمًا في حشد الموارد، وجذب الاستثمارات، وتعزيز القدرة التنافسية للمناطق.

لذا، فإن إنشاء نظام حكم محلي ثنائي المستويات لا يهدف فقط إلى تبسيط الجهاز الإداري، بل يهدف أيضاً إلى تحسين كفاءة وفعالية إدارة الدولة، وتقصير إجراءات العمل، وتعزيز الدور الاستباقي للسلطات المحلية، وتقديم خدمات أفضل للمواطنين والشركات. وهذا أيضاً شرط أساسي لجمهورية لاو كاي في مرحلة التنمية الجديدة.

من هذا المنظور، فإن الإصلاحات في لاو كاي لا تتعلق فقط بإعادة تنظيم الهيكل الإداري، بل هي تحول في التفكير في الحوكمة، مما يمهد الطريق لمرحلة جديدة من التنمية المحلية.

قام سكرتير الحزب الإقليمي دوونغ كوك هوي وأعضاء آخرون في اللجنة الدائمة للحزب الإقليمي بتفقد بوابة كيم ثانه الدولية الحدودية رقم 2 خلال رحلة عملهم.

لطالما اعتبر الحزب الإصلاح التنظيمي، على مدى سنوات عديدة، أحد المهام الرئيسية في عملية تجديد النظام السياسي. وفي سياق التنمية الجديدة، باتت القدرة التنافسية لأي منطقة تعتمد بشكل متزايد على جودة إدارة الدولة. فالقرارات السريعة أو البطيئة، والإجراءات الإدارية الميسرة أو المعقدة، وآلية التنسيق الفعالة أو المتداخلة، كلها عوامل تؤثر في جذب الاستثمارات، وإطلاق الموارد، وتعزيز التنمية.

بالنسبة لـ"لاو كاي"، أصبحت هذه الحاجة أكثر إلحاحاً بعد الاندماج. لقد حقق نموذج الحكم المحلي ثلاثي المستويات مهمته التاريخية بنجاحات معينة، ولكنه يكشف أيضاً عن قصور، إذ تتطلب عملية إنجاز العمل المرور عبر مستويات وسيطة عديدة، مما يطيل مدة البتّ في القضايا، ويزيد التكاليف، ويقلل القدرة على الاستجابة للاحتياجات العملية.

قام الرفيق هوانغ جيانغ، نائب السكرتير الدائم للجنة الحزب الإقليمية ورئيس المجلس الشعبي الإقليمي، بتفقد نموذج الحكم المحلي ذي المستويين في حي نغيا لو.

يجب أن تمر أي سياسة، بدءًا من مستوى المحافظة وصولًا إلى المستوى المحلي، بالعديد من المراحل الوسيطة. كما يجب أن يخضع أي مشروع استثماري لعدة مراحل من التقييم قبل تنفيذه. وقد تستغرق أي صعوبة تنشأ على المستوى المحلي أيامًا، بل أسابيع، للوصول إلى الجهة المختصة لحلها. وهذا يعني إطالة الوقت، وزيادة التكاليف، وضياع فرص التنمية.

تُظهر ممارسات التنمية في العديد من المناطق، محلياً ودولياً، أنه كلما استجابت الأجهزة الإدارية بسرعة أكبر للاحتياجات العملية، كلما كانت أكثر قدرة على حشد الموارد، وتحسين بيئة الاستثمار بفعالية أكبر، وبناء ثقة أكبر بين الأفراد والشركات. لذا، فإن إصلاح الأجهزة الإدارية ليس مجرد ضرورة للتنظيم الإداري، بل هو أيضاً حل لتعزيز قدرات الحوكمة ودفع عجلة التنمية.

بالنسبة لمقاطعة لاو كاي المدمجة، بمساحتها الجغرافية الموسعة وسكانها ومتطلبات إدارتها، تم اختيار نموذج حكومة محلية من مستويين لتحديد السلطة بوضوح، وتقصير إجراءات معالجة العمل، وتحسين كفاءة وفعالية الجهاز الإداري، وزيادة الدور الاستباقي للحكومات المحلية.

قامت اللجنة الدائمة للجنة الحزبية الإقليمية بتفقد سير العمل في مشروع الإسكان الاجتماعي في ين نينه والبنية التحتية لمجمع تران ين الصناعي.

قد يعجبك أيضاً

تم انتخاب السيد واي نهوان بيا نائباً لرئيس اللجنة الشعبية لمقاطعة داك لاك.تم انتخاب السيد واي نهوان بيا، نائب رئيس قسم التنظيم في لجنة الحزب بمقاطعة داك لاك، نائباً لرئيس اللجنة الشعبية بمقاطعة داك لاك للفترة 2026-2031.

فو ثو: الاستماع إلى الشعب لتحسين السياسات بعد دمج ثلاث مقاطعات.في 16 يونيو، في حي فينه ين، نظمت لجنة جبهة الوطن الفيتنامية في مقاطعة فو ثو منتدى "الاستماع إلى الشعب" بمشاركة أشخاص من 18 كوميونة وحي في منطقة فينه فوك السابقة.

أعلنت منطقة ثانه شوان عن قرار بشأن إعادة تنظيم المناطق السكنية.في ظهيرة الثاني من يوليو، أقامت لجنة الحزب ومجلس الشعب ولجنة الشعب ولجنة جبهة الوطن الفيتنامية في حي ثانه شوان حفلاً للإعلان عن قرار مجلس الشعب في الحي بشأن إعادة تنظيم المجموعات السكنية؛ كما أعلنت قرارات تتعلق بتنظيم فروع الحزب ولجنة عمل جبهة الوطن، وما إلى ذلك.

يتفقد قادة المقاطعة التقدم المحرز في مشروع البنية التحتية في مجمع تران ين الصناعي.

إذا اقتصر نظرنا على تقليص مستوى إداري واحد، فقد يُعتبر ذلك مجرد إعادة هيكلة تنظيمية. لكن من منظور الحوكمة، يُمثل ذلك تحولاً جذرياً في كيفية عمل سلطة الدولة. فعندما تُفوض المزيد من الصلاحيات إلى القاعدة الشعبية، وتُحدد المسؤوليات بشكل أوضح، ويتسارع التحول الرقمي ليحل تدريجياً محل أساليب الإدارة اليدوية، تتقلص الفجوة بين القادة والقاعدة الشعبية، وتتعزز القدرة على الحوكمة. هذا هو جوهر الإصلاح.

لكن في الواقع، يُعدّ الانتقال من التفكير إلى العمل رحلةً شاقة. وفي لاو كاي، يزداد التحدي صعوبةً، إذ تضطلع المنطقة بمهمتين غير مسبوقتين في آنٍ واحد: دمج مقاطعتين وإعادة تنظيم النظام الحكومي برمّته وفق نموذج ثنائي المستويات. وتؤثر هذه العملية على النظام السياسي برمّته، وتطال آلاف المسؤولين والموظفين الحكوميين، وتؤثر على حياة ملايين الناس.

لذا، لا تكمن أهمية الإصلاح في إعادة تنظيم الهيكل التنظيمي فحسب ، بل في تغيير الفكر الإداري، وأساليب العمل، وثقافة الخدمة العامة. وهذا هو الجزء الأصعب في أي إصلاح، وهو أيضاً العامل الحاسم في نجاح العملية برمتها أو فشلها.

بخلاف التعديلات التنظيمية السابقة التي اقتصرت على قطاعات أو وحدات فردية، اضطلعت مقاطعة لاو كاي بمهمتين واسعتي النطاق في آن واحد: دمج مقاطعتي لاو كاي وين باي، وإعادة تنظيم نظام الحكم المحلي برمته وفق نموذج ثنائي المستويات. وقد أثرت هذه العملية على النظام السياسي برمته، من مستوى المقاطعة إلى مستوى القاعدة الشعبية.

قام قادة المقاطعة بتفقد مصنع ين باي للحرير والتوت وزيارته.

تُظهر الأرقام بوضوح حجم الإصلاح، مُبرزةً العزم السياسي الكبير على ابتكار أساليب الحكم. قبل الدمج، كان لدى المحافظتين 18 وحدة إدارية على مستوى المقاطعات و319 بلدية وبلدة؛ وبعد الدمج، انخفض العدد إلى 99 بلدية وبلدة فقط؛ وأُعيد تنظيم 220 وحدة إدارية على مستوى البلديات، أي بانخفاض يقارب 69%. إلى جانب ذلك، جرى مراجعة وإعادة تنظيم 292 وكالة ووحدة، مما أثر بشكل مباشر على أكثر من 4400 مسؤول وموظف حكومي.

لكن وراء هذه الأرقام يكمن تحوّل الأفراد. فكثير من المسؤولين، بعد عقود من التفاني في مؤسساتهم القديمة، يضطرون للبدء من جديد في بيئة مختلفة تمامًا. بعضهم يتركون أماكن عملهم المألوفة لتولي مهام في مجالات أخرى، وبعضهم ينتقل من مناصب إدارية إلى أدوار متخصصة، وبعضهم يتقاعد طواعيةً مبكرًا لتسهيل إعادة الهيكلة التنظيمية. وتتقبل العديد من العائلات الانفصال، تاركةً أطفالها الصغار في رعاية أجدادهم، ليتمكن أحباؤهم من التركيز على مهامهم الجديدة. هذه التضحيات لا تظهر في الإحصاءات أو التقارير الإدارية، لكنها تحديدًا أصعب جزء في أي إصلاح.

ولهذا السبب أيضًا، طوال عملية التنفيذ، لم يكن ما يشغل بال لاو كاي هو التقدم في إعادة الهيكلة التنظيمية فحسب، بل أيضًا الحفاظ على استقرار النظام بأكمله.

علاوة على ذلك، فإن المتطلبات أثناء عملية التنفيذ لا تقتصر على إكمال إعادة الهيكلة التنظيمية فحسب، بل تشمل أيضاً ضمان استمرار تشغيل النظام، دون تعطيل سير العمل بالنسبة للمواطنين والشركات، ودون خلق ثغرات في إدارة الدولة.

أظهرت التجربة العملية بعد عام واحد أن الهدف قد تحقق بشكل أساسي. فبمجرد بدء العمل بالنموذج الجديد، سارعت الوكالات إلى إعادة تنظيم هياكلها، وإصدار لوائح العمل، وتوزيع المهام، والعمل وفقًا للآلية الجديدة. وقد تم التغلب تدريجيًا على الصعوبات الأولية، واستمرت أنشطة إدارة الدولة بسلاسة، بينما استمرت أهداف التنمية الاقتصادية والاجتماعية، والدفاع الوطني، والأمن القومي في التنفيذ وفقًا للخطة الموضوعة.

الأمر اللافت للنظر هو أن الإصلاح جرى في الوقت الذي كانت فيه المقاطعة تسعى في آن واحد لتحقيق أهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وضمان الأمن والدفاع الوطنيين، وتنظيم العديد من الفعاليات السياسية الهامة بنجاح، والحفاظ على النمو. وهذا يدل على أن قدرة القيادة والإدارة لدى لجان الحزب والحكومات على جميع المستويات لم تتأثر بإعادة الهيكلة التنظيمية؛ بل على العكس، خلقت عملية الإصلاح نفسها زخماً جديداً لتحسين فعالية الحوكمة.

من خلال العملية التشغيلية، لا تنعكس النتائج المحققة في إتمام إعادة الهيكلة التنظيمية فحسب، بل تنعكس أيضاً في تغييرات أساليب الإدارة، مما يعزز الاستباقية والمسؤولية والتنسيق بين مختلف مستويات الحكومة. ويشكل هذا أساساً لمزيد من تحسين نموذج الحكم المحلي ذي المستويين في المرحلة التالية.

لا تكفي سنة واحدة لتقييم إصلاح واسع النطاق ذي تأثير بالغ كإعادة تنظيم الحكم المحلي تقييماً كاملاً. فلا تزال هناك متطلبات عديدة لتحسين المؤسسات، ورفع مستوى جودة القوى العاملة، وتطوير البنية التحتية الرقمية، وابتكار أساليب الحوكمة. ومع ذلك، فقد أظهرت التجربة العملية الأولية أن النموذج الجديد يعمل بثبات، وأن أنشطة إدارة الدولة مستمرة، وأن الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين والشركات مكفولة، وأن أهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية لا تتأثر.

عملياً، لا يؤدي تبسيط الجهاز الإداري إلى تقليل فعالية إدارة الدولة. بل على العكس، عندما تكون الصلاحيات محددة بشكل أوضح، وتُسند المسؤوليات بشكل مباشر، وتُختصر إجراءات العمل، تُحل العديد من المشكلات على المستوى الشعبي، وتُتاح موارد كثيرة للتنمية بسرعة أكبر.

من هذا المنطلق، يُعدّ إنشاء نظام الحكم المحلي ذي المستويين في لاو كاي مجرد بداية لعملية الإصلاح. فقد تمّ وضع الهيكل التنظيمي، ويجري العمل على تحسين آلية التشغيل تدريجياً، لكن فعالية هذا النموذج ستظل قيد الاختبار العملي.

منظر لمدينة سابا اليوم.

الولايات المتحدة - فيتنام: لا تفوّت

تلقت وزارة الخارجية نسخة من خطاب اعتماد سفير الولايات المتحدة لدى فيتنام.في ظهيرة يوم 2 يوليو، في مقر وزارة الخارجية، استلم السيد لي كونغ دونغ، مدير إدارة المراسم الرسمية والترجمة الأجنبية، نسخة من خطاب الاعتماد من السيدة جينيفر ويكس، سفيرة الولايات المتحدة الأمريكية لدى فيتنام.

قام السفير نغوين كوك دونغ بزيارة ولاية مينيسوتا الأمريكية وعمل فيها.في الفترة من 28 إلى 30 يونيو، قام السفير الفيتنامي لدى الولايات المتحدة، نغوين كوك دونغ، بزيارة وعمل في مينيسوتا.

تشجع فيتنام الشركات الأمريكية على توسيع استثماراتها في التكنولوجيا المتقدمة.في صباح يوم 26 يونيو، استقبل نائب رئيس الوزراء هو كوك دونغ، في مقر الحكومة، السيد جيف بليس، مدير سلسلة التوريد في مجموعة كوهيرنت (الولايات المتحدة الأمريكية). وخلال اللقاء، أكد نائب رئيس الوزراء أن فيتنام تشجع الشركات الأمريكية على توسيع استثماراتها، لا سيما في قطاعات التكنولوجيا المتقدمة والابتكار وأشباه الموصلات.

هذا هو المسار الذي يسلكه لاو كاي أيضاً. لا يثبت النظام الجديد قيمته الحقيقية إلا عندما يتغلب على ضغوط الواقع؛ عندما تُتخذ القرارات بشكل أسرع ولكن مع الالتزام بالقانون؛ عندما تتوسع السلطة ولكن تصبح المسؤولية أكثر وضوحاً؛ عندما يشعر الناس بالتغيير بوضوح ليس من خلال الشعارات، بل في كل إجراء إداري، وكل خدمة عامة، وكل تفاعل مع الحكومة.

لذا، لا يمكن اعتبار الإصلاح مكتملاً بعد. فقد بدأ للتو بإعادة تنظيم الجهاز الإداري. ولن يتحقق النجاح إلا بإنشاء نظام حوكمة حديث وشفاف وموجه نحو الشعب وكفؤ، يقود مسيرة التنمية نحو لاو كاي جديدة في السنوات القادمة. وهذا هو التحدي الأكبر للإصلاح، ومن خلال هذه التحديات ستستمر اختبارات قدرات الجهاز الإداري الجديد على أرض الواقع.

بحلول نهاية عام 2025، من المتوقع أن يصل معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي للمقاطعة إلى 8.14٪، مما يجعلها تحتل المرتبة الثانية في المنطقة والمرتبة 17 على مستوى البلاد.

بلغت إيرادات الميزانية في عام 2025 مستوى قياسياً بلغ 21,689 مليار دونغ فيتنامي. ولا يزال صرف رأس المال الاستثماري العام نقطة قوة، حيث يحتل مرتبة متقدمة على مستوى البلاد.

في الأشهر الستة الأولى من عام 2026، من حيث التنمية الاقتصادية، من المقدر أن يصل الناتج المحلي الإجمالي بالأسعار الحالية إلى 73,891 مليار دونغ فيتنامي، بنسبة نمو قدرها 9.3٪.

بلغت إيرادات ميزانية الدولة أكثر من 12600 مليار دونغ فيتنامي، متجاوزة الهدف المحدد وبزيادة قدرها 31٪ مقارنة بالفترة نفسها من عام 2025، وهو أعلى مستوى على الإطلاق.

من يوليو 2025 إلى نهاية مايو 2026، تلقت المقاطعة بأكملها أكثر من 669000 طلب إجراءات إدارية، وتمت معالجة غالبيتها إلكترونياً.

جميع البلديات والأحياء متصلة بشبكة نقل البيانات المخصصة...

الدرس الثاني: اختبار الإصلاح بالنار

المصدر: https://baolaocai.vn/bai-1-cai-cach-menh-lenh-cua-phat-trien-post902865.html