السباق لا يزال صعبا للغاية.

إن التخطيط، من الحكومة إلى الشركات، ليس متاحًا بسهولة للناس.

الهبوط، خسارة النقاط

في 2 أبريل 2024، أعلن برنامج الأمم المتحدة الإنمائي عن مؤشر أداء الحوكمة والإدارة العامة الإقليمية لعام 2023 (PAPI).

بناءً على ذلك، لم تحقق كوانغ نام سوى 40,596 نقطة، لتحتل المرتبة 48 من بين 61 مقاطعة ومدينة (لا تتوفر هذه البيانات في بينه دونغ وكوانغ نينه). وبالمقارنة مع مؤشر الأداء الاقتصادي لعام 2022، انخفض هذا المؤشر بمقدار 1.64 نقطة، متراجعًا 17 مركزًا، ليُصبح ضمن مجموعة المقاطعات والمدينة الـ 16 ذات متوسط الدرجات المنخفض.

وبحسب التحليل، فإن كوانج نام لديها 3/8 من مؤشرات المكونات المتزايدة في النتيجة (مشاركة الناس على المستوى الشعبي (0.02 نقطة)، والسيطرة على الفساد في القطاع العام (0.05 نقطة) والحوكمة البيئية (0.09 نقطة)، و5/8 من المؤشرات المتناقصة في النتيجة (الشفافية (0.63 نقطة)، والمساءلة أمام الشعب (0.51 نقطة)، والإجراءات الإدارية العامة (0.22 نقطة)، وتوفير الخدمات العامة (0.36 نقطة) والحوكمة الإلكترونية (0.09 نقطة).

من حيث الدرجات، يندرج مؤشر تقديم الخدمات العامة فقط ضمن مجموعة المؤشرات ذات متوسط الدرجات المرتفع (7.6957 نقطة). ويندرج مؤشر المشاركة الشعبية والحوكمة البيئية ضمن مجموعة المؤشرات ذات متوسط الدرجات المنخفض (4.803 و3.309 نقطة).

وتأتي المؤشرات الخمسة المتبقية (الشفافية (4.5627 نقطة)، والمساءلة أمام الشعب (3.8587 نقطة)، ومكافحة الفساد في القطاع العام (6.5458 نقطة)، وإجراءات الإدارة العامة (6.901 نقطة)، والحوكمة الإلكترونية (2.9199 نقطة) في أدنى مجموعة من المؤشرات.

يقوم الأشخاص بإجراءات إدارية في المراكز الإدارية العامة.

وتُظهِر بيانات مؤشر الأداء الحكومي أنه بعد 15 عاماً من المشاركة في "السباق" لتصنيف فعالية الحوكمة والإدارة العامة، فإن الخريطة التنافسية لمدينة كوانج نام تتبع دائماً مخطط الموجة الجيبية، مع تقلبات غير منتظمة في الارتفاعات والانخفاضات.

تُظهر إحصاءات السنوات الثماني الماضية (2016-2023) أن مؤشر أسعار المنتجين المحليين ظلّ دائمًا عند مستوى منخفض. من المركز 30 عام 2016 إلى المركز 27 عام 2017، ثم انخفض إلى المركز 44 عام 2018.

"الأوامر" الحكومية مثل إدراج تنفيذ مهمة تحسين مؤشر PAPI في التقييم السنوي وتصنيف الإصلاحات الإدارية للإدارات والفروع والمحليات أو دمج التفتيش على تنفيذ محتوى تحسين هذا المؤشر بشكل مناسب في محتوى تفتيش الإصلاح الإداري ... ساعدت Quang Nam على تحسين تصنيفها بشكل مستمر في غضون عامين (في عام 2019، زادت بمقدار 22 مرتبة، واحتلت المرتبة 22 وفي عام 2020، زادت بمقدار مرتبة واحدة، واحتلت المرتبة 21).

ومن المثير للدهشة أنه في عام 2021، تراجعت PAPI Quang Nam بمقدار 14 مركزًا، لتحتل المرتبة 35 من بين 63 مقاطعة ومدينة، وارتفعت 4 مراكز في عام 2022 (المرتبة 31 من بين 63 مقاطعة ومدينة) وهبطت بعد مسح عام 2023 عندما تراجعت 17 مركزًا، لتحتل المرتبة 48.

حتى أن الدرجات تتقلب بشكل غير طبيعي. الدرجات المسجلة خلال الأعوام (2018-2023) هي: 43.14 نقطة (بانخفاض 1.09 نقطة)، 44.33 نقطة (بزيادة 1.19 نقطة)، 43.28 نقطة (بانخفاض 1.05 نقطة)، 42.1 نقطة (بانخفاض 1.18 نقطة)، 42.24 نقطة (بزيادة 0.14 نقطة)، و40.596 نقطة (بانخفاض 1.64 نقطة).

ولم تتمكن خطة PAPI الرامية إلى أن تكون ضمن أفضل 20 مقاطعة على مستوى البلاد بحلول عام 2021 أو السعي إلى الحصول على درجة أعلى في عام 2023 مقارنة بعام 2022 من تحقيق ذلك.

الوعي من أجل الإصلاح

وقال محلل السياسات العامة (برنامج الأمم المتحدة الإنمائي) دو ثانه هوين، إن مشروع PAPI هو بمثابة مرآة للمحليات لتعكس مدى كفاءة إدارتها.

ينبغي على الحكومة ألا تُبالي كثيرًا بالتصنيفات. عليها فقط أن تُولي اهتمامًا للتغييرات الإصلاحية التي شهدتها الهيئات العامة على مر السنين، والتي تُطبّق التوجيهات والقرارات والالتزامات الثابتة بمبدأ "الناس يعلمون، الناس يناقشون، الناس يتحققون". إيجاد حلول مبتكرة، وتحسين الحوكمة المحلية والإدارة العامة.

لا يعرف معظم الناس الكثير عن خطط الاستثمار التي وضعتها الحكومة ووكالات الإدارة المحلية.

ومع ذلك، فإن النتائج المعلنة لدرجات PAPI وتصنيفات كوانج نام تقتصر فقط على المقاطعات والمدن ذات الدرجات المنخفضة، مع وجود عدد قليل جدًا من مؤشرات المكونات التي حصلت على درجات متوسطة عالية، والتي تعتبر إحصاءات "دالة".

يعكس هذا واقع جهود الإصلاح، فرغم مراقبة وقياس تجارب المواطنين في الإدارة، وتنفيذ السياسات، وتقديم الخدمات العامة من قِبل الحكومة والهيئات الإدارية، لا تزال هناك العديد من المعوقات التي لم تُحل. وتُشير المؤشرات الخمسة المهمة في المجموعة الأدنى إلى أن اقتراحات المواطنين وتوصياتهم لم تُلبَّ أو تُعالج على النحو السليم.

كان تراجع برنامج PAPI 2023 مفاجأة كبيرة. وقد حثّت وزارة الداخلية في مقاطعة كوانغ نام اللجنة الشعبية الإقليمية على إصدار خطة لتحسين البرنامج وتعزيزه، وإعداد دليل دعائي لإرساله إلى الكوادر والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام، وإطلاق 16 دورة تدريبية (حضرها 516 من الكوادر والموظفين المدنيين).

إجراء تفتيشات دورية ومفاجئة على الالتزام بالانضباط الإداري، وثقافة العمل، وآداب السلوك العام في الهيئات والوحدات. تحسين جودة إجراءات تسوية المخالفات الإدارية، وإلغاء اللوائح المخالفة للقانون.

تُعزز بوابات/مواقع المعلومات الإلكترونية استخدام الخدمات العامة والمدفوعات الإلكترونية. وتُعنى بفحص الشكاوى والبلاغات وحلّها، وتعزيز إجراءات منع الفساد ومكافحته، والسيطرة عليه في تقديم الخدمات العامة. كما تُوسّع دائرة التواصل وتُشارك بيانات PAPI مع المواطنين والسلطات المحلية.

تُظهر هذه المعلومات أن القرارات والخطط والمشاريع كثيرة، ولكن كلما ازداد الإصلاح، ازداد التراجع. لماذا لم تُؤتِ جهود الإصلاح الهادفة إلى إرضاء الشعب، وبناء إدارة شفافة وفعّالة... ثمارها؟

أعرب نائب رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية، هو كوانغ بو، عن دهشته وقلقه الشديدين إزاء تراجع برنامج PAPI. ويُقيّم برنامج الإصلاح الإداري المحلي بإيجابية بالغة.

لم ينخفض إجمالي النقاط كثيرًا، لكن الترتيب انخفض بشكل حاد. هذا يدل على أن المحليات في هذا "السباق" شهدت إصلاحات أقوى وأسرع.

لم يلبِّ نظام الخدمة العامة، الذي يخدم الشعب بروح ديناميكية وإبداع على جميع المستويات، احتياجات الشعب ولم يُرضِه. ويرتبط مشروع "بابي" بقضايا عديدة.

ستقوم الحكومة والهيئات الإدارية بتقييم وتحليل وقياس وتحديد فقدان النقاط أو التخفيضات أو الزيادة أو النقصان في مؤشرات مكونات مؤشر الأداء الاقتصادي 2023 بشكل أكثر وضوحًا للتوصل إلى حلول إصلاحية أكثر فعالية وعملية.

الحكومة منفتحة ومستعدة لتلقي تعليقات الجميع والتعرف على العيوب على الفور وتصحيح الأخطاء من أجل تقديم أفضل خدمة والحصول على رضا الناس.

مصدر