قانون العاصمة (المعدل): من الإنفاذ إلى اللامركزية الشاملة والقصوى.

يتضمن مشروع قانون العاصمة (المعدل)، الذي تعدّه الحكومة حاليًا لتقديمه إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه والموافقة عليه، العديد من الأحكام الرائدة. ومن أبرزها، أنه يحدد لامركزية شاملة وكاملة للسلطة، محولًا دور حكومة مدينة هانوي من "تنفيذ السياسات" إلى "تصميم السياسات الاستباقي"، مما يرسخ أساسًا للعاصمة لتعزيز الاستقلالية والمرونة وتحقيق إنجازات رائدة في مرحلة التنمية الجديدة.

Hà Nội Mới•05/04/2026

مقترح لتحقيق اللامركزية الشاملة

من أبرز الابتكارات الأساسية لمشروع قانون العاصمة (المعدل) تغيير نهج تنظيم وإدارة حكومة المدينة. ففي السابق، كانت هانوي تُطبّق بشكل أساسي الآليات والسياسات الصادرة عن الحكومة المركزية بطريقة موحدة؛ أما الآن، فقد مُنحت صلاحيات أوسع لتطوير السياسات واختيارها وتعديلها بما يتناسب مع خصائصها التنموية الخاصة.

شارك ضيفان في البرنامج. الصورة: فام هونغ

ضيوف مشاركون في البرنامج الإخباري الذي تناول موضوع "تعديل قانون العاصمة: تمكين هانوي من تحقيق إنجازات" مساء يوم 4 أبريل/نيسان. الصورة: فام هونغ

بحسب مسودة المقترح، ستُمنح هانوي ما مجموعه 192 صلاحية، منها 124 صلاحية لمجلس الشعب، و56 صلاحية للجنة الشعب، و12 صلاحية لرئيس لجنة الشعب. تُعدّ هذه خطوة غير مسبوقة في مجال اللامركزية، وتُظهر بوضوح التوجه نحو منح صلاحيات جوهرية للحكومة الحضرية الخاصة.

ومن بين هذه الصلاحيات، تم تحديد 50 صلاحية بالفعل في قانون العاصمة لعام 2024 والقرار رقم 258/2025/QH15 الصادر عن الجمعية الوطنية ؛ وتم نقل 57 صلاحية من وكالات الدولة ذات المستوى الأعلى؛ وتمت إضافة 85 صلاحية جديدة تمامًا لم يتم تنظيمها بعد في القانون الحالي.

ومن الجدير بالذكر أن مشروع القانون يُظهر بوضوح روح اللامركزية في العديد من المجالات الرئيسية. ويُبين المقترح الوارد في المادة 7 من مشروع القانون منح هانوي استقلالية في إدارة هيكلها التنظيمي وموظفيها؛ حيث يقرر مجلس الشعب بالمدينة مستويات التوظيف ضمن النظام السياسي ، ويسمح لمن يوظفون الموظفين المدنيين مباشرةً بالمشاركة في عمليات التوظيف والتعيين والتقييم.

المادة 8 توسع سلطة المدينة في إصدار اللوائح القانونية، مما يسمح لها بتحديد تدابير محددة لتنظيم وتوجيه تنفيذ القوانين وقرارات الجمعية الوطنية في الحالات التي لا توجد فيها لوائح محددة من الحكومة أو رئيس الوزراء أو الوزارات والوكالات.

وعلى وجه الخصوص، تنص المادة 9 على لامركزية السلطة في تجريب السياسات، مما يسمح لهانوي بتطوير واعتماد مشاريع تجريبية بشكل استباقي لآليات وسياسات جديدة تختلف عن اللوائح الحالية من أجل معالجة "الاختناقات" في الممارسة العملية.

يتولى المسؤولون في بلدية فوك ثينه (هانوي) الإجراءات الإدارية للسكان. الصورة: فام هونغ

في مقابلة ضمن برنامج "مراجعة قانون العاصمة: تمكين هانوي من تحقيق إنجازات رائدة"، الذي بثته وكالة هانوي للصحافة والإذاعة مساء يوم 4 أبريل، صرّح السيد نغوين كوك هوان، مدير إدارة صياغة الوثائق القانونية (وزارة العدل)، بأن هذا النهج يُساعد هانوي على الانتقال من الإدارة النمطية إلى الحوكمة الرشيدة، مُوفراً لها أدوات أكثر مرونة للإدارة والتنمية. وفي الوقت نفسه، تُعدّ هذه خطوة حاسمة لحكومة المدينة ليس فقط لتنفيذ السياسات، بل أيضاً لتصميمها بشكل استباقي، مما يُحقق طفرات في التنمية.

ومن المتوقع أيضاً أن تساعد اللامركزية هانوي على إزالة الاختناقات المؤسسية بشكل استباقي، وتحسين القدرة على تنفيذ المشاريع الكبيرة والعاجلة، ووضع سياسات لجذب المستثمرين والخبراء والعلماء للمشاركة في تنمية العاصمة.

زيادة الاستقلالية الشاملة فيما يتعلق بالهيكل التنظيمي والتمويل والموارد.

إلى جانب توسيع سلطتها، يركز مشروع قانون العاصمة (المعدل) على تعزيز الاستقلالية الشاملة لحكومة المدينة، بدءًا من الهيكل التنظيمي والموارد البشرية وصولاً إلى التمويل والميزانية.

وبحسب السيدة فو مينه هويين، نائبة رئيس قسم المباني الحكومية (إدارة الشؤون الداخلية في هانوي)، فقد اقترح مشروع القانون العديد من الآليات المتميزة، مما يهيئ الظروف لهانوي للانتقال إلى نموذج الحكم الذاتي في الهيكل التنظيمي وإدارة الموارد البشرية.

للمدينة الحق في اتخاذ قرار مستقل بشأن تنظيم الهيئات المتخصصة التابعة للجنة الشعبية للمدينة وعلى مستوى البلدية؛ كما يحق لها تحديد عدد أعضاء اللجنة الشعبية، بمن فيهم نواب الرئيس وأعضاء اللجنة الشعبية على مستوى البلدية. وتُعدّ هذه أحكاماً رائدة، تُتيح مجالاً واسعاً لبناء جهاز إداري ملائم لمتطلبات التنمية طويلة الأجل.

وفقًا للوائح المقترحة في مسودة قانون العاصمة (المعدل)، فيما يتعلق بمستويات التوظيف، ستُمنح هانوي صلاحية اتخاذ القرارات. (صورة: فام هونغ)

فيما يتعلق بالتوظيف، مُنحت هانوي أيضاً صلاحية اتخاذ القرارات. ووفقاً للسيدة فو مينه هويين، فإن الأمر لا يقتصر على زيادة الأعداد فحسب، بل يتعلق بإعادة تنظيم الموارد البشرية لتحسين الجودة وتلبية متطلبات العمل في السياق الجديد.

ومن الجدير بالذكر أن مشروع القانون يتيح آلية مرنة لإدارة شؤون الموظفين، تسمح بعقود تجريبية لبعض المناصب، بما فيها المناصب القيادية، استناداً إلى مبدأ "التعيين والإنهاء"، المرتبط بتقييم الأداء عبر مؤشرات محددة. ويهدف ذلك إلى تحسين كفاءة النظام وتلبية متطلبات التنمية السريعة والمستدامة.

بالإضافة إلى ذلك، تتمتع هانوي بالصلاحيات اللازمة لتطوير آليات لجذب واستخدام المواهب من خلال سياسات محددة بشأن التدريب والإسكان والضمان الاجتماعي وما إلى ذلك، وذلك لتلبية متطلبات تطوير موارد بشرية عالية الجودة، وخاصة في المجالات الجديدة.

في مجال المالية والميزانية، يقترح مشروع القانون أيضاً العديد من الآليات المهمة. وفي معرض حديثه عن هذه المسألة، قال السيد نغوين كوك هوان إن هناك ثلاثة محاور أساسية: إطلاق العنان للموارد المرتبطة بالنمو الفعلي؛ وتوسيع نطاق الاستقلالية في إدارة الميزانية؛ وتنويع أساليب تعبئة الموارد.

وبناءً على ذلك، يُسمح لهانوي بالاحتفاظ بكامل الزيادة في الإيرادات مقارنةً بتقديرات الميزانية، وستستفيد من مصادر إيرادات جديدة مثل أرصدة الكربون ورسوم استخدام الأراضي لتمويل استثمارات التنمية. وفي الوقت نفسه، تستطيع المدينة إدارة هيكل نفقات ميزانيتها بمرونة وتعبئة موارد إضافية من خلال أدوات مثل سندات المشاريع، والسندات البلدية، والسندات الخضراء.

ومن المتوقع أن تخلق هذه الآليات "رافعة مالية" كبيرة، مما يوفر لرأس المال موارد كافية لتحقيق أهدافه التنموية طويلة الأجل.
نغوين كوك هوان، مدير إدارة صياغة الوثائق القانونية (وزارة العدل).

ضمان مبدأ فصل السلطات إلى جانب الضوابط والتوازنات.

على الرغم من منحها صلاحيات كبيرة، فإن مشروع قانون العاصمة (المعدل) يحدد أيضاً مبادئ صارمة لضمان تنفيذ عملية اللامركزية للسلطة بشفافية وفعالية وفي الاتجاه الصحيح.

بحسب السيد نغوين كوك هوان، يحدد مشروع القانون أربعة مبادئ أساسية في لامركزية السلطة. أولها مبدأ السلطة القصوى والشاملة والواضحة، حيث مُنحت هانوي عدداً كبيراً من الصلاحيات، بما في ذلك تلك التي كانت سابقاً من اختصاص الجمعية الوطنية والحكومة.

ركن من هانوي. صورة: فام هونغ

ركن من هانوي. صورة: فام هونغ

يشمل ذلك أيضاً متطلبات الانفتاح والشفافية، وآليات الرقابة والتوازن على السلطة. يجب ربط الصلاحيات الممنوحة بآليات رقابية صارمة لضمان عدم انتهاكها لمبادئ الدستور، وعدم المساس بحقوق الإنسان والحقوق المدنية.

ومن المبادئ المهمة الأخرى تجنب تعريض المصالح الوطنية للخطر، والحفاظ على سيطرة الحكومة المركزية الموحدة، وفي الوقت نفسه تهيئة الظروف التي تمكن هانوي من العمل بشكل استباقي في حدود سلطتها المفوضة.

في نهاية المطاف، يتم توجيه اللامركزية من خلال نهج يركز على الناس، مما يضمن العدالة الاجتماعية والحفاظ على الهوية الثقافية للعاصمة.

يتضح أن مشروع قانون العاصمة (المعدل)، من خلال نهج شامل ومتكامل، لا يوسع صلاحيات حكومة مدينة هانوي فحسب، بل يرسخ أيضاً إطاراً للاستخدام الفعال لهذه الصلاحيات. ومن المتوقع أن يشكل هذا أساساً هاماً لتمكين العاصمة من أداء دورها الريادي في توجيه التنمية الشاملة للبلاد في المرحلة الجديدة.

تهدف جميع الصلاحيات الممنوحة للعاصمة إلى خلق الظروف الأكثر ملاءمة للمدينة لاتخاذ قرارات التنمية، وبالتالي ضمان أقصى قدر من الفوائد لمواطنيها وبناء مستقبل مستدام.
نغوين كوك هوان، مدير إدارة صياغة الوثائق القانونية (وزارة العدل).

المصدر: https://hanoimoi.vn/luat-thu-do-sua-doi-tu-thuc-thi-sang-phan-quyen-toan-dien-toi-da-743165.html