عندما تُمنح السلطة الحقيقية على مستوى الكومونة

بعد مرور عام على تطبيق نظام الحكم المحلي ذي المستويين، نُقلت العديد من المهام التي كانت تقع ضمن اختصاص مستوى المقاطعة مباشرةً إلى مستوى القاعدة الشعبية. ولا يقتصر أثر هذا التوسع الكبير في اللامركزية على تعزيز استقلالية مستوى البلدية فحسب، بل يفرض أيضاً متطلبات جديدة على القدرات الإدارية والموارد البشرية والظروف اللازمة لضمان أن تصبح حكومة القاعدة الشعبية بالفعل مستوىً حكومياً قريباً من الشعب، متفهماً لاحتياجاته، وخدماً له بفعالية.

تمكين السلطات المحلية

يمثل نظام الحكم ذو المستويين تغييرًا جذريًا في آلية الحكم من خلال تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة. في نغي آن ، طُبقت اللامركزية بقوة: يتولى مستوى المحافظة 1710 مهام، بينما يُعهد مباشرةً إلى مستوى البلدية بمعالجة 318 مهمة. والجدير بالذكر أنه في الفترة من يونيو 2025 إلى أبريل 2026، نُقلت 83 مهمة من الوزارات والهيئات المركزية مباشرةً إلى مستوى البلدية لحلها. هذا يعني أن حكومة البلدية لم تعد مجرد "امتداد" سلبي لحكومة المقاطعة كما كان سابقًا، بل أصبحت كيانًا حكوميًا مستقلًا يتمتع بسلطة حقيقية ومساءلة مباشرة أمام الشعب.

قام رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية، فو ترونغ هاي، بتفقد عدد من مشاريع البناء في حي فينه فو. الصورة: ثانه دوي

يشمل هذا التوزيع اللامركزي جميع مجالات إدارة الحكم المحلي بشكل شامل، مع تقييم جدواه العالية في العديد من المجالات الرئيسية. ففي المجالين الإداري والقضائي، طبقت البلديات بثبات إجراءات تسجيل الأحوال المدنية، والتحقق من الهوية، والوساطة الشعبية. وفي مجالي الدفاع والأمن، وبمشاركة قوات الشرطة النظامية التابعة للبلديات، حققت إدارة شؤون السكان والحفاظ على النظام فعالية ملحوظة. علاوة على ذلك، في المجالين الاقتصادي والمالي، تقوم البلديات الآن بشكل استباقي بإعداد الميزانيات وتنفيذها وتسويتها، وإدارة الأصول العامة، وتسجيل الشركات الفردية. وقد تم تنظيم تخصيص ميزانيات البلديات بشكل كامل عبر جميع مجالات الإنفاق، مما ساهم في زيادة الموارد وتعزيز استقلالية السلطات المحلية.

عندما تتركز السلطة والمسؤوليات على مستوى القاعدة الشعبية، يصبح الضغط على المسؤولين على مستوى البلديات أمرًا لا مفر منه. وتُعدّ الأوضاع في منطقتي فينه فو وكوا لو خير مثال على ذلك. فقد أصبحت منطقة فينه فو، بعد دمج أربع وحدات، منطقةً ضخمةً يبلغ عدد سكانها أكثر من 74,000 نسمة. وبمساحة تبلغ 23.04 كيلومترًا مربعًا، وعبء عمل هائل يشمل إدارة المدن والاستثمار والبناء، اضطر فريق العمل المكون من 69 مسؤولًا وموظفًا حكوميًا فقط إلى بذل جهد مضاعف. وفي أقل من عام، استقبلت لجنة الشعب في منطقة فينه فو أكثر من 15,284 إجراءً إداريًا، وأنجزت 99.8% منها في الوقت المحدد.

الجنرال نغوين ترونغ نغيا - عضو المكتب السياسي ، وأمين سر اللجنة المركزية للحزب، ورئيس الإدارة السياسية العامة - يزور مركز الخدمة الإدارية العامة في حي كوا لو. الصورة: فام بانغ

وبالمثل، في حي كوا لو، الذي أُنشئ بدمج سبعة أحياء سابقة، عمل الجهاز الإداري بسلاسة منذ البداية. ففي الفترة من يوليو 2025 إلى أبريل 2026، أصدرت اللجنة الشعبية للحي أكثر من 7200 وثيقة لأغراض إدارية، وحققت نسبة إنجاز في الوقت المحدد بلغت 99.7%. وعلى الرغم من الزيادة المفاجئة في حجم العمل بعد إلغاء مستوى المقاطعة، فقد أظهر مسؤولو الحي حسًا عاليًا بالمسؤولية، وديناميكية، وسرعة في التكيف مع مهامهم الجديدة.

لاحظ الرفيق نغوين تري آن - رئيس لجنة بناء الحزب في لجنة حزب مقاطعة فينه فو: "إن حكومات البلديات والمقاطعات في النموذج الجديد تتحول تدريجياً من عقلية "التنفيذ الإداري" إلى "الحكم المحلي"، الأمر الذي يتطلب قدرة إدارية شاملة، ومهنية عالية، والقدرة على التعامل مع العمل بشكل مباشر وفوري على مستوى القاعدة الشعبية".

لكي يصبح تطبيق اللامركزية وتفويض السلطة قوة دافعة حقيقية...

مع ذلك، تُظهر الممارسة أن اللامركزية تتطور بوتيرة أسرع من عملية توفير الموارد. فبينما توسعت الصلاحيات، لم تواكب الموارد البشرية والخبرات والظروف الداعمة في العديد من المجالات هذا التوسع. وعلى الرغم من تحقيق نتائج إيجابية، فإن التطبيق العملي لنظام حكومي ثنائي المستويات يكشف عن تحديات كبيرة تتعلق بالتوافق بين المهام الموكلة وظروف التنفيذ.

بعد عملية الدمج، تأخرت بعض مشاريع البناء بسبب عقبات في تطبيق اللامركزية وتفويض الصلاحيات. الصورة: ثانه دوي

بحسب الرفيق فونغ دوك نهان، نائب رئيس اللجنة الشعبية لحي كوا لو، فإن الضغط الأكبر لا يكمن فقط في عدد الوثائق ولكن أيضًا في تعقيد العمل، حيث يتعين على البلدية الآن العمل مباشرة مع الإدارات والوكالات على مستوى المقاطعة بدلاً من تلك الموجودة على مستوى المنطقة كما كان من قبل.

من أبرز المعوقات الحالية القدرة على أداء مهام متخصصة كإدارة المشاريع، والترويج للاستثمار، وتقديم الدعم. وقد أعرب الرفيق فونغ دوك نهان عن قلقه قائلاً: "إنّ القدرات المهنية على مستوى البلديات غير متكافئة حالياً. فليس بمقدور الجميع تقديم الدعم للمستثمرين وفقاً للإجراءات اللامركزية المتبعة. بل إنّ هناك حالات لا يفهم فيها المسؤولون المحليون الإجراءات فهماً كاملاً، ما يضطر المستثمرين إلى تقديم التوجيه، أو يؤدي إلى رفض الملفات المقدمة إلى المحافظة مراراً وتكراراً بسبب أخطاء مهنية."

تُشكّل الأراضي والبناء والبيئة ضغوطًا كبيرة على الحكومات المحلية بعد تطبيق اللامركزية. ولا تقتصر هذه المجالات على الحاجة إلى خبرات متخصصة فحسب، بل تواجه أيضًا صعوبات نتيجةً لعدم تزامن البيانات العقارية التاريخية ورقمنتها بشكل كامل. وفي الوقت نفسه، أدّى تكليف العديد من المسؤولين والموظفين الحكوميين بمهام متعددة بعد عمليات الدمج إلى ارتباك في التعامل مع المهام والمسؤوليات الجديدة في بعض المناطق.

أنشطة في مركز الخدمات الإدارية العامة في حي كوا لو. الصورة: ماي ​​هوا

علاوة على ذلك، لا تزال البنية التحتية التكنولوجية في العديد من المناطق غير كافية لتلبية المتطلبات التشغيلية للنموذج الجديد. ففي البلديات الجبلية، أثرت الاتصالات غير المستقرة بالإنترنت ونقص المعدات على معالجة الوثائق الإلكترونية ونشر الخدمات العامة عبر الإنترنت. كما أن الحاجة إلى استخدام نظام الإجراءات الإدارية الإقليمي وبرامج متخصصة من الوزارات والهيئات المركزية في آن واحد تزيد من عبء العمل وتخلق صعوبات للمسؤولين المحليين في أداء مهامهم.

ازداد ضغط العمل بشكل ملحوظ بعد عملية الدمج ونقل المزيد من المسؤوليات من مستوى المقاطعة، إلا أن نظام الرواتب والبدلات لموظفي البلديات والعاملين في الخدمة المدنية ظل دون تغيير. وقد أثر ذلك إلى حد ما على دافعية العمل، فضلاً عن القدرة على استقطاب الكفاءات البشرية المتميزة والاحتفاظ بها على مستوى القاعدة الشعبية.

تواجه المناطق النائية والجبلية والحدودية صعوبات جمة فيما يتعلق بالموارد البشرية والتكنولوجيا والبنية التحتية، وغيرها. الصورة: ثانه كوونغ

استناداً إلى الخبرة العملية لمدة عام واحد في تشغيل نظام حكومي ذي مستويين، فإن الشرط هو أن يسير اللامركزية جنباً إلى جنب مع تفويض السلطة؛ ويجب ربط تفويض السلطة بالمسؤولية والشروط لضمان تنفيذه.

بحسب الرفيق نغوين تري آن، رئيس لجنة بناء الحزب في لجنة حزب مقاطعة فينه فو، فإنه لتعزيز قوة الحكومة المحلية، من الضروري مواصلة تحسين الإطار المؤسسي، وتحديد الوظائف والمهام بين المستويات، وتجنب الازدواجية، وإصدار نماذج وإجراءات محددة للمهام اللامركزية الجديدة على وجه السرعة. ويُعدّ تحديد التحول الرقمي كركيزة أساسية أمرًا بالغ الأهمية. كما أن رقمنة الوثائق المؤرشفة بشكل شامل وتحديث نظام الشبكة للمناطق النائية والريفية ضروريان أيضًا.

إضافةً إلى ذلك، ثمة حاجة إلى سياسات أكثر ملاءمة لمسؤولي البلديات والموظفين المدنيين، لضمان حصولهم على تعويضات كافية تتناسب مع حجم العمل وطبيعة المرحلة الجديدة. كما ينبغي الاستمرار في نشر وإعارة كوادر متخصصة من المستويين الإقليمي والإداري لدعم المناطق التي تعاني من نقص في القوى العاملة، وذلك لضمان جودة تنفيذ المهام.

يعتمد نجاح عملية اللامركزية وتفويض المهام بشكل كبير على كفاءة الموظفين والعاملين في الخدمة المدنية الذين ينفذون المهام مباشرةً. وإدراكًا لأهمية هذا المجال، ركزت مؤسسة نغي آن على تحسين قدرات المسؤولين المحليين من خلال برامج تدريب وتطوير عملية تتوافق تمامًا مع متطلبات العمل.

افتتحت لجنة الحزب الإقليمية دورة تدريبية لتعزيز قدرات المسؤولين المحليين في التعامل مع المواقف العملية. الصورة: فام بانغ.

في عام 2025 وحده، نظمت المحافظة 82 دورة تدريبية لمسؤولي البلديات وموظفي الخدمة المدنية، ركزت على المهارات الإدارية والخبرات المهنية والتحول الرقمي من خلال تطبيق عملي. وفي عام 2026، ستواصل المحافظة تنفيذ 107 دورات تدريبية لأكثر من 42 ألف مسؤول وموظف خدمة مدنية على مستوى البلديات، مساهمةً بذلك في إعداد الكوادر البشرية لتلبية متطلبات الحكم المحلي في المرحلة الجديدة.

من الواضح أن اللامركزية وتفويض السلطة لا يقتصران على نقل المهام من المستويات العليا إلى الدنيا، بل هما عملية تمكين للأفراد والمنظمات بالمسؤولية والكفاءة والموارد اللازمة للتنفيذ. وعندما تتوافر الشروط اللازمة بالكامل، ستؤدي حكومة البلديات دورها على أكمل وجه كحكومة قريبة من الشعب، تخدم المواطنين والشركات بشكل مباشر وأكثر فعالية.

المصدر: https://baonghean.vn/khi-cap-xa-duoc-trao-thuc-quyen-10338203.html