الجمعية الوطنية - المكان الذي يمثل إرادة وتطلعات الشعب

[إعلان 1]

وُلدت جمعيتنا الوطنية في غمرة النضال الثوري، وهي إنجازٌ ورمزٌ نبيلٌ للاستقلال الوطني والوحدة الوطنية، وملتقىً تلتقي فيه إرادة شعبنا وأمتنا وإيمانهم وقوة تضامنهم العظيم. أجرى مراسلنا مقابلةً مع الأستاذ المشارك، الدكتور دانج مينه توان، رئيس كلية القانون الدستوري والقانون الإداري بجامعة الحقوق - جامعة فيتنام الوطنية ، هانوي، حول هذا الموضوع.

المراسل (PV): عزيزي الأستاذ المشارك الدكتور دانج مينه توان، هل يمكنك أن تخبرنا قليلاً عن تشكيل وتطور الجمعية الوطنية في العالم وفي بلدنا؟

الأستاذ المشارك، الدكتور دانج مينه توان: منذ العصور القديمة، وُجدت هيئات ينتخبها الشعب لتمثيله في حل القضايا المجتمعية والاجتماعية. ومع ذلك، في ذلك الوقت، كان من حق التصويت والمنتخبين أن يكونوا من أصحاب الأملاك أو من يحملون السلاح. أما البرلمان، بمفهومه الحالي، فلم يكن موجودًا إلا منذ الرأسمالية، أو بالأحرى منذ الثورة البرجوازية. في كفاحها ضد الدولة الإقطاعية المطلقة، نجحت البرجوازية في الحد من سلطة الملكية من خلال إنشاء هيئة تُسمى البرلمان، والتي كانت موجودة إلى جانب الملك، أو من خلال إرساء نظام جمهوري يعترف بحقوق المواطنين.

خلال هذه الفترة، أصبح تعزيز السلطة البرلمانية مطلبًا ديمقراطيًا لجميع الشعب البريطاني. وكانت هذه المطالبات أيضًا إجراءات (مطالب) للحد من السلطة الإقطاعية البالية. في ذلك الوقت، أصبح القول المأثور "للبرلمان الحق في كل شيء، إلا تحويل الرجال إلى نساء" مثلًا بريطانيًا. إلا أن مكانة ودور البرلمان تعرضا للتحدي والتراجع خلال فترة الفوضى الحكومية التي سادت في ظل الإمبريالية. بعد هذه الفترة، وبالتزامن مع إصلاح النظام الرأسمالي، أُصلح البرلمان ومؤسسات سلطة الدولة استنادًا إلى مبدأ سيادة القانون في تنظيم سلطة الدولة وتطبيقها، لضمان أداء البرلمان لوظائفه التمثيلية والتشريعية والرقابية على أكمل وجه. في النظام الاشتراكي، يتمتع البرلمان بمكانة خاصة باعتباره أعلى هيئة تمثيلية للشعب، وأعلى هيئة لسلطة الدولة.

في فيتنام، اختار الرئيس هو تشي منه مُثُل الحقوق المدنية من القيم التي حققتها البشرية في كفاحها ضد الإقطاع والملكية والاستبداد. في الاجتماع الأول للحكومة المؤقتة (3 سبتمبر/أيلول 1945)، كانت إحدى المهام المُلحة التي اقترح هو تشي منه على الحكومة التركيز على حلها مسألة انتخابات الجمعية الوطنية. قال: "يجب أن يكون لدينا دستور ديمقراطي. أقترح أن تُنظم الحكومة انتخابات عامة بالاقتراع العام في أقرب وقت ممكن".

من وجهة نظره، بعد الوصول إلى السلطة عبر انتفاضة عامة، فإن أفضل صيغة قانونية للتعبير عن الرأي القائل بأن السلطة ملك للشعب لا يمكن أن تكون إلا من خلال دستور يصدره المجلس الوطني. ولا يمكن للحكومة التي تسعى إلى امتلاك وضع قانوني كافٍ لإدارة البلاد والمشاركة في العلاقات القانونية الدولية إلا أن تكون حكومة شعبية منتخبة من المجلس الوطني. ويمكن القول إن تأسيس أول جمعية وطنية لجمهورية فيتنام الديمقراطية هو النتيجة الحتمية لفكر هو تشي مينه حول مسألة السلطة ملك للشعب، وهو أيضًا التطبيق الإبداعي لوجهة نظر هو تشي مينه الماركسية اللينينية بشأن الهيئات التمثيلية في ظل الظروف الخاصة للثورة الفيتنامية.

س: مجلسنا الوطني هو أعلى هيئة تمثيلية للشعب، وأعلى سلطة في الدولة. كيف يختلف عن المجالس الوطنية في أنظمة الدول الأخرى؟

الأستاذ المشارك، الدكتور دانج مينه توان: تُنظَّم معظم أنظمة الدولة المعاصرة على أساس مبدأ فصل السلطات، مما يضمن تقسيم السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية والتحكم فيها من قبل بعضها البعض. تؤدي المستويات المختلفة من فصل السلطات إلى مواقف مختلفة للهيئات التشريعية والتنفيذية والقضائية، ولكن الاتجاه هو ضمان توازن القوى بين هذه الهيئات، أو بعبارة أخرى، لا يُعتبر البرلمان أعلى هيئة سلطة في الدولة، ولكن تُعرَّف سلطة البرلمان بأنها هيئة تمثيلية وتشريعية ورقابية. يجب أن يخضع البرلمان، مثل أي مؤسسة، لسيطرة هيئات حماية الدستور. واليوم، أجرت الدول ولا تزال تُجري إصلاحات دستورية لتعزيز مكانة ودور البرلمان في النظم السياسية والديمقراطية. يُعتبر البرلمان رمزًا للديمقراطية، ويمارس السلطة التشريعية - وهي واحدة من أهم سلطات الدولة، ويقرر القضايا المهمة في البلاد ويشرف على السلطة التنفيذية.

في جمهورية فيتنام الاشتراكية، جميع سلطات الدولة ملكٌ للشعب. يمارس الشعب سلطة الدولة من خلال الديمقراطية المباشرة والديمقراطية التمثيلية من خلال الجمعية الوطنية ومجالس الشعب وغيرها من هيئات الدولة، والتي تُعدّ الجمعية الوطنية أعلى هيئة وأكثرها تركيزًا، وتُعبّر عن إرادة الشعب. يُظهر الوضع القانوني للجمعية الوطنية، في المقام الأول، أنها أعلى هيئة تمثيلية للشعب، وأعلى هيئة في الدولة. من حيث الديمقراطية، لا توجد هيئة حكومية أكثر تمثيلًا من الجمعية الوطنية، بينما من حيث سلطة الدولة، لا توجد هيئة حكومية أكثر سلطة من الجمعية الوطنية.

تُمثل المكانة العليا للجمعية الوطنية سمةً أساسيةً من سمات تنظيم جمهورية فيتنام الاشتراكية. وتتمتع الجمعية الوطنية بمكانة قانونية خاصة، كونها الهيئة الحكومية الوحيدة المنتخبة مباشرةً من قِبل الناخبين على مستوى البلاد. ويُعدّ انتخاب نواب الجمعية الوطنية ثمرةَ اختيارٍ موحّدٍ للشعب على مستوى البلاد. وتضم الجمعية الوطنية ممثلين عن جميع فئات الشعب. وتُعدّ الجمعية الوطنية أوضحَ تجلٍّ للوحدة الوطنية العظيمة في بلدنا، مُجسّدةً حكمةَ البلاد.

في إطار تقاليد تنظيم الدولة الاشتراكية، يُصرّ المجلس الوطني على أن يكون له مكانة مرموقة مقارنةً بأجهزة الدولة الأخرى. ومع ذلك، ووفقًا لسياسة التجديد وعملية التكامل والعولمة، يُعدّ المجلس الوطني أعلى هيئة تمثيلية للشعب، وهو أعلى سلطة في الدولة، ولكن يجب أن يكون هناك تقسيم واضح للعمل والمسؤوليات بين الأجهزة في تنفيذ السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية. كما بدأت الحاجة إلى الإشراف على المجلس الوطني بالظهور.

س: كيف نفهم مجلس الأمة، الهيئة التي تمثل الشعب وتقرر في أهم أمور البلاد، يا سيدي؟

الأستاذ المشارك، الدكتور دانج مينه توان: الجمعية الوطنية هي الهيئة الوحيدة المنتخبة من الشعب على الصعيد الوطني، وبالتالي فهي أعلى هيئة تمثيلية للشعب. ليس هذا فحسب، بل تُعرف الجمعية الوطنية أيضًا بأنها أعلى هيئة سلطة في الدولة في آلية تقسيم وتنسيق ومراقبة سلطة الدولة. لا تُمنح الجمعية الوطنية السلطة التشريعية فحسب، بل لها أيضًا الحق في وضع الدستور - الحق في وضع الدستور وتعديله والبت في القضايا المهمة للبلاد - الحق في البت في السياسات وقضايا المعيشة الوطنية والشعبية. في آلية التحكم في سلطة الدولة، تتمتع الجمعية الوطنية بمكانة خاصة في دور الإشراف الأعلى على جميع أنشطة الدولة.

على الرغم من هذا الوضع الدستوري الخاص، فإن المجلس الوطني ليس هيئةً مطلقة السلطة، فهو لا يستطيع القيام بكل شيء، بل يقرر فقط القضايا الأكثر أهمية. تُقسّم سلطة الدولة وتُنسّق وتُراقَب بين الهيئات في تنفيذ السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية. إن تحديد المجلس الوطني كهيئة تُقرر أهم قضايا البلاد له أهمية كبيرة نظريًا وعمليًا. أولًا، لا ينبغي للمجلس الوطني أن ينشغل بمناقشات وقرارات القضايا الأقل أهمية، مما يُقلّل من دور الهيئة التمثيلية. ثانيًا، لا يمكن للمجلس الوطني أن يكون هيئةً مركزيةً بشكل مفرط، بل على العكس، يجب أن يكون لديه تقسيم للعمل وأن يكون خاضعًا للإشراف.

س: برأيكم كيف لعب مجلسنا الوطني منذ تأسيسه دوره؟

الأستاذ المشارك، الدكتور دانج مينه توان: يتضح أن مجلسنا الوطني، منذ تأسيسه، قد أدى دوره ورسالته تجاه الوطن والشعب. في السنوات الأخيرة، اتسمت أنشطة المجلس الوطني بالابتكار بشكل متزايد، وإظهار الديمقراطية بشكل متزايد، وتحسين الكفاءة بشكل متزايد. ناقش المجلس الوطني جميع القضايا الرئيسية في جميع المجالات، من السياسة والاقتصاد والمجتمع والثقافة والتعليم والدفاع الوطني والأمن والشؤون الخارجية، وما إلى ذلك، وبت فيها. ونظرًا لطبيعة دولتنا كدولة اشتراكية قائمة على سيادة القانون، فإن جميع سياسات الحزب ومبادئه التوجيهية التي يرغب جميع السكان في تطبيقها وتنفيذها بجدية يجب أن تُرسّخ في النظام القانوني.

يُنفَّذ العمل التشريعي للجمعية الوطنية وفقًا لإجراءات صارمة للغاية، تضمن الديمقراطية والدعاية والشفافية والملاءمة مع الوضع الفعلي للبلاد. تعمل الجمعية الوطنية في ظل النظام البرلماني وتتخذ قراراتها بأغلبية الأصوات. يجب أن تُقدَّم مشاريع القوانين المراد تقديمها إلى الجمعية الوطنية للتعليق عليها ودراستها والموافقة عليها من قِبل هيئة الصياغة إلى الحكومة لإبداء تعليقاتها، ثم تُحيلها الحكومة إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية لإبداء تعليقاتها قبل إحالتها إلى الجمعية الوطنية. في حال عدم إقرارها، يجب الاستمرار في مراجعتها. عند تقديم مشروع قانون إلى الجمعية الوطنية، مع تقديم الحكومة، يجب أن يكون مصحوبًا بتقرير فحص من إحدى هيئات الجمعية الوطنية.

يُبدي المجلس الوطني رأيه بعد ذلك بروح ديمقراطية وعلنية، بعد نقاشات جماعية، ثم في القاعة، وينعكس ذلك بشفافية في الصحافة ووسائل الإعلام. ولتسريع عملية التشريع وتلبية المتطلبات العملية، يُناقش المجلس الوطني عادةً مشروع القانون ويُقره في جلستين. أما بالنسبة لمشاريع القوانين المهمة والحساسة، فيمكن للمجلس الوطني دراستها وإبداء رأيه فيها في ثلاث جلسات. وهناك مشاريع قوانين تحتاج إلى مراجعة متكررة قبل إتمامها وإقرارها من المجلس الوطني. وهذا يُظهر أن الدور التشريعي للمجلس الوطني واضحٌ جدًا، وأن آراء نوابه بالغة الأهمية.

يتجلى الجو الديمقراطي والمنفتح في الجمعية الوطنية ودور نوابها بشكل أكبر في جلسات الأسئلة والأجوبة. يحق لنواب الجمعية الوطنية استجواب رئيس الجمهورية، ورئيس الجمعية الوطنية، ورئيس الوزراء، والوزراء، وسائر أعضاء الحكومة، ورئيس قضاة المحكمة الشعبية العليا، والمدعي العام للنيابة الشعبية العليا، والمراقب العام للدولة. يجب على الشخص المُستجوب الإجابة أمام الجمعية الوطنية في جلسة أو في اجتماع اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بين دورتين؛ وإذا لزم الأمر، تسمح الجمعية الوطنية واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بتقديم إجابات كتابية.

تزداد مناقشات القضايا الاجتماعية والاقتصادية، وخاصةً جلسات الأسئلة والأجوبة في جلسات المجلس الوطني، حماسةً، إذ تُبثّ مباشرةً عبر الإذاعة والتلفزيون، وتجذب انتباه الناخبين والمواطنين في جميع أنحاء البلاد، وتُقيّمهم، وتُبدي تعليقاتهم. ويُشجَّع النقاش على توضيح قضايا الأسئلة والأجوبة، وخاصةً حدود ومسؤوليات المسؤولين، وتوضيح الحلول. بعد جلسة الأسئلة والأجوبة، يُصدر المجلس الوطني قرارًا بشأن هذا المحتوى، مما يُوفر أساسًا لرصد القضايا المُثارة، ومراقبة وعود المُجيبين على الأسئلة. إن تزايد أنشطة الاستجواب في المجلس الوطني يدفع شاغلي المناصب المنتخبة والمعتمدة من المجلس الوطني إلى السعي الدائم لإظهار مسؤولياتهم بوضوح، وعدم التهاون في ذلك.

يتجلى الدور المهم للمجلس الوطني في أن البرامج والخطط المهمة تُشكل "العمود الفقري" لعمليات الدولة، كخطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وتقدير الموازنة السنوية للدولة، وخطط الاستثمار العام، وغيرها، والتي يجب أن يوافق عليها المجلس الوطني قبل تنفيذها. إلى جانب مكافحته الحاسمة للفساد والسلوكيات السلبية في الجهاز الإداري للدولة عمومًا، يتصدى المجلس الوطني بحزم للسلوكيات السلبية داخل صفوفه. ويُظهر تعامل نواب المجلس الوطني المثالي مع انتهاكات القانون أن فعالية المجلس الوطني لا تنبع فقط من الدور والمهام المنصوص عليها في الدستور والقوانين، بل أيضًا من صفات ومؤهلات وقدرات نواب المجلس الوطني الممثلين للشعب.

PV: شكرا جزيلا لك!

مجموعة مراسلي صحيفة جيش الشعب

[إعلان 2]
مصدر