نظراً لعدم كفاية ميزانيات الدولة وتمويلها لتلبية جميع الاحتياجات، يُنظر إلى فتح المجال أمام مشاركة القطاع الخاص في مشاريع السكك الحديدية الحضرية من خلال الشراكات بين القطاعين العام والخاص كحل لتخفيف الضغط على ميزانية الدولة في تطوير البنية التحتية لخدمة أهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد في العصر الجديد. ومع ذلك، لكي يتدفق رأس المال الخاص فعلياً إلى قطاع السكك الحديدية الحضرية، تحتاج مدينة هو تشي منه إلى تحقيق اختراقات قوية في الآليات والسياسات وأساليب تقاسم المنافع.
تسريع تعبئة الموارد الاجتماعية.
بعد سنوات عديدة من التخطيط، لم تُشغّل مدينة هو تشي منه سوى الخط الأول من مترو الأنفاق، بن ثانه - سوي تيان. في الوقت نفسه، ووفقًا لخطة تطوير النقل الحضري، تهدف المدينة إلى إنشاء شبكة سكك حديدية حضرية بطول 355 كيلومترًا بحلول عام 2035 لتلبية احتياجات التنقل وإعادة هيكلة الفضاء الحضري وفقًا لتوجه النقل من أجل التنمية. وقد حدد القرار رقم 09-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بشأن بناء وتطوير مدينة هو تشي منه في العصر الجديد هدفًا يتمثل في إنجاز 200 كيلومتر من السكك الحديدية الحضرية (المترو) بحلول عام 2030، بهدف إكمال شبكة المترو بشكل أساسي بحلول عام 2045. ويوصي خبراء التخطيط الحضري بأن إكمال نظام المترو خلال السنوات العشر القادمة يتطلب رأس مال استثماري ضخم. وإذا اعتمد المشروع فقط على ميزانية الدولة أو قروض المساعدة الإنمائية الرسمية، فسيكون التقدم صعبًا في تلبية متطلبات التنمية. وفي الواقع، يُظهر نموذج الاستثمار التقليدي في المترو العديد من القيود. غالباً ما تتطلب المشاريع التي تعتمد على القروض الأجنبية مفاوضات مطولة، وعمليات صرف، وتعديلات إجرائية. وتزداد تكاليف الاستثمار في حين يتزايد الضغط لسداد الدين العام.
في هذا السياق، يُعتبر حشد الموارد الاجتماعية من خلال الشراكات بين القطاعين العام والخاص اتجاهاً لا مفر منه. حالياً، تقوم العديد من الشركات بتنفيذ ودراسة مشاريع مترو الأنفاق في مدينة هو تشي منه. على سبيل المثال، تستثمر مجموعة فينغروب في خط مترو بن ثانه - كان جيو، مما يُشكل محور نقل عالي السعة في جنوب المدينة؛ وتعمل مجموعة ثاكو على خط مترو الأنفاق رقم 2، قسم بن ثانه - ثو ثيم (بدأ الإنشاء في أبريل 2026)، وقد أكملت دراسة خط سكة حديد ثو ثيم - لونغ ثانه، وتستعد لبدء الإنشاء في يوليو من هذا العام. اقترحت العديد من الشركات الأخرى دراسة مشاريع مترو الأنفاق لربط المحاور الحضرية التي تشكلت حديثاً بعد عمليات الدمج، بهدف تطوير نظام نقل عام عالي السعة. اقترحت مجموعة سوفيكو الاستثمار في خط مترو الأنفاق رقم 4 (دونغ ثانه - مجمع هيب فوك الصناعي) من خلال الشراكة بين القطاعين العام والخاص أو الاستثمار المباشر. اقترحت مجموعة ماسترايز دراسة خط مترو الأنفاق رقم 3 (قسم هيب بينه فوك - آن ها) بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وتحديدًا عقدًا من نوع BT. وكلّفت لجنة الشعب في مدينة هو تشي منه مجموعة بيكامكس بدراسة خيارات الاستثمار لخط السكة الحديد الوطني باو بانغ - كاي ميب. ووجهت اللجنة التوجيهية لتطوير نظام شبكة السكك الحديدية في المدينة الإدارات والوكالات المعنية بإعطاء الأولوية للاستثمار في ستة مشاريع مترو خلال الفترة 2025-2030، تشمل: الخط 2 (قسم بن ثانه - ثام لونغ)؛ الخط 2 (قسم بن ثانه - ثو ثيم)؛ خط ثو ثيم - لونغ ثانه؛ خط بينه دوونغ المدينة الجديدة - سوي تيان؛ المرحلة الأولى من الخط 6 (مطار تان سون نهات - فو هو)؛ وخط بن ثانه - كان جيو. وفي حال عزم المدينة على تنفيذ هذه المشاريع بحلول عام 2030، فإنها تهدف إلى إنجاز ما يقارب 200 كيلومتر من شبكة السكك الحديدية الحضرية، باستثمار إجمالي مبدئي يتجاوز 19 مليار دولار أمريكي.
زيادة الجاذبية والجدوى.
على عكس مشاريع الطرق السريعة التي تتيح تحصيل الرسوم مباشرةً، تتطلب خطوط المترو عادةً سنوات عديدة لبناء قاعدة ركاب كافية من خلال التشغيل. ويتمثل العائق الرئيسي في أن عائدات مبيعات التذاكر من غير المرجح أن تغطي تكاليف الاستثمار والتشغيل والصيانة. كما يُعد طول فترة استرداد التكاليف عائقًا آخر. وقد ذكر أحد المستثمرين، الذي سبق له دراسة مشاريع البنية التحتية في مدينة هو تشي منه، أن الشركات مهتمة بتحقيق إيرادات من تذاكر القطارات ومصادر دخل إضافية مثل العقارات والتجارة والإعلان والخدمات اللوجستية واستغلال المساحات تحت الأرض.
يرى الدكتور فام فييت ثوان، مدير معهد اقتصاديات الموارد والبيئة في مدينة هو تشي منه، أن المدينة بحاجة إلى معالجة ثلاث معوقات رئيسية بشكل شامل لجعل نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص لسكك الحديد الحضرية في هو تشي منه جذابًا وقابلًا للتطبيق. أولًا، تحتاج الدولة إلى آلية لتقاسم المخاطر مع المستثمرين لتعويض أي نقص في الإيرادات مقارنةً بالالتزامات أو الإعانات التشغيلية في السنوات الأولى. ثانيًا، تنويع مصادر الإيرادات (المرتبطة بنموذج التنمية الموجهة نحو النقل العام) لتمكين المستثمرين من تقديم عروض لتطوير المناطق الحضرية والتجارية والمكتبية المحيطة بالمحطات، وبالتالي استغلال قيمة الأرض. هذا هو "المفتاح الذهبي" لتحقيق أرباح كبيرة لتغطية تكاليف الاستثمار في السكك الحديدية. ثالثًا، هناك حاجة إلى آلية مالية واضحة، تحدد التكاليف والأرباح المعيارية للاستثمار للتحكم في تدفق رأس المال إلى المترو.
أتاح القراران رقم 98/2023/QH15 ورقم 188/2025/QH15 الصادران عن الجمعية الوطنية مؤخرًا فرصًا لمدينة هو تشي منه لتجربة العديد من الآليات الجديدة المتعلقة باستغلال الأراضي والتنمية الموجهة نحو النقل العام. ويُعتبر هذا أساسًا هامًا لبناء نماذج شراكة بين القطاعين العام والخاص أكثر جاذبية في قطاع السكك الحديدية الحضرية. وقد أكد نائب رئيس اللجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه، بوي شوان كوونغ، أن جميع مشاريع المترو التي بدأت أعمال إنشائها تُنفذ وفقًا لآليات وسياسات محددة، لا سيما فيما يتعلق بتطوير السكك الحديدية الحضرية؛ حيث تُطبق سياسة اللامركزية الصحيحة وتفويض الصلاحيات بشكل فعّال من الحكومة المركزية والجمعية الوطنية والحكومة، مما يمنح المدينة مستويات عالية من الاستقلالية، إلى جانب تحديد مسؤوليات واضحة لحكومة المدينة في تنظيم التنفيذ. وتهدف المدينة إلى أن يُلبي نظام المترو ما بين 20 و30% من احتياجات النقل للسكان بحلول عام 2030.
اقترح الدكتور فام فييت ثوان أن تفصل المدينة بين أعمال إزالة الأراضي وأعمال البناء، لأن إزالة الأراضي تُشكل دائمًا مصدر قلق للمستثمرين نظرًا لاحتمالية تأخيرها لتقدم المشاريع. لذا، ينبغي على المدينة أن تتحمل المسؤولية الرئيسية عن التعويضات وإزالة الأراضي باستخدام أموال الاستثمار العامة أو السندات البلدية، وبالتالي تسليم أراضٍ نظيفة إلى مجموعة المستثمرين لبدء التنفيذ الفوري. في الوقت نفسه، ثمة حاجة إلى إطار قانوني محدد يسمح لمدينة هو تشي منه بمنح العقود بشروط، وإنشاء حزم رأس مال تأسيسي، وتحقيق أقصى قدر من الأرباح بما يتناسب مع تكاليف الاستثمار.
اقترح السيد لي ثانه هاي، مدير مركز الاستشارات التطبيقية الاقتصادية (معهد هو تشي منه لأبحاث التنمية)، أن تُحدث المدينة نقلة نوعية في آلياتها، وذلك من خلال تبني نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص الذي يجمع الشركات لاستعادة القيمة من المنتجات (استخلاص القيمة). يُسهم هذا النموذج، المُطبق في سنغافورة وهونغ كونغ (الصين)، في تخفيف العبء المالي الأولي على الشركات مع ضمان فوائد النقل العام.
وبالتالي، مع وجود الآليات المناسبة، يمكن للقطاع الخاص أن يصبح بلا شك مورداً بالغ الأهمية في استثمارات البنية التحتية للنقل واسعة النطاق، على غرار تجربة العديد من الدول المتقدمة في آسيا. علاوة على ذلك، تواجه مدينة هو تشي منه فرصة تاريخية، إذ منحها المجلس الوطني العديد من الآليات الخاصة لتنفيذ استراتيجية تطوير أكبر شبكة سكك حديدية حضرية في البلاد.
المصدر: https://nhandan.vn/hop-tac-cong-tu-phat-trien-duong-sat-do-thi-post969154.html
![[صورة] مؤتمر وطني يلخص سنة واحدة من عمل النموذج التنظيمي العام للنظام السياسي، وهو نموذج الحكومة ثلاثي المستويات.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
