للقضاء على "الثغرات" القانونية

بذلت الحكومة والوزارات جهودًا كبيرة في تنفيذ توصيات هيئات الجمعية الوطنية خلال دورة الرقابة لعام 2023، حيث أصدرت 52 لائحة تفصيلية إضافية كانت معلقة لفترة من الزمن. ومع ذلك، لا تزال 35 لائحة تفصيلية لتنفيذ 14 قانونًا ومرسومين معلقة، بعضها معلق منذ أكثر من 10 سنوات، وقد قُدمت بشأنها طلبات عديدة. وقد سلط رئيس لجنة الالتماسات الشعبية والرقابة، دوونغ ثانه بينه، الضوء على هذا الوضع خلال الدورة الرابعة والأربعين للجنة الدائمة للجمعية الوطنية.

كما أظهرت نتائج رصد الوثائق القانونية لعام 2024 من قبل المجلس العرقي واللجان التابعة للجمعية الوطنية أن 79 وثيقة صدرت بعد تاريخ نفاذ القوانين واللوائح والقرارات؛ وأن 147 مادة وفقرة بموجب 21 قانونًا تفوض لوائح تفصيلية لم تصدر بعد.

تُعدّ اللوائح التفصيلية أساسية لضمان تطبيق الأحكام القانونية بشكل متسق وموحد وفعّال. وبموجب قانون إصدار الوثائق القانونية، تُعتبر مسودات اللوائح التفصيلية وثائق إلزامية يجب إعدادها وتقديمها بالتزامن مع مسودات القوانين واللوائح. ومع ذلك، لا تزال العديد من الجهات لا تلتزم بهذا القانون التزامًا تامًا. والجدير بالذكر أنه لا توجد عقوبات رادعة كافية لمعالجة هذا الوضع. وهذا أحد أسباب التأخيرات المطولة وتراكم الطلبات في إصدار اللوائح التفصيلية، وهي مشكلة لم تُحلّ بشكل نهائي حتى الآن.

يؤدي تراكم اللوائح التفصيلية إلى العديد من العواقب السلبية. وقد نتج عن هذه الثغرة القانونية قوانين ومراسيم لها أثر قانوني ولكنها "معلقة". إن الوضع الذي "تنتظر" فيه القوانين المراسيم، والمراسيم "تنتظر" التعاميم، يُبطئ من تنفيذ القوانين والمراسيم.

علاوة على ذلك، تُسبب هذه الثغرة القانونية ارتباكًا لدى الجهات والأفراد القائمين على إنفاذ القوانين، مما يُؤدي بسهولة إلى الخوف من ارتكاب الأخطاء، أو إلى تطبيق تعسفي وغير متسق، ما يُفضي غالبًا إلى انتهاكات. إلى جانب ذلك، يُعيق غياب التوجيهات الواضحة المواطنين والمنظمات من الوصول إلى حقوقهم وواجباتهم المنصوص عليها في القانون وممارستها. ويُؤدي التأخير في إصدار اللوائح التفصيلية إلى خسائر اقتصادية ويُبطئ الاستثمار والإنتاج والأنشطة التجارية. كما يُشير تراكم اللوائح التفصيلية إلى أن نظامنا التشريعي لا يزال غير مُحكم.

استجابةً لمتطلبات الابتكار والتطوير الراهنة، يحتاج النظام القانوني إلى مزيد من التحسين والدقة والتوحيد. ولتحقيق ذلك، يجب تشديد الانضباط والنظام التشريعي، ومعالجة التأخيرات والتراكمات في إصدار اللوائح التفصيلية على وجه السرعة. وعليه، يجب تعزيز أنشطة الرقابة التي تقوم بها هيئات الجمعية الوطنية وأعضاؤها في هذا الشأن. كما ينبغي لمجلس الأعراق ولجان الجمعية الوطنية مراجعة المهام الموكلة إليها بشكل استباقي، وتحديد المهام المتأخرة أو التي لم تصدر لها لوائح تفصيلية بعد، ومتابعة تنفيذها بانتظام، والحث على تنفيذها. علاوة على ذلك، يجب تحسين المهارات المهنية للموظفين القانونيين في الوزارات والهيئات فيما يتعلق بصياغة السياسات ونقدها وتحليلها.

تُشير التقارير ذات الصلة بوضوح إلى الجهات التي تُبطئ في إصدار الوثائق التوجيهية، كما تُحدد عدد اللوائح التفصيلية غير المُنجزة. ويُعدّ تحديد هذه الجهات، أو التي لديها وثائق غير مُنجزة، أحد التدابير لتعزيز مسؤوليتها في إصدار اللوائح التفصيلية. هذا الإجراء ضروري ولكنه غير كافٍ؛ إذ من الضروري أيضًا تحديد مسؤوليات الجهات الرائدة والمنسقة، ولا سيما رؤساء هذه الجهات، في حال حدوث تأخيرات أو تراكمات في إصدار اللوائح التفصيلية. ينبغي استخدام التقدم المُحرز وجودة إصدار الوثائق القانونية، بما في ذلك الوثائق التوجيهية، كمؤشرات ومعايير لتقييم أداء أعضاء الحزب ومسؤوليه وموظفيه الحكوميين وتصنيفهم. وينص قانون إصدار الوثائق القانونية لعام 2025 بوضوح على أن الجهات والمنظمات والأفراد المُخوّلين بتقديم مسودات الوثائق القانونية مسؤولون عن التقدم المُحرز وجودة الوثائق التي يقدمونها. ويتحمل رئيس الجهة أو المنظمة المسؤولية المباشرة في حال تأخر تقديم أو إصدار الوثائق القانونية التي تقع ضمن نطاق صلاحياته.

لن تُتجنب الثغرات القانونية الناجمة عن تراكم اللوائح التفصيلية إلا بتحديد المسؤولية الفردية بوضوح، وتطبيق المكافآت والعقوبات المتعلقة بالمساءلة التنظيمية والفردية بشكل فوري وعلني وذي أثر رادع كافٍ. وعندما تُصدر اللوائح التفصيلية في الوقت المناسب وبشكل متسق ودقيق، فإنها ستُنشئ إطارًا قانونيًا متكاملًا، يُسهم في بناء دولة قانون قوية، ويعزز التنمية الاجتماعية والاقتصادية.

سونغ ها

المصدر: https://daibieunhandan.vn/de-khong-con-khoang-trong-phap-luat-post411826.html