لا تسمح بإجراء تغييرات تعسفية على التخطيط.

عدد من الأسطر التي تسبب الإحباط

لا تزال تداعيات مشروع ثو ثيم (مدينة ثو دوك، مدينة هو تشي منه) قائمة حتى يومنا هذا. فقد أصدرت هيئة التفتيش الحكومية تقريرين، وتبع ذلك، أصدرت لجنة التفتيش المركزية والمكتب السياسي تقريرين مماثلين وقررتا معاقبة العديد من القادة رفيعي المستوى المتورطين في مشروع ثو ثيم. ومع ذلك، لا يزال مصير حقوق السكان الذين تقع أراضيهم ضمن مساحة 4.3 هكتار (في الدائرة 1، دائرة بينه آن، المنطقة 2، مدينة ثو دوك حاليًا) خارج الحدود المخططة، والتي صادرتها حكومة المدينة، دون حل.

استمرت التعديلات التعسفية على التخطيط على طول شارع لي فان لونغ ( هانوي ) لفترة طويلة وتركت العديد من العواقب السلبية.

تكمن المشكلة في تعديل مخطط ثو ثيم. ففي 4 يونيو/حزيران 1996، وقّع رئيس الوزراء فو فان كيت القرار رقم 367 بالموافقة على خطة بناء منطقة ثو ثيم الحضرية الجديدة في مقاطعة ثو دوك (مدينة ثو دوك حاليًا)، بمساحة 770 هكتارًا، ومنطقة إعادة توطين بمساحة 160 هكتارًا، وعدد سكان يبلغ 245 ألف نسمة. ثم في 16 سبتمبر/أيلول 1998، وافقت اللجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه على المخطط التفصيلي 1/2000 بموجب القرار رقم 13585، والذي عدّلت فيه المساحة والحدود بشكل تعسفي، بزيادة قدرها 4.3 هكتار في الربع الأول، حي بينه آن، المقاطعة الثانية. وقد أقرت هيئة التفتيش الحكومية واللجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه لاحقًا بأن هذا التعديل لم يكن متوافقًا مع الخطة التي وافق عليها رئيس الوزراء.

وبالمثل، في منطقة إعادة التوطين البالغة مساحتها 160 هكتارًا، لم تُدرج نحو 114 هكتارًا في الخطة 367 التي أقرها رئيس الوزراء. ومع ذلك، استمرت لجنة الشعب في مدينة هو تشي منه في تخصيص الأراضي وفقًا للخطة التفصيلية 1/500، على الرغم من عدم إقرار تعديل الخطة التفصيلية 1/2000. علاوة على ذلك، في بعض المشاريع، خصصت المدينة أراضي لشركات دون تراخيص تجارية سارية، ودون تفويض رسمي، ودون طرحها في مزاد علني. وقد أدى ذلك إلى عدم كفاية الأراضي لإعادة التوطين وفقًا للخطة، مما عرقل الخطة المعتمدة. وتوقف الاستثمار والبناء في منطقة ثو ثيم الحضرية الجديدة، واستمرت شكاوى السكان دون حل. وفي عام 2018، أقرت حكومة المدينة أيضًا بأن السبب الرئيسي لهذه المخالفات هو عدم الصرامة في تطبيق التعديلات وعدم استشارة رئيس الوزراء.

تتمحور معظم النزاعات على الأراضي حول خرائط التخطيط. على سبيل المثال، قضية السيدة نغوين ثي كيم بو (قرية 1، بلدية سونغ تراو، مقاطعة ترانغ بوم، محافظة دونغ ناي) ونحو 50 أسرة في بلديتي سونغ تراو ودونغ هوا (مقاطعة ترانغ بوم). تدّعي هذه الأسر أن الخطة الأصلية لمجمع باو زيو الصناعي لم تشمل أراضيها، بل اقتصرت على مزارع المطاط التابعة لشركة دونغ ناي للمطاط. ومع ذلك، وجد المستثمرون طرقًا للاستيلاء على أراضيهم. في الوقت نفسه، تؤكد حكومة محافظة دونغ ناي أن بناء مجمع باو زيو الصناعي "يتوافق مع القانون". يبقى الحق والباطل دون حسم؛ فعلى مدى عشرين عامًا تقريبًا، يرفض ملاك الأراضي التعويض ويواصلون تقديم الشكاوى. ولا تزال الأراضي التي استولت عليها السلطات قسرًا مهجورة.

تعديلات تعسفية على التخطيط

تُعدّ خطط استخدام الأراضي قراراتٍ جوهريةً بشأن كيفية استخدام الأراضي. ولذلك، فإنّ حيازة الأراضي وتغيير استخداماتها تبدأ جميعها بهذه الخطط.

في عام ٢٠١٩، أجرت الجمعية الوطنية الرابعة عشرة رقابة عليا على تخطيط الأراضي الحضرية وإدارتها واستخدامها. واقتصرت فترة الرقابة على خمس سنوات، من عام ٢٠١٣ (تاريخ سريان قانون الأراضي الحالي) إلى عام ٢٠١٨. كما اقتصر نطاق الرقابة على تخطيط الأراضي الحضرية وإدارتها واستخدامها. ومع ذلك، فقد أثارت نتائج هذه الرقابة الكثير من التساؤلات.

يشير تقرير فريق الرصد، استنادًا إلى تقارير غير مكتملة من السلطات المحلية، إلى وجود 1390 مشروعًا على مستوى البلاد خضعت لتعديلات تخطيطية تتراوح بين مرة واحدة وست مرات. غالبًا ما تتضمن هذه التعديلات زيادة ارتفاع المباني، وعدد الطوابق، ومساحة الأرضية، وتقسيم مساحات الشقق، وزيادة كثافة المباني، ومعاملات استخدام الأراضي. في الوقت نفسه، هناك انخفاض في المساحات الخضراء العامة وأراضي البنية التحتية، أو إضافة وحدات سكنية إلى قطع الأراضي التجارية والمكتبية، مما يؤدي إلى زيادة التفاوت في إيجارات الأراضي، وكثافة المباني، وحجم السكان.

يمكن ذكر أمثلة عديدة على "تجزئة" التخطيط الحضري في هانوي ومدينة هو تشي منه، والتي باتت مشكلة مؤلمة ذات عواقب وخيمة، كما هو الحال في منطقة لينه دام الحضرية أو شارع لي فان لونغ. فقد أدى الإهمال الإداري طويل الأمد إلى تدمير منطقة لينه دام، التي كانت نموذجًا يُحتذى به في التخطيط الحضري الحديث والبنية التحتية المتكاملة والكثافة السكانية المثالية، وذلك بسبب مشاريع "قطب السجائر" لي ثانه ثان. وبالمثل، فإن التعديل العشوائي للتخطيط، والذي أدى إلى اضطرار طريق بطول كيلومتر واحد إلى استيعاب 40 مبنى شاهقًا، حوّل شارع لي فان لونغ إلى "طريق معاناة" وسط إحباط السكان.

في قرار لاحق، خلصت الجمعية الوطنية إلى أن جودة التخطيط الحضري متدنية، وتفتقر إلى التنسيق والرؤية طويلة الأجل، ولا تواكب التطور الاجتماعي والاقتصادي والتوسع الحضري، مما أدى إلى تعديلات تخطيطية عديدة. وفي بعض الحالات، كانت هذه التعديلات تعسفية، مدفوعة بمصالح المستثمرين، مما أثر سلبًا على البيئة والمناظر الطبيعية والهندسة المعمارية والبنية التحتية التقنية والجوانب الاجتماعية، فضلًا عن المصالح المشروعة للمجتمع المحلي.

خلال جلسة للجنة الدائمة للجمعية الوطنية، صرّحت رئيسة لجنة شؤون الوفود، نغوين ثي ثانه، قائلةً: "أحيانًا، يكفي اجتماع ثلاثة أو أربعة أشخاص لتعديل الخطة". ورغم أنها كانت مجرد مزحة، إلا أن ما قالته السيدة ثانه يعكس تمامًا الطبيعة التعسفية لتعديلات الخطط، والتي كانت السبب الجذري وراء التظلمات والشكاوى المتراكمة منذ زمن طويل.

الانفتاح والشفافية أمران أساسيان.

تكمن القضية الأساسية في ضمان الشفافية والانفتاح في تخطيط استخدام الأراضي وتطويرها، مع تقليل التعديلات التعسفية على الخطط، لا سيما تلك المتأثرة بمصالح خاصة. متطلبات السياسة واضحة، لكن تصميم أدوات السياسة وتنفيذها لا يزالان يمثلان عقبة رئيسية.

وفقًا للوائح قانون الأراضي الحالية، يجب أن يشمل التخطيط المحلي للأراضي التشاور مع المجتمع والسكان، وبعد الموافقة، يجب نشر الخطة للعموم. ومع ذلك، يُظهر تقرير مؤشر أداء الإدارة العامة والحوكمة في المقاطعات الفيتنامية لعام 2022، والذي نُشر في أوائل أبريل، أن أقل من 20% من المستطلعة آراؤهم على دراية بتخطيط الأراضي المحلي. وفي دا نانغ، تقل هذه النسبة عن 10%. أما المقاطعات ذات النسب الأعلى، مثل بينه دونغ وثوا ثين هيو، فلا تزال النسبة فيها حوالي 30% فقط. والجدير بالذكر أن هذا المؤشر ظل منخفضًا لأكثر من 10 سنوات منذ إعداد تقرير مؤشر أداء الإدارة العامة والحوكمة لأول مرة. هذه الأرقام "مقلقة للغاية". صرّح الدكتور دانغ هوانغ جيانغ، ممثل فريق البحث الذي أعدّ التقرير الموجز للحكومة حول آراء الجمهور بشأن قانون الأراضي المُعدّل، أن هناك أكثر من 12 مليون تعليق من الجمهور، منها أكثر من مليون تعليق يتعلق بتخطيط استخدام الأراضي وخططها. منذ المراجعات الأولية، أكدت اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية، وهي الجهة المسؤولة عن مراجعة مشروع قانون الأراضي، مرارًا وتكرارًا على ضرورة ضمان الشفافية والانفتاح في عملية طلب خطط استخدام الأراضي ونشرها علنًا، لا سيما على المستوى المحلي. وهذا يمنع المواطنين من الجهل بأي تعديلات تخطيطية قد تؤثر على حقوقهم المتعلقة بالأراضي وتؤدي إلى شكاوى. ويُعدّ نشر خرائط وخطط تخطيط استخدام الأراضي علنًا للاستشارة العامة، فضلًا عن تنويع أساليب النشر، أمرًا بالغ الأهمية.

تمت تلبية هذه المتطلبات جزئيًا. فقد نصّت المسودة الأخيرة لقانون الأراضي، المقرر تقديمها إلى الجمعية الوطنية في دورة مايو، على أحكام أكثر تحديدًا بشأن المحتوى، والإطار الزمني لطلب الآراء، والإفصاح العلني عن خطط ومخططات استخدام الأراضي، فضلًا عن تعديلات الخطط. وتشهد الآليات والسياسات والقوانين مزيدًا من الاكتمال والدقة. ومع ذلك، يبقى السؤال الأهم هو ما إذا كانت الحكومة ترغب في تطبيقها أم لا. (يتبع)

رابط المصدر: https://thanhnien.vn/khong-de-tuy-tien-thay-doi-quy-hoach-185230515212257958.htm