إزالة المعوقات المؤسسية

في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة (أكتوبر-نوفمبر 2024)، أصبحت رسالة قوية من الأمين العام تو لام مبدأً توجيهياً للعمل التشريعي: المؤسسات هي "عقبة العقبات"، ويجب معالجتها بشكل عاجل لمنعها من عرقلة التنمية، والتسبب في الهدر، وتفويت فرص التنمية الوطنية في العصر الجديد. وقد انتشرت هذه الروح بسرعة وغيرت جذرياً الفكر الكامن وراء بناء النظام القانوني في فيتنام.

التفكير الابتكاري في سن القوانين.

أعرب السيد تا فان ها، نائب رئيس لجنة الثقافة والشؤون الاجتماعية في الجمعية الوطنية، عن انطباعه بأن الدورة الخامسة عشرة للجمعية الوطنية شهدت العديد من الإنجازات المؤسسية. وانطلاقاً من شعار "أينما وُجدت عقبات، ستُزال فوراً"، عُقدت خلال هذه الدورة عشر دورات عادية وتسع دورات استثنائية. وبفضل هذه الدورات، أنجزت الجمعية الوطنية حجماً غير مسبوق من العمل التشريعي.

لم يشهد العمل التشريعي تحولاً نوعياً فحسب، بل تحولاً كمياً أيضاً. وقد أشارت نائبة رئيس لجنة القانون والعدل في الجمعية الوطنية، نغوين ثي ثوي، إلى أنه بينما كانت القوانين السابقة غالباً ما تتسم بالتحديد، فإنها الآن تنظم فقط القضايا الإطارية والمبادئ التي تقع ضمن اختصاص الجمعية الوطنية؛ أما القضايا المحددة والمتغيرة باستمرار فقد تم تفويضها إلى الحكومة، مما يتيح استجابات سياسية مرنة. وينبغي ألا يكون كل مشروع قانون يتم إقراره مجرد أداة للإدارة، بل أيضاً محركاً للنمو.

تُعدّ عملية سنّ القوانين من أبرز مزاياها، إذ تُقلّل إلى أقصى حدّ من الإجراءات غير الضرورية. ففي السابق، كانت معظم القوانين تُسنّ خلال دورتين برلمانيتين، أما الآن فتُقرّ في دورة واحدة، ما يوفّر من 10 إلى 12 شهرًا لكلّ قانون.

ويركز هذا النهج بشكل خاص على إزالة المعوقات القانونية. فبدلاً من أن تقتصر صلاحية تعديل الوثيقة على الجهة التي تصدرها فقط، أصدرت الجمعية الوطنية القرار رقم 206، الذي يُخوّل الحكومة واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية إصدار قرارات لتعديل القوانين.

شهدت عملية سن القوانين خلال الدورة الماضية العديد من التطورات الجديدة، مما ساعد على إزالة المعوقات المؤسسية.

صورة: جيا هان

وخلصت السيدة ثوي، في ضوء الابتكارات المذكورة آنفاً، إلى أنه في هذا الوضع الاستثنائي، ثمة حاجة إلى مناهج استثنائية لإنعاش الموارد الراكدة بسرعة. وقالت نائبة رئيس لجنة القانون والعدل: "لا تطمح الشركات إلى تحقيق إنجازات عظيمة؛ إنما تأمل فقط في وجود إطار قانوني سلس ومتسق ومستقر، لكي تتمكن من الاستثمار والتطوير بثقة على المدى الطويل".

وبالنظر إلى الوراء على الدورة الخامسة عشرة بأكملها، قيّم الدكتور نغوين كوك فييت (كلية الاقتصاد، جامعة فيتنام الوطنية، هانوي) أيضًا أن الجمعية الوطنية قد قامت بعمل جيد للغاية في دورها كهيئة تشريعية، من خلال التركيز على تحسين الأطر القانونية، وخاصة القوانين المتعلقة بتأسيس مؤسسة اقتصاد السوق القائمة على نهج جديد.

يُسهم استكمال وحلّ التداخلات والتعارضات في قوانين الأراضي والمناقصات والتخطيط في إتاحة الموارد، حتى على المدى القصير، وحل المشاريع المتعثرة. كما تُساعد آلية تعديل القوانين المتعددة بقانون واحد على توحيد القوانين وربطها ببعضها، مما يُتيح موارد إضافية للمواطنين والشركات والهيئات الحكومية على حد سواء في تنفيذ الإجراءات.

معالجة الوضع الذي "تقوم فيه الحكومة المركزية بكل شيء، بينما تنتظر السلطات المحلية التعليمات"

شكّل تطبيق اللامركزية وتفويض الصلاحيات، إلى جانب تخصيص الموارد، إصلاحًا مؤسسيًا رئيسيًا خلال الفترة الماضية، ويتجلى ذلك بوضوح في إصدار الحكومة المتزامن لـ 28 مرسومًا بشأن اللامركزية وتفويض الصلاحيات. وقد جاء ذلك نتيجةً لعملية مراجعة واسعة النطاق شملت 6738 مهمة ومسؤولية للوزارات والهيئات والحكومات على جميع المستويات؛ حيث أُعيد تعريف 2718 مهمة رئيسية منها، بما في ذلك 1470 مهمة نُقلت صلاحياتها إلى الحكومات المحلية، و1248 مهمة حُددت بوضوح بين مستوى المحافظات والبلديات.

وعلى مستوى أعلى، إلى جانب إنشاء نموذج حكومة محلية من مستويين، يحدد قانون تنظيم الحكومة المحلية بوضوح واجبات وسلطات رئيس ونائب رئيس اللجنة الشعبية ورئيس المجلس الشعبي على مستوى البلدية؛ كما يحدد على وجه التحديد مهارات الإدارة وحل المشكلات للقيادة والموظفين المدنيين على مستوى البلدية.

على وجه الخصوص، نقل القانون مهام وصلاحيات حكومات المقاطعات الحالية إلى مستوى البلديات والمحافظات. وسيتولى مستوى البلديات الجديد ما يقارب 86% من المهام المنقولة من مستوى المقاطعات، بينما سيتولى مستوى المحافظات حوالي 14%. وفي الوقت نفسه، أضاف القانون لوائح لتعزيز اللامركزية من الحكومة المركزية إلى مستوى المحافظات، لا سيما في المجالات الرئيسية كالتخطيط والمالية والميزانية والاستثمار.

لا تعكس الأرقام المذكورة آنفاً حجم الإصلاحات فحسب، بل تُظهر أيضاً جهداً منهجياً للتغلب على مشكلة "قيام الحكومة المركزية بمهام الحكومة المحلية بانتظار التعليمات" في إدارة الدولة، وهي مشكلة مزمنة. ويركز هذا الإصلاح على توضيح الصلاحيات، وزيادة استقلالية الحكومات المحلية، وربط الصلاحيات بمسؤوليات محددة.

بحسب الدكتور نغوين سي دونغ، نائب رئيس مكتب الجمعية الوطنية سابقًا، يُعدّ تطبيق اللامركزية وتفويض السلطة من أبرز مظاهر نموذج الحوكمة البنّاءة. لم تعد الدولة تُركّز السلطة في يد الحكومة المركزية، بل تُشاركها بفعالية مع السلطات المحلية - الأقرب إلى الناس، والأكثر فهمًا لاحتياجاتهم، والأسرع استجابةً. ومن المستجدات أيضًا وضع مستوى البلديات في صميم اللامركزية، بدلًا من تركيزها حصريًا على مستوى المحافظات. وهذا يعكس التوجه الحتمي للحوكمة الحديثة: إذ تزداد الكفاءة عندما تُمنح السلطة للمستوى الأقرب إلى الناس، شريطة أن يمتلك هذا المستوى القدرات والأدوات الكافية لتنفيذها.

والإصلاحات ليست مجرد حبر على ورق، فقد ظهرت أمثلة ملموسة على أرض الواقع. فعلى سبيل المثال، في مدينة هو تشي منه، اعتبارًا من 1 يناير 2026، ستتولى البلديات والأحياء إدارة الطرق التي يقل عدد مساراتها عن أربعة، بما في ذلك أعمال الصيانة والإنشاءات الجديدة. يتيح هذا النهج للسلطات المحلية أن تكون أكثر استباقية، "بدلاً من الاضطرار إلى تقديم تقارير حتى عن أعمال الصيانة البسيطة للطرق" - كما يأمل سكرتير الحزب في مدينة هو تشي منه، تران لو كوانغ.

وضع سياسات "استباقية" و"متفوقة".

بحسب تقييم الدكتور نغوين كوك فييت، فإنّ إنجازاً مؤسسياً بارزاً آخر للجمعية الوطنية خلال الدورة الماضية لا يقتصر على دورها التشريعي التقليدي فحسب، بل يتعداه إلى قدرتها على وضع سياسات استشرافية وفعّالة. ففي ظل اقتصاد يواجه تحديات تنموية جديدة، شاركت الجمعية الوطنية بفعالية في معالجة قضايا غير مسبوقة، ساعيةً نحو نموذج نمو قائم على الاقتصاد الرقمي والاقتصاد الأخضر والابتكار.

من أبرز الأمثلة على هذا النهج الجديد مناقشة وتطبيق مفهوم "البيئة التجريبية المؤسسية" من خلال قرارات تجريبية. فقد سمحت الجمعية الوطنية بإجراء اختبارات مضبوطة في مجالات رئيسية مثل التكنولوجيا المالية، وتطوير المراكز المالية الدولية، وآليات محددة في قانون العاصمة المعدل والقرار رقم 98 لمدينة هو تشي منه. وتُعد هذه مبادرات سياسية رائدة تُحفز التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وتمهد الطريق لنماذج نمو جديدة.

حظي هذا الرأي بإجماع العديد من الخبراء ومندوبي الجمعية الوطنية. وخلال مناقشة إنشاء مناطق التجارة الحرة والسياسات الخاصة بمدينة هو تشي منه، أوضح المندوب ترينه تو آنه (لام دونغ) أن هذا ليس مجرد سياسة اقتصادية بسيطة، بل هو أيضاً اختبار هام للفكر المؤسسي. وتُعتبر مناطق التجارة الحرة إطاراً تجريبياً مُحكماً، يهدف إلى إيجاد محركات نمو جديدة قائمة على الابتكار والخدمات الحديثة والقدرة التنافسية الدولية.

من منظور استراتيجي طويل الأمد، يرى الدكتور نغوين سي دونغ أنه بالنظر إلى قصور نموذج التنمية التقليدي، فإن وجود إطار مؤسسي جديد يُعد شرطاً أساسياً لتمهيد الطريق للابتكار. وتُعدّ البيئة التجريبية للاقتصاد الأخضر والتمويل الأخضر إحدى الأدوات التي يمكنها تلبية هذه الحاجة، وتشمل الائتمان الأخضر، وسوقاً تجريبية للكربون، والتكنولوجيا المالية الخضراء، والمجمعات الصناعية الخضراء، وغيرها.

انطلاقاً من هذا، فإن إنشاء بيئة تجريبية للاقتصاد الأخضر والتمويل الأخضر في مدينة هو تشي منه سيُشكل "مختبراً مؤسسياً" للبلاد بأسرها. وإذا ما أثبتت الآليات والنماذج التي تم اختبارها هناك فعاليتها، فسيُمكن اعتمادها بشكل منهجي سريعاً، ودمجها في السياسات الوطنية، وتطبيقها في مناطق أخرى.

المصدر: https://thanhnien.vn/khoi-thong-diem-nghen-the-che-185260108182756493.htm