لوائح جديدة بشأن تصنيف المناطق الحضرية

Quy định về phân loại đô thị — لوائح تصنيف المناطق الحضرية

المناطق الحضرية القائمة هي تلك التي تم الاعتراف بها أو تصنيفها كمناطق حضرية من قبل السلطات المختصة وفقًا لأحكام القرار رقم 111/2025/UBTVQH15.

منطقة التوسع الحضري هي منطقة حضرية قائمة ومناطق توسع مجاورة يتم تحديد حدودها وفقًا للخطة الرئيسية الحضرية التي وافقت عليها السلطة المختصة.

يشمل التنمية الحضرية الخضراء التخطيط والاستثمار في البناء الحضري لضمان إدراج النمو الأخضر والبنية التحتية الخضراء والمساحات الخضراء والمباني الخضراء، وفقًا للوائح وبما يتناسب مع كل منطقة ومدينة في كل فترة زمنية محددة.

مبادئ التنمية الحضرية

ينص المرسوم على أن التنمية الحضرية يجب أن تضمن المبادئ التالية:

1. يجب أن يتوافق مع التخطيط الإقليمي والتخطيط المدني والتخطيط الحضري والريفي على كل مستوى من مستويات التخطيط، وأن يكون متسقًا مع برامج وخطط التنمية الحضرية لكل فترة والظروف الخاصة لكل موقع ومنطقة وإقليم.

2. يجب أن يضمن التنمية الحضرية، بما في ذلك تجديد المدن وتطويرها وتوسيعها وتطوير المدن الجديدة، الدفاع والأمن القومي وأن يفي بمتطلبات ومعايير النمو الأخضر والتكيف مع تغير المناخ والوقاية من الكوارث والتنمية المستدامة كما هو منصوص عليه في هذا المرسوم والقوانين ذات الصلة؛ يجب أن يرتبط تخطيط التنمية الحضرية بحماية موارد المياه، بما يضمن الحفاظ على الحد الأدنى من معدلات التدفق وعدم تجاوز عتبة استخراج المياه الجوفية كما هو منصوص عليه في قانون موارد المياه.

3. تنفيذ الاستغلال والاستخدام الفعال للأراضي؛ وتطبيق العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتعاون الدولي في إدارة المدن والاستثمار التنموي؛ وربط أنظمة البنية التحتية التقنية والاجتماعية والرقمية بشكل متزامن لضمان التنمية الحضرية الحديثة والمتحضرة؛ ويتم إجراء التقييم والتصنيف الحضري وفقًا لأحكام القرار رقم 111/2025/UBTVQH15 وهذا المرسوم.

4. يجب أن يلبي التطوير الحضري متطلبات الحفاظ على القيم الحضرية المميزة للتاريخ والتقاليد والتراث والأعمال المعمارية القيّمة وصيانتها؛ والحفاظ على المساحات الخضراء والمسطحات المائية والمناظر الطبيعية وتطويرها، وحماية البيئة، وممرات تصريف الفيضانات، وحماية السدود والجسور، والامتثال للقوانين ذات الصلة؛ وخلق بيئة معيشية جيدة لسكان المدن، وضمان توازن متناغم للمصالح بين المجتمع والدولة والمستثمرين.

5. بناءً على الظروف الخاصة بالمنطقة، تقرر اللجنة الشعبية للمحافظة ما إذا كان سيتم تضمين محتوى خطة التنمية الحضرية ضمن برنامج التنمية الحضرية أو وضع خطة منفصلة؛ وإذا تم تضمينها ضمن برنامج التنمية الحضرية، فيجب أن تستوفي المحتويات والمتطلبات المنصوص عليها في المادة 7 من هذا المرسوم؛ وإذا تم وضع خطة منفصلة، فيجب أن تتوافق مع أحكام المادتين 7 و8 من هذا المرسوم.

6. تحدد المحافظات والمدن التي تدار مركزياً والمناطق الاجتماعية والاقتصادية معدل التحضر وفقاً لقانون المؤشرات الإحصائية التابعة لنظام المؤشرات الإحصائية الوطنية وأحكام القرار رقم 111/2025/UBTVQH15.

ثلاث مجموعات من المعايير للتنمية الحضرية الخضراء

يجب أن يستوفي نموذج النمو الحضري الأخضر المعايير الثلاثة التالية:

1. تشمل مجموعة معايير البنية التحتية الخضراء في المناطق الحضرية ما يلي: نسبة النقل العام للركاب؛ نسبة الحافلات التي تستخدم الطاقة الخضراء؛ نسبة المركبات الخاصة ذات الانبعاثات المنخفضة؛ مسارات الدراجات المخصصة؛ نسبة الطرق الحضرية التي تستخدم معدات وتقنيات موفرة للطاقة أو تستخدم الطاقة المتجددة للإضاءة؛ نسبة السكان الذين يتم تزويدهم بالمياه النظيفة من خلال نظام إمداد مياه مركزي؛ ومتوسط مساحة المساحات الخضراء العامة للفرد.

2. تشمل مجموعة المعايير البيئية في المناطق الحضرية ما يلي: مؤشر جودة الهواء؛ نسبة النفايات الصلبة المنزلية التي يتم جمعها ونقلها ومعالجتها وفقًا للمعايير واللوائح الفنية؛ نسبة مياه الصرف الصحي المنزلية التي يتم جمعها ومعالجتها وفقًا للمعايير واللوائح الفنية؛ نسبة الأيام في السنة التي يتجاوز فيها تركيز الغبار فائق الدقة والغبار الناعم في الهواء المعايير الفنية البيئية المسموح بها.

3. تشمل مجموعة معايير خفض الطاقة والانبعاثات في المناطق الحضرية ما يلي: نسبة الطاقة المتجددة المستخدمة في إجمالي استهلاك الطاقة الحضرية؛ نسبة الأسر التي تستخدم الطاقة الشمسية المولدة ذاتيًا والمستهلكة ذاتيًا على أسطح المنازل؛ وعدد المباني الخضراء.

حوافز لتنفيذ مشاريع التنمية الحضرية الخضراء التي تتكيف مع تغير المناخ.

ينص المرسوم على حوافز مالية وتخصيص الأراضي ... لتنفيذ التنمية الحضرية الخضراء التي تتكيف مع تغير المناخ.

حوافز مالية لتنفيذ مشاريع التنمية الحضرية الخضراء التي تتكيف مع تغير المناخ:

ستكون مشاريع الاستثمار في البناء الحضري، بحسب غرضها وطبيعتها، مؤهلة للحصول على ضمانات ائتمانية حكومية لاقتراض رأس المال الاستثماري لتنفيذ المشروع على النحو المنصوص عليه، وذلك إذا استوفت معايير النمو الأخضر المنصوص عليها في هذا المرسوم؛ وستكون مؤهلة للحصول على قروض تفضيلية من صندوق حماية البيئة وغيره من الصناديق المتعلقة بالنمو الأخضر والتكيف مع تغير المناخ وفقًا للوائح الصندوق والأحكام القانونية.

يحق لمستثمري المشاريع الحصول على استرداد الضرائب أو خصومات ضريبية أو إعفاءات وتخفيضات ضريبية عند الاستثمار في البنية التحتية الخضراء والمباني الخضراء ومشاريع توفير الطاقة ومعالجة مياه الصرف الصحي ومشاريع إدارة النفايات وفقًا لما ينص عليه القانون.

الحوافز المتعلقة بتخصيص الأراضي والتدريب على بناء القدرات في إدارة التنمية الحضرية الخضراء والتكيف مع تغير المناخ:

تعطي لجان الشعب الإقليمية الأولوية لتخصيص الأراضي التي تم تطهيرها بالفعل وفقًا للتخطيط للاستثمار في مشاريع البنية التحتية الخضراء والأشغال العامة باستخدام الطاقة النظيفة وفقًا للقانون.

تتولى اللجان الشعبية على مستوى المحافظات والبلديات مسؤولية تخصيص الميزانيات المحلية لدعم تدريب وتطوير مسؤولي الإدارة الحضرية في مجال التنمية الحضرية الخضراء والتكيف مع تغير المناخ ضمن مناطق اختصاصهم.

حوافز أخرى كما ينص عليها القانون واللوائح المحلية.

إجراءات التعرف على التصنيف الحضري

ينص المرسوم رقم 35/2026/ND-CP على الحالات المتعلقة بإعداد مقترحات للاعتراف بالتصنيفات الحضرية، بما في ذلك: الاعتراف بالمناطق الحضرية من النوع الأول، والاعتراف بالمناطق الحضرية من النوع الثاني والثالث.

إجراءات طلب الاعتراف بها كمنطقة حضرية من النوع الأول.

تقوم اللجنة الشعبية الإقليمية بتعيين الوكالات المتخصصة التابعة للمقاطعة لتنظيم إعداد خطة للاعتراف بمدينة ما كمنطقة حضرية من النوع الأول؛ وإذا تم التعاقد مع شركة استشارية، فيجب أن تتوافق عملية تقديم العطاءات مع اللوائح القانونية المتعلقة بتقديم العطاءات.

تتولى الوكالة أو الوحدة الاستشارية المكلفة بإعداد خطة الاعتراف بالتصنيف الحضري (وحدة إعداد الخطة) إجراء المسوحات وإعداد الخطة وفقًا لأحكام البند (ج) من الفقرة 1 من المادة 19 من هذا المرسوم. وفي حال لم تكن وحدة إعداد الخطة هي إدارة الإنشاءات، فيجب تقديم وثيقة مرفقة بشرح الخطة إلى إدارة الإنشاءات للتحقق منها.

في غضون خمسة أيام عمل كحد أقصى من تاريخ استلام مقترح المشروع مع الوثيقة من وحدة إعداد المشروع، تتولى إدارة الإنشاءات مسؤولية مراجعة وتدقيق وتقييم شرح مقترح المشروع مبدئيًا، وإرساله للتعليق إلى مديرية شرطة المحافظة، وقيادة الجيش في المحافظة، وغيرها من الإدارات والهيئات المتخصصة في المحافظة. يجب أن توضح الوثيقة المُرسلة للتعليق بوضوح المحتوى المطلوب التعليق عليه وفقًا لمهام ووظائف الجهات المعنية. في حال قيام إدارة الإنشاءات بإعداد مقترح المشروع، فإنها تتولى مسؤولية إرساله للتعليق إلى الجهات المحددة في هذا القسم.

في غضون مدة أقصاها 5 أيام عمل من تاريخ استلام طلب التعليقات من إدارة الإنشاءات، تكون الوكالات التي تمت استشارتها مسؤولة عن إرسال تعليقاتها إلى إدارة الإنشاءات للتحقق منها.

في غضون عشرة أيام عمل كحد أقصى من تاريخ استلام التعليقات، تقوم إدارة الإنشاءات بمراجعة مقترح المشروع أو اعتماده نهائيًا إذا كانت هي من أعدته مباشرةً. أما إذا كانت شركة استشارية هي من أعدت المقترح، فترسل إدارة الإنشاءات إشعارًا بنتائج المراجعة إلى الشركة الاستشارية لاعتماده نهائيًا. ويجب أن يحدد هذا الإشعار بوضوح الموعد النهائي لاعتماد المقترح وتقديمه إلى إدارة الإنشاءات للنظر فيه قبل رفعه إلى اللجنة الشعبية للمحافظة.

يتضمن الملف المقدم من إدارة الإنشاءات إلى اللجنة الشعبية الإقليمية ما يلي: خطاب تقديم وتقرير تحقق، وشرح لمقترح المشروع، وجدول ملخص للتفسيرات والردود على التعليقات والاقتراحات.

بعد استلام الطلب من إدارة الإنشاءات، تقوم اللجنة الشعبية للمحافظة بمراجعة مقترح المشروع وتقديمه إلى مجلس الشعب للمحافظة للموافقة عليه. يتضمن الطلب المقدم إلى مجلس الشعب للمحافظة: خطاب الطلب من اللجنة الشعبية للمحافظة وشرح مقترح المشروع. يتم تحديد وقت تقديم الطلب ووقت موافقة مجلس الشعب للمحافظة على مقترح المشروع وفقًا للوائح النظام الداخلي لمجلس الشعب.

في غضون مدة أقصاها 10 أيام عمل من تاريخ قرار مجلس الشعب الإقليمي بالموافقة على المشروع، تقوم لجنة الشعب الإقليمية بإرسال مجموعة واحدة من الوثائق إلى وزارة البناء للتقييم والاعتراف بها كمنطقة حضرية من النوع الأول.

في غضون خمسة أيام عمل كحد أقصى من تاريخ استلام الملف، تصدر وزارة البناء قراراً بإنشاء مجلس تقييم مشترك بين الوزارات لتنظيم تقييم المشروع.

يكون أمام مجلس التقييم مدة أقصاها 30 يوم عمل لإجراء التقييم وتقديم تقرير إلى وزارة البناء، وذلك اعتباراً من تاريخ إصدار القرار المنشئ لمجلس التقييم.

بعد التقييم، بما في ذلك استكمال أي وثائق ضرورية (إذا لزم الأمر)، ستقوم اللجنة الدائمة لمجلس التقييم بتقديم تقرير مع الملف إلى وزارة البناء.

في غضون خمسة أيام عمل كحد أقصى من تاريخ استلام الطلب، يقوم وزير البناء بمراجعة وإصدار قرار يعترف بالمدينة كمنطقة حضرية من النوع الأول.

في غضون مدة أقصاها 15 يوم عمل من تاريخ استلام القرار الذي يعترف بالمدينة كمنطقة حضرية من النوع الأول من وزارة البناء، تقوم اللجنة الشعبية الإقليمية بتنظيم الإعلان عن قرار الاعتراف بالمنطقة الحضرية.

إجراءات طلب الاعتراف بمنطقة حضرية من النوع الثاني أو النوع الثالث.

تقوم اللجنة الشعبية الإقليمية بتعيين الوكالات المتخصصة التابعة للإقليم لتنظيم إعداد مقترحات الاعتراف بالمناطق الحضرية التي تشمل حدودها أكثر من وحدة إدارية واحدة على مستوى البلدية، أو تقوم بتعيين اللجنة الشعبية على مستوى البلدية لتنظيم إعداد مقترحات الاعتراف بالمناطق الحضرية في الحالات التي تكون فيها حدود المنطقة الحضرية المعترف بها داخل تلك الوحدة الإدارية على مستوى البلدية؛ وإذا تم التعاقد مع وحدة استشارية لإعداد المقترح، فيجب إجراء عملية المناقصة وفقًا لقانون المناقصات.

ستقوم الوحدة المسؤولة عن إعداد مقترح المشروع بإجراء المسح، وتطوير المقترح، وتقديم التقرير وفقًا للوائح.

إذا لم تكن الجهة المُعدّة لمقترح المشروع هي إدارة الإنشاءات، فعلى الجهة المُعدّة للمقترح، بعد إتمام مسودة المقترح، إرسالها إلى إدارة الإنشاءات لإبداء ملاحظاتها. وتتولى إدارة الإنشاءات مسؤولية إرسال ملاحظاتها في غضون سبعة أيام عمل كحد أقصى من تاريخ استلام الطلب. وعلى الجهة المُعدّة للمقترح، في غضون سبعة أيام عمل كحد أقصى من تاريخ استلام ملاحظات إدارة الإنشاءات، وضع الصيغة النهائية لمسودة المقترح.

في غضون خمسة أيام عمل كحد أقصى من تاريخ استلام مقترح المشروع المكتمل، تكون إدارة الإنشاءات مسؤولة عن مراجعة الملف؛ وإذا استوفى الملف المتطلبات، فسترسل مجموعة واحدة من الوثائق إلى اللجنة الشعبية الإقليمية للتقييم.

في غضون خمسة أيام عمل كحد أقصى من تاريخ استلام ملف المشروع، تصدر اللجنة الشعبية للمحافظة قراراً بإنشاء مجلس تقييم مشترك بين الوكالات لتنظيم تقييم المشروع وتعيين وكالة متخصصة تابعة للجنة الشعبية للمحافظة لتكون بمثابة الأمانة الدائمة للمجلس.

في الحالات التي تتطلب استكمال ملف المشروع وفقًا لتقرير مجلس التقييم، يجب على وحدة تطوير المشروع استكمال الملف على النحو المطلوب في غضون 10 أيام عمل كحد أقصى من تاريخ استلام تقرير التقييم وإعادة تقديمه إلى اللجنة الشعبية الإقليمية للنظر فيه وتقديمه إلى المجلس الشعبي الإقليمي.

إذا لم يستوف المشروع معايير التصنيف الحضري، فسيرسل مجلس التقييم إشعارًا إلى إدارة البناء ومطور المشروع، مع توضيح الأسباب بوضوح.

في غضون عشرة أيام عمل كحد أقصى من تاريخ استلام الملف من مجلس التقييم المشترك بين الوكالات، تقوم اللجنة الشعبية للمحافظة بمراجعة مقترح المشروع وتقديمه إلى المجلس الشعبي للمحافظة للموافقة عليه. ويخضع الإطار الزمني لموافقة المجلس الشعبي للمحافظة على مقترح المشروع للوائح المنظمة لعمل المجلس.

في غضون خمسة أيام عمل كحد أقصى من تاريخ قرار مجلس الشعب الإقليمي بالموافقة على الخطة، يصدر رئيس لجنة الشعب الإقليمية قراراً يعترف بالتصنيف الحضري على النحو المنصوص عليه.

في غضون عشرة أيام عمل كحد أقصى من تاريخ إصدار القرار بالاعتراف بالتصنيف الحضري، تقوم اللجنة الشعبية الإقليمية بتنظيم الإعلان عن القرار في المنطقة التي تم الاعتراف فيها بالتصنيف الحضري.

بحسب موقع baochinhphu.vn

المصدر: https://baolaocai.vn/quy-dinh-moi-ve-phan-loai-do-thi-post892121.html