لا يزال السباق محفوفاً بالصعوبات.

لا يمكن الوصول بسهولة إلى التخطيط، سواء على مستوى الحكومة أو قطاع الأعمال، من قبل عامة الناس.

تراجع في الترتيب، وخسر نقاطاً.

في 2 أبريل 2024، أعلن برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP) عن مؤشر أداء الإدارة العامة والحوكمة على مستوى المقاطعات (PAPI) لعام 2023.

وبناءً على ذلك، لم تحقق مقاطعة كوانغ نام سوى 40.596 نقطة، لتحتل المرتبة 48 من بين 61 مقاطعة ومدينة (لا تتوفر هذه البيانات لمقاطعتي بينه دوونغ وكوانغ نينه ). وبالمقارنة مع مؤشر PAPI لعام 2022، انخفض هذا المؤشر بمقدار 1.64 نقطة، متراجعًا 17 مركزًا، ليضعها ضمن مجموعة المقاطعات والمدن الـ 16 ذات متوسط الدرجات المنخفض.

ووفقاً للتحليل، شهدت مقاطعة كوانغ نام زيادة في الدرجات لثلاثة من أصل ثمانية مؤشرات فرعية (مشاركة المواطنين على المستوى الشعبي (0.02 نقطة)، ومكافحة الفساد في القطاع العام (0.05 نقطة)، والحوكمة البيئية (0.09 نقطة))؛ وانخفاضاً في الدرجات لخمسة من أصل ثمانية مؤشرات (الشفافية والانفتاح (0.63 نقطة)، والمساءلة أمام الشعب (0.51 نقطة)، والإجراءات الإدارية العامة (0.22 نقطة)، وتقديم الخدمات العامة (0.36 نقطة)، والحوكمة الإلكترونية (0.09 نقطة).

من حيث الدرجات، كان مؤشر تقديم الخدمات العامة هو المؤشر الوحيد الذي حقق متوسط درجات مرتفع (7.6957 نقطة). أما مؤشرا مشاركة المواطنين على المستوى الشعبي والحوكمة البيئية فكانا ضمن مجموعة المؤشرات ذات المتوسطات المنخفضة (4.803 و3.309 نقطة على التوالي).

أما المؤشرات الخمسة المتبقية (الشفافية (4.5627 نقطة)، والمساءلة أمام الشعب (3.8587 نقطة)، ومكافحة الفساد في القطاع العام (6.5458 نقطة)، والإجراءات الإدارية العامة (6.901 نقطة)، والحوكمة الإلكترونية (2.9199 نقطة) فهي في أدنى مجموعة من المؤشرات.

يقوم المواطنون بإجراءات إدارية في المراكز الإدارية العامة.

تُظهر بيانات مؤشر الأداء العام (PAPI) أنه بعد 15 عامًا من المشاركة في تصنيف كفاءة الإدارة العامة والحوكمة، اتبعت خريطة القدرة التنافسية لمقاطعة كوانغ نام باستمرار منحنى جيبيًا، متذبذبًا بشكل غير منتظم.

تُظهر الإحصائيات الصادرة خلال السنوات الثماني الماضية (2016-2023) أن تصنيف المنطقة في مؤشر PAPI كان منخفضًا باستمرار. فقد ارتفع من المركز الثلاثين في عام 2016 إلى المركز السابع والعشرين في عام 2017، ثم تراجع إلى المركز الرابع والأربعين في عام 2018.

أدت التوجيهات الحكومية مثل تضمين تنفيذ مهام لتحسين مؤشر PAPI في التقييم السنوي للإصلاح الإداري وتصنيف الإدارات والوكالات والمناطق، أو دمج فحص تنفيذ تحسين هذا المؤشر بشكل مناسب في فحص الإصلاح الإداري ... إلى ارتفاع كوانغ نام المستمر في التصنيفات لمدة عامين متتاليين (في عام 2019، ارتفعت 22 مرتبة إلى المركز 22، وفي عام 2020، ارتفعت مرتبة واحدة إلى المركز 21).

والمثير للدهشة أنه في عام 2021، انخفض تصنيف مقاطعة كوانغ نام في مؤشر PAPI بمقدار 14 مركزًا، ليصبح في المرتبة 35 من بين 63 مقاطعة ومدينة، ثم ارتفع 4 مراكز في عام 2022 (المرتبة 31 من بين 63 مقاطعة ومدينة)، ليعود ويهبط مرة أخرى بعد استطلاع عام 2023، حيث انخفض 17 مركزًا إلى المرتبة 48.

حتى النتائج شهدت تقلبات غير معتادة. سُجلت نتائج السنوات (2018 - 2023) على النحو التالي: 43.14 نقطة (بانخفاض 1.09 نقطة)، 44.33 نقطة (بارتفاع 1.19 نقطة)، 43.28 نقطة (بانخفاض 1.05 نقطة)، 42.1 نقطة (بانخفاض 1.18 نقطة)، 42.24 نقطة (بارتفاع 0.14 نقطة)، و40.596 نقطة (بانخفاض 1.64 نقطة).

لم يكن من الممكن تحقيق الخطة المتمثلة في أن تكون المقاطعة من بين أفضل 20 مقاطعة على مستوى البلاد في تصنيف PAPI منذ عام 2021، أو السعي لتحقيق درجة أعلى في عام 2023 مقارنة بعام 2022.

إدراكاً لضرورة الإصلاح

ووفقًا لدو ثانه هويين، محلل السياسات العامة في برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، فإن مؤشر أداء السياسات العامة (PAPI) بمثابة مرآة للمناطق لتقييم فعالية حوكمتها.

لا ينبغي للحكومة أن تُولي اهتماماً مفرطاً للتصنيفات. بل عليها أن تُركز على الإصلاحات السنوية التي تُنفذها الهيئات العامة، وأن تضمن تنفيذها الصحيح للتوجيهات والقرارات والالتزامات الثابتة المتعلقة بمبدأ "معرفة الشعب، ومناقشة الشعب، وإشراف الشعب". كما ينبغي لها أن تسعى إلى إيجاد حلول مبتكرة لتحسين الحوكمة المحلية والإدارة العامة.

إن غالبية السكان ليسوا على دراية كبيرة بخطط الاستثمار التي تضعها الحكومة والسلطات المحلية.

ومع ذلك، فإن النتائج المنشورة المتعلقة بدرجة وتصنيف مؤشر الأداء الرئيسي لمقاطعة كوانغ نام تضعها بين المقاطعات والمدن ذات الدرجات المنخفضة، مع عدد قليل جدًا من المؤشرات المكونة التي حصلت على متوسط درجات مرتفع - هذه الإحصائيات تتحدث عن نفسها.

يعكس هذا الواقع أن جهود الإصلاح، تحت إشراف وقياس تجارب المواطنين في الحوكمة وتنفيذ السياسات وتقديم الخدمات العامة من قبل الحكومة والهيئات الإدارية، لا تزال تواجه العديد من المعوقات التي لم تُحل. وتشير خمسة مؤشرات رئيسية في المجموعة الأدنى إلى أن اقتراحات المواطنين وتوصياتهم لم تُؤخذ بعين الاعتبار أو تُعالج بشكل كافٍ.

كان انخفاض مؤشر أداء الشرطة والشرطة في عام 2023 مفاجأة حقيقية. وقد قدمت إدارة الشؤون الداخلية في مقاطعة كوانغ نام المشورة للجنة الشعبية بالمقاطعة لإصدار خطة لتحسين وتعزيز مؤشر أداء الشرطة والشرطة، وقامت بتطوير دليل للتواصل للمسؤولين والموظفين المدنيين، ونظمت 16 دورة تدريبية (حضرها 516 مسؤولاً وموظفاً مدنياً).

ينبغي إجراء عمليات تفتيش دورية وغير مجدولة لمراقبة الالتزام بالانضباط الإداري، وثقافة مكان العمل، وأخلاقيات الخدمة العامة في الوكالات والوحدات. كما ينبغي تحسين جودة الإجراءات الإدارية، وإلغاء اللوائح التي تتعارض مع القانون.

تساهم البوابات الإلكترونية والمواقع الإلكترونية في زيادة استخدام الخدمات العامة والمدفوعات الإلكترونية. ويجري تنفيذ عمليات تفتيش ومعالجة شاملة للشكاوى والبلاغات، كما يجري تعزيز التدابير الرامية إلى منع ومكافحة الفساد في تقديم الخدمات العامة. ويجري توسيع نطاق التواصل وتبادل بيانات نظام معلومات الدفع الإلكتروني (PAPI) ليشمل المواطنين والسلطات المحلية.

تكشف هذه المعلومات عن وفرة في القرارات والخطط والمشاريع، ومع ذلك، كلما زاد تطبيق الإصلاحات، زاد التراجع. لماذا لم تُثمر جهود الإصلاح الرامية إلى إرضاء الشعب وبناء إدارة شفافة وفعّالة؟

بحسب نائب رئيس اللجنة الشعبية للمقاطعة، هو كوانغ بو، فإن انخفاض مؤشر أداء الشرطة (PAPI) كان مفاجئاً ومثيراً للدهشة والقلق. ويجري حالياً تقييم خطة الإصلاح الإداري المحلي بشكل إيجابي.

لم ينخفض المجموع الكلي كثيراً، لكن الترتيب تراجع بشكل حاد. وهذا يدل على أن المناطق المحلية في هذا "التنافس" تُنفذ الإصلاحات بقوة وسرعة أكبر.

لم يتمكن نظام الخدمة العامة، الذي يخدم الشعب بحيوية وإبداع على جميع المستويات، من تلبية احتياجاته أو تحقيق رضاه حتى الآن. ويرتبط برنامج PAPI بالعديد من القضايا.

ستقوم الحكومة والهيئات التنظيمية بالتقييم والتحليل والقياس بالتفصيل، واكتساب فهم أوضح لانخفاض الدرجات أو التصنيفات أو الزيادات والنقصان في المؤشرات المكونة لمؤشر PAPI 2023 من أجل اقتراح حلول إصلاحية أكثر فعالية وعملية.

الحكومة منفتحة الذهن ومستعدة لتلقي الملاحظات من الجميع، وتعترف على الفور بأوجه القصور وتصحح الأخطاء لخدمة الشعب على أفضل وجه وكسب رضاه.

مصدر