ابتداءً من الأول من يوليو/تموز 2025، سيبدأ العمل رسميًا بنظام الحكم المحلي ذي المستويين، مما يجعل مستوى البلدية الأقرب والأكثر استجابةً لاحتياجات السكان، مع منحها في الوقت نفسه مزيدًا من المسؤوليات في مجال إدارة الأراضي. وبهذا، تُصبح حكومة البلدية نقطة ارتكاز حاسمة لقياس فعالية تطبيق قانون الأراضي على أرض الواقع. فمن إصدار شهادات ملكية الأراضي والتحقق الأولي من مصدرها، إلى إزالة الأراضي ومعالجة النزاعات والشكاوى، تعكس كل مرحلة بوضوح سلاسة تطبيق السياسة في الحياة اليومية.
توثّق سلسلة "إدارة الأراضي على مستوى البلديات" وجهات النظر والتقييمات والتوصيات الصادرة عن مسؤولي إدارة الأراضي على مستوى الأحياء والبلديات في هانوي ، وهم المسؤولون المباشرون عن تطبيق القانون والتفاعل اليومي مع المواطنين والشركات. ويسهم ذلك في تحسين سياسات الأراضي، وإزالة المعوقات، وتعزيز فعالية إدارة الأراضي في المرحلة الجديدة، لا سيما مع إعداد قانون الأراضي للتعديل.
شهدت إدارة الأراضي واستخدامها على المستوى المحلي في السنوات الأخيرة، إلى جانب التحسينات المؤسسية الناجمة عن قانون الأراضي لعام 2024، العديد من التغييرات الإيجابية. ومع ذلك، يُظهر التطبيق العملي في بعض المناطق وجود عقبات عديدة، لا سيما في المناطق ذات العوامل التاريخية المعقدة أو التخطيط المتداخل. وتُعدّ بلدية فو كات (هانوي) إحدى هذه المناطق.
قامت السلطات في بلدية فو كات بتفتيش ومعالجة قضية إلقاء وتسوية التربة على أرض زراعية . الصورة: صحيفة ستريتس تايمز.
مشاكل مزمنة ناتجة عن الأراضي الزراعية والحرجية.
يتمثل التحدي الأكبر الذي يواجه بلدية فو كات حاليًا في الأراضي التي نشأت من المزارع الزراعية والحرجية. وقد خصصت الدولة هذا النوع من الأراضي لوحدات مختلفة لإدارتها على مدى فترات متباينة، بآليات وسياسات غير متسقة، مما أدى إلى عواقب طويلة الأمد.
قال السيد دام كونغ لوي، سكرتير بلدية فو كات، إن داخل البلدية توجد شركة لونغ فو للشاي، وهي مزرعة مملوكة للدولة سابقًا، تم تخصيص أرض لها ومنحها شهادة حق استخدام الأرض. وخلال فترة عملها، قامت هذه الشركة بإقراض الأرض لعمالها لبناء منازل لرعاية أشجار الشاي.
ومن الجدير بالذكر أن العديد من الأسر تعيش بشكل مستقر على هذه الأراضي منذ عقود، وفي بعض الحالات منذ عام 1962. ومع ذلك، ونظرًا للطبيعة القانونية الأولية للأرض باعتبارها مجرد "قرض"، فإن هذه الأسر لا يتم الاعتراف بها على أنها تمتلك حقوق استخدام الأراضي بموجب اللوائح الحالية.
في غضون ذلك، اتسمت قوانين الأراضي على مر السنين بمزيد من المرونة، مما يسمح بالاعتراف بحقوق استخدام الأراضي في حالات الاستخدام المستقر طويل الأمد. ومع ذلك، فإن تطبيق هذه القوانين على الأراضي الزراعية والحرجية أكثر صرامة، مما يؤدي في كثير من الحالات إلى عدم استيفاء متطلبات الحصول على شهادة استخدام الأراضي.
ونتيجة لذلك، عندما تسترد الدولة الأراضي لتنفيذ مشاريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية، لا تُضمن لهذه الأسر حقوقها كاملةً فيما يتعلق بالتعويض والدعم وإعادة التوطين. وهذا هو سبب العديد من الشكاوى والعرائض التي طال أمدها.
لحل هذه المشكلة، قدمت اللجنة الشعبية لبلدية فو كات وثيقة تطلب فيها من السلطات المختصة النظر في تطبيق آلية مماثلة لتلك المستخدمة في الحالات التي "تستوفي الشروط ولكن لم يتم منحها شهادة بعد"، والسماح بذلك. ومع ذلك، لم تتم الموافقة على هذا الاقتراح بسبب تعارضه مع الإطار القانوني الحالي.
الصراع بين أنواع التخطيط المختلفة
بالإضافة إلى المشكلات التاريخية المحيطة بالأراضي الزراعية والحرجية، تواجه إدارة الأراضي في فو كات صعوبات أيضاً بسبب عدم وجود اتساق بين أنواع التخطيط المختلفة.
تقوم السلطات في بلدية فو كات بتفتيش ومعالجة أعمال البناء غير القانونية على الأراضي العامة. الصورة: صحيفة ستريتس تايمز.
تلقت اللجنة الشعبية للبلدية مؤخراً العديد من الطلبات لتغيير استخدام الأراضي من زراعية إلى سكنية. إلا أن عملية التقييم والبتّ في هذه الطلبات واجهت عقبات كبيرة نتيجةً للاختلافات بين خطة استخدام الأراضي على مستوى المقاطعة وخطة تقسيم المناطق الحضرية.
وبالتحديد، وفقاً لخطة استخدام الأراضي على مستوى المقاطعة للفترة 2021-2030، تم تخصيص بعض قطع الأراضي كأراضٍ سكنية. وهذا يوفر أساساً لتوقع تغيير الغرض من استخدام أراضيهم، وبالتالي إضفاء الشرعية على احتياجاتهم السكنية.
ومع ذلك، وفقًا لخطة تقسيم المناطق الحضرية في هوا لاك (HL6) بمقياس 1/2000، والتي تمت الموافقة عليها في عام 2024، فإن هذه المناطق مخصصة لوظائف أخرى مثل الرعاية الصحية والثقافة والمساحات الخضراء وما إلى ذلك، وليس لأغراض سكنية.
وقد وضع هذا التباين السلطات المحلية في موقف صعب. فبحسب خطة استخدام الأراضي على مستوى المقاطعة، يُمكن الحصول على تصريح لتغيير استخدام الأراضي. إلا أن الطلبات المقدمة لا تستوفي الشروط المطلوبة عند مقارنتها بخطة تقسيم المناطق الأكثر تفصيلاً وإلزامية لإدارة الإنشاءات.
تنص الفقرة 5 من المادة 116 من قانون الأراضي لعام 2024 على أن أساس السماح بتغيير استخدام الأراضي قد يستند إلى أحد أنواع التخطيط المعتمدة. ومع ذلك، عملياً، من الضروري ضمان التناسق بين أنواع التخطيط المختلفة، لتجنب التعارضات والاضطرابات في التوجه العمراني المكاني.
بحسب اللجنة الشعبية لبلدية فو كات، ونظرًا لأن خطة تقسيم المناطق الحضرية في هوا لاك قد تمت الموافقة عليها لاحقًا، وهي أكثر تفصيلًا، وترتبط ارتباطًا مباشرًا بإدارة البناء، فقد رأت السلطات المحلية عدم وجود أساس قانوني كافٍ للنظر في طلبات تغيير استخدام الأراضي التي لا تتوافق مع هذه الخطة. ولذلك، رُفضت العديد من الطلبات لعدم استيفائها شروط خطة تقسيم المناطق.
أثار رفض الطلبات استياءً واسعاً بين العديد من الأسر. ووفقاً للتقارير، فقد تقدم الكثيرون بطلبات على أمل أن تتوافق مع خطة استخدام الأراضي على مستوى المنطقة، ولكن تم رفضها لعدم مطابقتها لخطة تقسيم المناطق.
وقد أدى ذلك إلى العديد من الشكاوى والتنديدات التي تزعم أن تعامل الحكومة المحلية مع الطلبات لا يتوافق مع القانون، مما يؤثر على الحقوق المشروعة للمواطنين.
صرح السيد دام كونغ لوي بأنه خلال مراجعة وتقييم الوثائق، اعتمدت اللجنة الشعبية للبلدية بشكل كامل على اللوائح الحالية وقارنتها بخطة تقسيم المناطق الحضرية في هوا لاك. وبناءً على ذلك، كان من الضروري إعادة الوثائق لضمان الامتثال للقانون والتوجه التنموي العام. ومع ذلك، واستجابةً لردود فعل الجمهور، أقرت سلطات البلدية أيضًا بالحاجة إلى توجيهات أكثر تحديدًا من مستويات أعلى لضمان فهم موحد للوائح وتطبيقها.
في مواجهة الصعوبات المذكورة آنفاً، قدمت اللجنة الشعبية لبلدية فو كات وثيقةً تطلب فيها من اللجنة الشعبية لمدينة هانوي تقديم توجيهات محددة بشأن تطبيق أنواع التخطيط المختلفة كأساس لحل طلبات تغيير استخدام الأراضي. وقد طلبت فو كات توضيحاً لعدة مسائل هامة، منها: في حال وجود تعارض بين تخطيط استخدام الأراضي وتخطيط تقسيم المناطق، أي نوع من التخطيط يجب إعطاؤه الأولوية؟ ما هي معايير تحديد "الأراضي السكنية" في كل نوع من أنواع التخطيط؟ وما هي الشروط المحددة للحصول على إذن بتغيير أغراض استخدام الأراضي؟
المصدر: https://nongnghiepmoitruong.vn/cap-xa-quan-ly-dat-dai-bai-3-xung-dot-quy-hoach-d815321.html
