لتعزيز شراكات أكثر انفتاحاً بين القطاعين العام والخاص.

تقوم وزارة المالية بصياغة مرسوم حكومي بشأن آلية الإدارة المالية لمشاريع الاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وآلية التسوية والدفع لعقود الاستثمار في إطار نموذج البناء والتحويل.

معالجة أوجه القصور

يهدف إصدار هذا المرسوم إلى استبدال المرسوم 28/2021/ND-CP (المرسوم 28)، الذي احتوى على العديد من أوجه القصور بعد أكثر من 3 سنوات من تطبيقه؛ وفي الوقت نفسه، إلى توحيد تنفيذ اللوائح الجديدة المتعلقة بالاستثمار والأوراق المالية وإيرادات ونفقات الميزانية التي تم تعديلها واستكمالها في قوانين مهمة مثل: القانون رقم 56/2024/QH15 والقانون رقم 57/2024/QH15 والقانون رقم 58/2024/QH15.

بحسب وزارة المالية، يركز المرسوم الجديد بشكل أساسي على توضيح المسائل المتعلقة بتسوية رأس مال الاستثمار العام لمشاريع البنية التحتية، وإدارة الأصول المحولة، واستخدام رأس مال الدولة في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وإصدار سندات مشاريع الشراكة، وآلية تقاسم الزيادات والنقصان في الإيرادات. وبالتحديد، من خلال اللوائح المتعلقة بآلية الدفع والتسوية لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص التي تستخدم عقود التحويل، سيوفر إصدار هذا المرسوم إطارًا قانونيًا رسميًا لاستئناف مشاريع الاستثمار في التحويل بعد توقف دام أكثر من ثلاث سنوات.

بمقارنة اللوائح المعدلة حديثًا في مسودة المرسوم مع اللوائح الحالية في المرسوم رقم 28، يتضح جليًا معالجة العديد من أوجه القصور المتعلقة بآليات وخطط التمويل لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص. كما أصبحت اللوائح الخاصة بتعبئة رأس المال للمشاريع أكثر تحديدًا وشفافية. وفي الوقت نفسه، أصبحت اللوائح المتعلقة بمبادئ تقاسم المخاطر بين الدولة والقطاع الخاص أكثر عدلًا ومنطقية.

على وجه التحديد، تُعرّف اللوائح المتعلقة بالتدفقات النقدية لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص التدفق النقدي بأنه التدفق النقدي بعد خصم الضرائب، مُخصومًا باستخدام المتوسط ​​المرجح لأسعار الفائدة على مصادر رأس المال المُعبأ للمشروع والعائد على حقوق الملكية. وستعالج هذه اللائحة الجديدة الصعوبات التي كانت تواجه تحديد الالتزامات الضريبية والتدفقات النقدية لحساب المؤشرات المالية لمشاريع البناء والتشغيل والتحويل (BOT) في السابق.

بالإضافة إلى ذلك، فإن اللوائح المتعلقة بالخطط المالية والمدفوعات وتسوية تكاليف إعداد الاستثمار من مرحلة إعداد تقرير دراسة الجدوى الأولية والتقييم وحتى توقيع عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص توفر أيضًا أساسًا للمشاريع لإعداد وتقييم واعتماد تقارير دراسة الجدوى الأولية، مما يؤدي إلى تسريع تنفيذ مشاريع البنية التحتية.

وعلى وجه الخصوص، تُعدّ اللوائح المتعلقة بمبدأ تقاسم الزيادات والنقصان في إيرادات مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، بصيغتها المُحدّثة في مسودة المرسوم، مناسبة تمامًا في توقيتها، إذ تعكس التغييرات القانونية الواردة في القانون رقم 57/2024/QH15. ويتيح ذلك تطبيق آلية تُشارك بموجبها الدولة بنسبة 50% عندما تتجاوز الإيرادات الفعلية 125% وتقل عن 75% من الإيرادات المُتوقعة في الخطة المالية. هذا، إلى جانب اللوائح التفصيلية بشأن إجراءات تخصيص احتياطيات الميزانية لتغطية العجز في إيرادات المشروع، سيعالج أوجه القصور في المرسوم السابق رقم 28، الذي كان يفتقر إلى آلية لدفع هذه المبالغ بموجب قانون ميزانية الدولة.

يُعد حاجز بن نغي للمد والجزر جزءًا من مشروع لمعالجة الفيضانات الناجمة عن ارتفاع المد والجزر في مدينة هو تشي منه .

تتزايد التوقعات بشأن استئناف العديد من مشاريع البنية التحتية الكبرى.

بحسب وزارة التخطيط والاستثمار ، خلال السنوات الثلاث التي تلت تطبيق قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص لعام 2020، تم إطلاق أو إعداد أكثر من 40 مشروعًا جديدًا للاستثمار بموجب هذا الأسلوب على مستوى البلاد. وتُعدّ هذه المشاريع جميعها مشاريع وطنية أو إقليمية رئيسية، باستثمارات إجمالية تُقدّر بنحو 380 مليار دونغ فيتنامي، تتطلب رأس مال حكومي يُقدّر بنحو 190 مليار دونغ فيتنامي.

إن إضافة العديد من الأحكام الجديدة إلى قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص لعام 2020 بموجب القانون رقم 57/2024/QH15، بما في ذلك اللوائح المتعلقة بتشجيع الاستثمار في الشراكة بين القطاعين العام والخاص في جميع قطاعات الاستثمار العام؛ وإلغاء الحد الأدنى لحجم رأس المال الاستثماري؛ والسماح باستمرار تطبيق عقود BT، ستكون بمثابة قوة دافعة للقطاع الخاص للمشاركة بجرأة في تطوير مشاريع البنية التحتية للنقل.

على مستوى المراسيم، يترقب المستثمرون والشركات في قطاعي البناء والعقارات بشدة إصدار الحكومة المبكر للوثائق التكميلية والبديلة للمرسوم رقم 28. ويتوقعون أن يمثل ذلك انفراجة لاستئناف المشاريع الكبيرة التي لم تُستكمل بعد.

صرح السيد لي هوانغ تشاو، رئيس جمعية العقارات في مدينة هو تشي منه، بأنه منذ 15 يناير/كانون الثاني، دخلت حيز التنفيذ اللوائح المتعلقة باستئناف مشاريع البناء والتشييد وتحويلها، بموجب المادة 3 من القانون رقم 57/2024/QH15. إلا أنه في الواقع، لم تستأنف أي منطقة حتى الآن إجراءات الاستثمار والبناء لمشاريع البناء والتشييد، مما أدى إلى توقف العديد من المشاريع.

ووفقًا للسيد تشاو، فإن تسريع وزارة المالية لإنجاز المرسوم الذي يحل محل المرسوم رقم 28، والعمل الحكومي المستمر على مسودة المرسوم المعدل والمكمل للمرسوم رقم 35/2021/ND-CP، هي التطورات القانونية الأكثر ترقبًا من قبل مجتمع الأعمال في الأشهر المقبلة لإعادة تشغيل عشرات المشاريع واسعة النطاق.

في مدينة هو تشي منه وحدها، تنتظر العشرات من مشاريع البناء والتحويل واسعة النطاق، مثل مشروع جسر ثو ثيم 2، والطرق داخل منطقة ثو ثيم الحضرية الجديدة، والطريق الموازي بين ماي تشي ثو ونام راش تشيك، ومشاريع مكافحة الفيضانات، ومركز فان دين فونغ الرياضي، استكمال الإجراءات القانونية لاستئناف أنشطة الاستثمار.

في غضون ذلك، فإن بعض المشاريع مثل طريق الوصول إلى جسر فو مي، وطريق D3 (الذي يربط بين سايغون وميناء هيب فوك)، ومحطة معالجة مياه الصرف الصحي لقناة ثام لونغ - بن كات، وطريق فام فان دونغ، وما إلى ذلك، على الرغم من اكتمالها ووضعها قيد الاستخدام، لم تستكمل بعد التسوية النهائية باستخدام أموال الأراضي للمستثمرين المشاركين في عقود BT.

أصدر مكتب الحكومة الوثيقة رقم 996/VPCP-CN التي تنقل توجيهات رئيس الوزراء فام مينه تشينه بشأن مشروع المرسوم المعدل والمكمل لعدد من مواد المرسوم رقم 35/2021/ND-CP المؤرخ 29 مارس 2021، والذي يفصل ويرشد إلى تنفيذ قانون الاستثمار في إطار أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

تم إقرار القانون رقم 57/2024/Q15 المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في إطار أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات، من قبل الجمعية الوطنية الخامسة عشرة في دورتها الثامنة، ودخل حيز التنفيذ في 15 يناير 2025، باستثناء الأحكام المتعلقة بتنفيذ عقود BT (التي دخلت حيز التنفيذ في 1 يوليو 2025).

في القرار رقم 1610/QD-TTg بتاريخ 19 ديسمبر 2024، كلف رئيس الوزراء وزارة التخطيط والاستثمار بالإشراف على صياغة مرسوم يعدل ويكمل عدداً من مواد المرسوم رقم 35/2021/ND-CP بتاريخ 29 مارس 2021 الصادر عن الحكومة والذي يفصل ويوجه تنفيذ قانون الاستثمار في شكل شراكة بين القطاعين العام والخاص، بما في ذلك: (1) مجلس تقييم مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ (2) عملية مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ (3) عملية اختيار المستثمرين؛ (4) طريقة ومعايير تقييم وثائق العطاءات؛ (5) إنهاء عقود مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ (6) الحالات الانتقالية.

في إطار إنجاز مهمتها الموكلة إليها، قامت وزارة التخطيط والاستثمار بوضع الصيغة النهائية للمسودة وقدمتها إلى الحكومة للنظر فيها وإصدار مرسوم بتعديل واستكمال عدد من مواد المرسوم رقم 35/2021/ND-CP.

بعد مراجعة مسودة المرسوم، اقترح رئيس الوزراء فام مينه تشينه تقليص مدة عملية التقييم بحيث لا تتجاوز أسبوعين. كما اقترح تبسيط عمل مجلس التقييم ليقتصر على الخبراء والجهات المعنية. علاوة على ذلك، أكد على ضرورة تطبيق اللامركزية وتفويض الصلاحيات بشكل فعّال، ومنح الحكومات المحلية صلاحيات أوسع.

المصدر: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html