مبدأ "إرادة الحزب وتطلعات الشعب"

إن سياسة المكتب السياسي والأمانة العامة المتمثلة في دمج المحافظات وإلغاء المقاطعات وتوسيع البلديات هي ثورة ضرورية لتبسيط الجهاز الإداري وتحظى بدعم الشعب.

أجرى الخبير الاقتصادي فام تشي لان - الأمين العام السابق ونائب رئيس غرفة التجارة والصناعة الفيتنامية (التي أصبحت الآن اتحاد التجارة والصناعة الفيتنامية (VCCI)، وعضو لجنة البحوث التابعة لرئيس الوزراء) - حوارًا مع مراسل من صحيفة الصناعة والتجارة حول هذه القضية.

إن خلق زخم جديد للتنمية أمر ضروري ويجب القيام به على وجه السرعة.

أصدر المكتب السياسي للتوّ الاستنتاج رقم 127-KL/TW بشأن إجراء البحوث واقتراح إعادة هيكلة إضافية للجهاز التنظيمي للنظام السياسي، الأمر الذي يتطلب بحثًا في اتجاه دمج بعض الوحدات على مستوى المحافظات. ما هي وجهة نظركم في هذا الشأن؟

السيدة فام تشي لان: أعتقد أن هذا ضروري للغاية. فبعد إعادة تنظيم جهاز الحكومة المركزية، يجب أن تكون الخطوة التالية هي إعادة التنظيم على المستوى المحلي، ويجب أن يتم ذلك قبل انعقاد المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب. وإلا، فسنواجه فجوة زمنية بعد إعادة تنظيم جهاز الحكومة المركزية، وسيظل الجهاز المحلي يعاني من خلل كبير وعدم كفاءة.

وضع خطة لدمج العديد من الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات، وإلغاء الوحدات على مستوى المقاطعات، ومواصلة دمج الوحدات الإدارية على مستوى البلديات. (صورة توضيحية)

عند إعادة تنظيم المناصب الرئيسية على المستويين المركزي والمحلي، ستتاح لنا فرصة لإعادة تقييم الكوادر، واستقطاب أفراد موهوبين، أكفاء، متفانين، ومثابرين، يتمتعون بحس عالٍ من المسؤولية تجاه مستقبل الوطن وشعبه، إلى النظام الجديد. لذا، فإن إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات وإنشاء نظام حكم محلي ثنائي المستويات أمر ضروري للغاية، وأنا أؤيده تأييداً كاملاً.

في الواقع، عندما اتخذ المكتب السياسي والأمانة العامة قرار إعادة تنظيم أجهزة الوزارات والهيئات، رأيتُ ضرورة القيام بالمثل على المستوى المحلي، لأنه الأقرب إلى الناس والشركات، وهو أيضاً المستوى الذي يُناط به تنفيذ السياسات على أكمل وجه. فإذا لم يستطع تلبية المتطلبات والتحلي بعقلية ابتكارية، فسيكون من الصعب تطبيق السياسات والتوجيهات الجديدة الصادرة عن الحكومة المركزية على أرض الواقع.

من جهة أخرى، يُعدّ دمج المحافظات ثورةً في تبسيط التنظيم والهيكل، وتقليص المستويات والإجراءات الوسيطة، مما يُعطي دفعةً قويةً للتنمية الوطنية لتحقيق الأهداف التي حددتها الحكومة المركزية. عام 2025 عامٌ حاسمٌ لوضع الأسس؛ فإذا لم نبنِ جهازاً جيداً وفعالاً ومسؤولاً هذا العام، فسيكون الأمر صعباً في العام المقبل أيضاً.

خلال عملية التبسيط والدمج، كما في السابق، ستظل هناك حالات من "شراء وبيع المناصب والسلطة"، لكنني أعتقد أن فرص حدوث ذلك ستكون محدودة. وقد أصدرت الحكومة للتو قرارًا من اجتماعها الدوري المقرر عقده في فبراير 2025، يتضمن نقطة هامة: "تعزيز جهود الوقاية من الفساد والهدر والممارسات السلبية المرتبطة بإعادة هيكلة وتبسيط الجهاز التنظيمي للنظام السياسي ومكافحتها، وإعداد وتنظيم مؤتمرات الحزب على جميع المستويات بشكل جيد وصولًا إلى المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب؛ ومنع أي حالات من "الضغط السياسي" أو "مصالح الجماعات" أو استغلال إعادة هيكلة وتبسيط الجهاز التنظيمي وتقليص عدد الموظفين لأغراض الفساد والممارسات السلبية".

إن وجود حكومات على مستوى المقاطعات أمر غير منطقي.

- في هذه المرحلة، ما هي الظروف المواتية التي لدينا لدمج المقاطعات يا سيدتي؟

السيدة فام تشي لان: أعتقد أن ميزتنا الأكبر الآن هي أننا خضنا عملية إصلاح استمرت أربعين عاماً، قمنا خلالها بفصل ودمج المقاطعات عدة مرات. في هذه المرحلة، يُعدّ عدد المقاطعات والمدن البالغ 63 عدداً كبيراً بالفعل.

ترأس رئيس الوزراء اجتماع اللجنة الدائمة للجنة الحزب الحاكم، واستمر في تقديم ملاحظاته حول خطة إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات، وبناء نظام حكم محلي ذي مستويين. الصورة: VGP/نهات باك

إلى جانب عمليات دمج المحافظات، قرر المكتب السياسي والأمانة العامة إلغاء الحكومات على مستوى المقاطعات. لدينا حاليًا نظام حكم رباعي المستويات: الحكومة المركزية، وحكومة المحافظة/المدينة، وحكومة المقاطعة/المحافظة، والحكومة المحلية (الدائرة، البلدية). هذا النظام الرباعي المستويات مُفرط، وأعتقد أن هناك فائضًا في عدد الحكومات على مستوى المقاطعات، مما يزيد من تعقيد العمل الإداري.

إن إضافة مستوى إداري آخر (مستوى المقاطعة)، مع أنه لا يُضيف قيمة تُذكر للهيكل التنظيمي ولا يُحسّن جودته، إلا أنه يُنشئ وسيطًا آخر، مما يُطيل أمد تنفيذ سياسات الحزب وتوجيهاته. لذا، فإن وجود حكومة على مستوى المقاطعة أمر غير منطقي.

تُقلل البيروقراطية المُعقدة من كفاءة وفعالية الإدارة، مما يُعيق الاستثمار. ولأعوام طويلة، خُصص 70% من ميزانية الدولة للنفقات الجارية. بينما تقع على عاتق الدولة مسؤولية تحصيل الضرائب من الشعب للاستثمار في التنمية، إلا أن هذه النسبة انخفضت إلى 30% فقط. وغالباً ما يُستثمر هذا المبلغ الضئيل بشكل غير فعال، مما يُؤدي إلى عدم تلبية متطلبات التنمية وهدر الموارد الوطنية.

عندما يتم دمج عدة محافظات في محافظة جديدة، يصبح الاستثمار في مشاريع البنية التحتية التي تربط مراكز النقل والخدمات اللوجستية والمراكز التجارية التي تخدم تداول وتطوير البضائع فعالاً حقاً.

إذا قارنا ما تم كسبه وما تم خسارته، فإن الخسارة ضئيلة.

عمليات الاندماج ضرورية ولا جدال فيها؛ ومع ذلك، يخشى البعض من أنها ستؤدي إلى اضطرابات في نظام الرعاية الاجتماعية. ما تعليقكم على ذلك؟

السيدة فام تشي لان: لا مفر من حدوث اضطرابات. لا يوجد إصلاح أو ثورة تخلو من قدر من هذه الاضطرابات. ومع ذلك، فإن الأهم هنا هو تقييم المكاسب مقابل الخسائر. أعتقد أن المكاسب ستفوق الخسائر بكثير.

السيدة فام تشي لان - خبيرة اقتصادية، الأمينة العامة ونائبة رئيس غرفة التجارة والصناعة الفيتنامية، وعضو لجنة البحوث التابعة لرئيس الوزراء. الصورة: نغوين هانه

ستعمّ هذه الفائدة مئات الملايين من الشعب الفيتنامي، وستساهم في مستقبل فيتنام على المدى البعيد. إذا أردنا النهوض والتطور، فعلينا التحرك فوراً وبحزم. أما إذا استمررنا في التردد، والشفقة على بعضنا البعض، وإظهار الاحترام المتبادل، والتمسك بالأساليب القديمة، فلن نشهد ثورة في تبسيط الجهاز الإداري.

من الواضح أن المكاسب هنا هي على المدى الطويل، وللصالح العام، في حين أن الخسائر أصغر بكثير وتحدث فقط على المدى القصير، ضمن نطاق معين وبين مجموعة محددة من الناس، وليس الجميع.

أود أن أؤكد أنه عند مقارنة المكاسب والخسائر، فإن الخسائر ضئيلة.

- ما هي المعايير التي يجب استخدامها، برأيك، لتحديد أساس دمج المقاطعات؟

السيدة فام تشي لان: أعتقد أن المكتب السياسي والأمانة العامة، عند صياغة السياسات، لا بد أنهما وضعا اعتبارات معينة في الحسبان. على سبيل المثال، في الماضي، لا بد أن يكون هناك سبب دفع المكتب السياسي والأمانة العامة إلى اتخاذ قرار دمج وزارة مع أخرى.

عندما تم اتخاذ قرار دمج وزارة التخطيط والاستثمار مع وزارة المالية، علق كثير من الناس بأن وزارة رائدة مثل وزارة التخطيط والاستثمار لم تعد موجودة حتى اليوم.

لكنني أعتقد أن هذا نتاج حقبة التخطيط المركزي. وعلى مدار الفترة الممتدة من الإصلاحات وحتى الآن، أنجزت وزارة التخطيط والاستثمار الكثير. ومع ذلك، يجب أن يختلف دور إدارة الدولة في هذه المرحلة. كما يجب أن تتغير الإدارة الحكومية؛ فلا ينبغي أن تستند إلى خطط تضعها الدولة، بل إلى خطط مرتبطة بالمالية العامة.

لا يمكننا الموافقة على مشاريع استثمارية دون معرفة مصادر التمويل، والجهة المسؤولة عن إدارته، وكيفية استخدامه، وكيفية تقييم فعاليته. يجب أن تستند قرارات الاستثمار الحكومية إلى الموارد المالية، وأن تُظهر هذه الموارد حجم الإيرادات المحصلة، مع ضرورة ترشيد الإنفاق وتحقيق أعلى كفاءة ممكنة. وهذا من شأنه أن يزيد من مسؤولية وزارة المالية.

لذا، في إطار عملية تبسيط الجهاز الإداري المحلي، سيتعين على المكتب السياسي والأمانة العامة دراسة وتحديد المحافظات التي ينبغي دمجها مع بعضها، وتحديد المحافظة التي ينبغي أن تكون مركزاً محورياً. ولا ينبغي أن يستند هذا الدمج إلى معايير سكانية واقتصادية فحسب، بل يجب أن يشمل أيضاً الثقافة والتاريخ والظروف الجغرافية والإمكانات والقدرة على دعم التنمية المتبادلة. ومن غير المقبول دمج محافظات ضعيفة وغير قادرة على التقدم معاً.

إلى جانب ذلك، توجد سياسات على مستويات قيادية مختلفة. ما هي الكفاءات التي ينبغي أن يمتلكها المسؤولون على مستوى المحافظات، وما هي الكفاءات التي ينبغي أن يمتلكها المسؤولون على مستوى البلديات؟ لطالما كانت هناك مشكلة رئيسية: فنحن نضع سياسات ولوائح جيدة، لكن تطبيقها ضعيف.

في إطار خطة إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات وإنشاء نظام حكم محلي ثنائي المستويات، سيكون مستوى الحي/البلدية هو المسؤول عن تنفيذ السياسات والتوجيهات. فهؤلاء هم الأقرب إلى المواطنين ويتحملون المسؤولية المباشرة تجاههم، وهم مسؤولون مباشرةً عن تنفيذ السياسات والتوجيهات الصادرة من أعلى. ويجب أن يتمتع هذا المستوى بقدرات عالية تمكنه من تحقيق جميع الأفكار النبيلة التي طرحها الحزب والحكومة.

أعتقد أن ازدهارنا يبدأ من القاعدة الشعبية. فإذا تم تطبيق السياسات بفعالية، سيتطور الأفراد والشركات ويساهمون في التنمية الشاملة.

إنّ هذا التوزيع اللامركزي للسلطة وتفويضها سيحدد المسؤوليات بوضوح. وبعد فترة معينة، سيتم استبدال من يقصرون في أداء مهامهم. يجب أن تتم عملية الفرز هذه بانتظام تحت إشراف الدولة والشعب والشركات. علينا قبول الفرز لأنه شرط أساسي، فالتنمية لا تتحقق إلا من خلاله.

ربما ينفد الوقت بالنسبة لفيتنام.

- ثمة مشكلة أخرى تتمثل في ظهور "اقتراحات" مؤخراً على وسائل التواصل الاجتماعي وفي وسائل الإعلام الأجنبية الناطقة بالفيتنامية، تدعو إلى "إجراء استفتاء" بشأن دمج المحافظات. ما رأيك في هذا الأمر؟

السيدة فام تشي لان: في الختام، تم تحديد الأهداف وخارطة الطريق والمتطلبات الخاصة بدمج المحافظات والوحدات الإدارية بشكل واضح في الوثيقة رقم 127-KL/TW الصادرة عن المكتب السياسي والأمانة العامة بتاريخ 28 فبراير 2025.

وبحسب الاستنتاج رقم 127، طلب المكتب السياسي أن يتم الانتهاء من خطة دمج المحافظات في موعد أقصاه 9 مارس وتقديمها إلى اللجنة المركزية للحزب قبل 7 أبريل 2025.

أكد رئيس الوزراء أن ضرورة إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات تهدف إلى تعزيز السلطة وزيادة الاعتماد على الذات والاستقلالية والاكتفاء الذاتي للسلطات المحلية. الصورة: VGP/Nhat Bac

فيما يتعلق بمسألة تعديل الدستور، نصّ القرار رقم 127 أيضاً على تكليف لجنة الحزب في الجمعية الوطنية برئاسة لجنة الحزب في الحكومة والتنسيق معها لتوجيه لجنة الحزب في لجنة القانون والعدل، ولجنة الحزب في وزارة العدل، والجهات المعنية، لدراسة تعديل وتكميل عدد من مواد الدستور، مع التركيز على المسائل المتعلقة بالهيكل التنظيمي للنظام السياسي، وتقديم تقرير إلى المكتب السياسي في أوائل مارس 2025 لرفعه إلى اللجنة المركزية للحزب قبل 7 أبريل 2025. كما حُدّد الموعد النهائي لإتمام تعديل وتكميل عدد من مواد الدستور في موعد أقصاه 30 يونيو 2025.

ويمكن التأكيد على أن المحتويات المتعلقة بالأهداف والمتطلبات والجدول الزمني والإجراءات الخاصة بدراسة دمج المحافظات وتنظيم الوحدات الإدارية قد تم نشرها وشفافيتها، مما يضمن الامتثال للقانون، ويضمن قيادة الحزب، ويضمن الديمقراطية والانفتاح في تطوير المقترحات.

ينص الدستور على نظام حكم محلي من أربعة مستويات، إلا أن هذا النظام قد تغير، ولذا يجب تعديله. ويمكن للدستور، عند الضرورة، توضيح وتحديد مسؤوليات اللامركزية بين المستوى المركزي (بما في ذلك المحافظات والمدن الخاضعة للإدارة المركزية) والمستوى المحلي (الأحياء والبلديات). ومع ذلك، لا يحدد الدستور عدد المحافظات، لذا فإن دمج المحافظات أمر طبيعي. إضافة إلى ذلك، يلزم تعديل العديد من القوانين واللوائح ذات الصلة.

ثمة مشكلة أخرى تتمثل في ظهور "مقترحات" مؤخرًا على وسائل التواصل الاجتماعي وفي وسائل الإعلام الأجنبية الناطقة بالفيتنامية، تدعو إلى إجراء استفتاء على دمج المقاطعات. أعتقد أن استطلاع الرأي العام، إن وُجد، يهدف إلى الاستماع والتعمق في فهم القضايا المطروحة، وإيجاد حلول للتخفيف من الآثار السلبية، وليس بالضرورة اشتراط أغلبية الأصوات. وفيما يتعلق باستطلاع الرأي العام، إذا ما قررنا القيام بذلك، فينبغي أن يتم ذلك بسرعة ودون إطالة.

خريطة إدارية لـ 63 مقاطعة ومدينة في فيتنام.

يجب تنفيذ دمج المحافظات، وإلغاء مستوى المقاطعات، وتوسيع نطاق مستوى البلديات بحزمٍ وثبات. هذا أمرٌ نعتبره ضروريًا ومفيدًا، ولذا يجب القيام به. ربما ينفد الوقت أمام فيتنام.

لقد أضعنا الكثير من الوقت. منذ أن وصلنا إلى وضع الدخل المتوسط ​​(في عام 2010)، مرت 15 سنة، ولم نحرز تقدماً يُذكر.

في الذكرى العشرين للإصلاحات، أشارت آراء كثيرة إلى ضرورة وضع سياسات جديدة لموجة ثانية من الإصلاحات، إلا أنه لم يُنفذ أي منها. ما زلنا نؤمن بأن الإصلاح عملية مستمرة، ولكن إذا تحركنا ببطء وتثاقل، محققين قفزة صغيرة للأمام أحياناً، ومتراجعين ثلاث خطوات أحياناً أخرى، فلن نتمكن من التقدم.

تُعدّ العوائق المؤسسية أصل جميع المعوقات، وهي أيضاً أحد الركائز الثلاث للاختراقات الاستراتيجية، وهو هدف طُرح لأول مرة عام ٢٠١١. حتى الآن، أمضينا ١٤-١٥ عاماً دون تحقيق أي إنجاز يُذكر في هذا المجال. الآن، إذا أردنا تحقيق اختراق حقيقي، علينا تغيير نهجنا؛ لا يمكننا الانتظار أكثر من ذلك.

وفي ظل الظروف الراهنة، لا يُعدّ تبسيط الجهاز الإداري وإلغاء المستويات الوسيطة مجرد مهمة إدارية، بل ضرورة تاريخية. فنظامٌ فعّالٌ وكفؤٌ سيخدم الشعب والشركات على نحو أفضل، مما يُساعد البلاد على تحقيق تقدم أسرع في العصر الجديد - عصر الازدهار والرخاء.

شكراً لكِ سيدتي!

في 7 مارس 2025، وقّع عضو المكتب السياسي وأمين اللجنة الدائمة، تران كام تو، على القرار رقم 128-KL/TW الصادر عن المكتب السياسي بشأن سياسات شؤون الموظفين. وينص القرار بوضوح على ضرورة توحيد عدد من السياسات خلال الفترة الممتدة من 7 مارس وحتى إتمام عمليات دمج المحافظات، وإلغاء مستويات المقاطعات، وإعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى البلديات، وتبسيط عمل منظمات جبهة الوطن، والمنظمات الاجتماعية والسياسية، والجمعيات الجماهيرية التي كلفها الحزب والدولة بمهام محددة.

في ختام اجتماع اللجنة الدائمة للجنة الحزبية الحكومية بعد ظهر يوم 11 مارس، والذي واصل تقديم الملاحظات حول مشروع إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات وبناء نظام حكم محلي ثنائي المستويات، ومواصلة تحسين المشروع تمهيداً لتقديمه إلى الجهات المختصة، صرّح سكرتير لجنة الحزب ورئيس الوزراء فام مينه تشينه بأن غالبية الآراء والتوجهات العامة تؤيد بشدة سياسة إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات وبناء نظام حكم محلي ثنائي المستويات. ويأتي هذا في إطار مواكبة الوضع الراهن وقدرات الإدارة الحالية، في ضوء التحسينات الكبيرة التي طرأت على البنية التحتية للنقل والرقمية، مع العمل في الوقت نفسه على خلق مساحات تنموية جديدة وتعظيم الإمكانات الفريدة والفرص المتميزة والمزايا التنافسية لكل منطقة.

فيما يتعلق بنموذج الحكم المحلي ذي المستويين، وافق الاجتماع بالإجماع على تقديم خطة إلى السلطة المختصة تنص على أنه بعد إعادة التنظيم، سيتم تخفيض عدد الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات بنسبة 50% تقريبًا وعدد الوحدات الإدارية على مستوى القاعدة الشعبية بنسبة 60-70% تقريبًا مقارنة بالوضع الحالي.

المصدر: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html