وتُعد هذه خطوة بالغة الأهمية، لأن الأرض ليست مجرد منطقة تؤثر على جميع جوانب الحياة الاجتماعية والاقتصادية فحسب، بل أيضاً لأن القانون الجديد لم يتم تنفيذه إلا مؤخراً.
للوهلة الأولى، قد يدفع تعديل قانون الأراضي الكثيرين إلى التساؤل: هل يحتاج القانون إلى تعديل قبل أن يدخل حيز التنفيذ؟ مع ذلك، إذا نظرنا إلى هذه المسألة في سياق احتياجات التنمية العامة للبلاد، وروح القرار المركزي رقم 18، والتطبيق العملي لقانون الأراضي لعام 2024، وفي سياق جهاز حوكمة وطني أكثر كفاءة ولا مركزية، فإن معالجة تعديل القانون في هذا الوقت يُعد خيارًا استراتيجيًا.
إن تعديل قانون الأراضي يشبه تعديل أحد أكبر "التحولات" في الاقتصاد.
ينص القرار رقم 18-NQ/TW الصادر بتاريخ 16 يونيو 2022 عن اللجنة المركزية الثالثة عشرة بوضوح على: مواصلة ابتكار المؤسسات والسياسات وتحسينها، وتعزيز فعالية وكفاءة إدارة الأراضي واستخدامها، "وخلق زخم لجعل بلدنا دولة متقدمة ذات دخل مرتفع". ولا تنظر اللجنة المركزية إلى الأرض من منظور إداري بحت، بل تضعها في موقع مورد تنموي استراتيجي للبلاد.
من الجدير بالذكر أنه في وقت مبكر من عام 2022، تناول القرار رقم 18 بشكل مباشر أوجه القصور الرئيسية في إدارة الأراضي واستخدامها. وشملت هذه أوجه القصور ما يلي: عدم معقولية اللامركزية وتفويض السلطة في إدارة الأراضي واستخدامها وعدم اقترانها بالتفتيش والإشراف والرقابة؛ وعدم سرعة أو حسم تسوية النزاعات والشكاوى والبلاغات المتعلقة بالأراضي في بعض المناطق؛ وعدم توافق النظام التنظيمي وجهاز إدارة الدولة للأراضي مع المتطلبات العملية؛ بالإضافة إلى العديد من المشاكل والعقبات المتبقية في معالجة قضايا الأراضي.
كما يحدد القرار رقم 18 أهدافاً واضحة للغاية لعام 2030: يجب تحسين النظام القانوني المتعلق بالأراضي؛ يجب إدارة موارد الأراضي واستغلالها واستخدامها بشكل اقتصادي وفعال؛ يجب التغلب على الاستخدام المسرف للأراضي والتلوث والتدهور والمشاكل والعقبات القائمة في إدارة الأراضي واستخدامها الموروثة من التاريخ.
وعلى وجه الخصوص، يدعو القرار إلى تبسيط الهيكل التنظيمي لإدارة الأراضي ليكون أكثر كفاءة وفعالية؛ وإلى تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة مع تعزيز التفتيش والإشراف والرقابة على السلطة في الوقت نفسه.
لذلك، فإن هذا التعديل على قانون الأراضي هو في الأساس الخطوة التالية في القرار رقم 18. الأمر لا يتعلق بسن قانون جديد، بل بمواصلة تعديل القانون الحالي ليعكس الواقع بشكل أفضل ويلبي متطلبات التنمية الجديدة.
يمثل قانون الأراضي لعام 2024 خطوة كبيرة إلى الأمام، لكن الممارسة كشفت عن "معوقات" جديدة.
لا شك أن قانون الأراضي لعام 2024 يُمثل إصلاحًا جوهريًا مقارنةً بقانون الأراضي لعام 2013، إذ عدّل العديد من القضايا الهامة، مثل آلية تحديد أسعار الأراضي، والتعويضات، والدعم، وإعادة التوطين، وتوسيع نطاق حقوق استخدام الأراضي، وتعديل لوائح حيازة الأراضي، واستكمال اللوائح المتعلقة بأنظمة وقواعد بيانات معلومات الأراضي، ومواصلة تحسين الإطار القانوني لسوق حقوق استخدام الأراضي. وتُعتبر العديد من اللوائح الجديدة أكثر تقدمًا، وأقرب إلى الواقع، وأكثر شفافية.
مع ذلك، وبعد مرور عامين تقريبًا على بدء التنفيذ، اضطرت الجمعية الوطنية والحكومة إلى إصدار أكثر من 26 وثيقة لتعديل القانون واستكماله وتوجيه تنفيذه وتذليل الصعوبات والعقبات. وهذا العدد وحده يُظهر أن مجرد وجود قانون لا يكفي.
اضطر قانونٌ هامٌ دخل حيز التنفيذ مؤخرًا إلى الاعتماد على عشرات الوثائق "التصحيحية"، مما يُشير إلى احتمالين. أولًا، يجري التنفيذ العملي بوتيرة أسرع مما توقعته الجهة التشريعية. ثانيًا، لا تزال بعض أحكام القانون إطارية، أو تفتقر إلى النضج، أو غير واضحة بما يكفي لتطبيقها الفوري على أرض الواقع. وبغض النظر عن الاحتمال، إذا أردنا أن تُصبح الأرض موردًا حقيقيًا للتنمية، فلا يُمكننا السماح للنظام القانوني بالاستمرار في العمل في وضعٍ ينص فيه القانون على شيء، وتُصححه المراسيم بآخر.
لماذا من الضروري تعديل قانون الأراضي بسرعة؟
السبب الرئيسي هو أن متطلبات التنمية الحالية للبلاد تختلف اختلافًا كبيرًا عن متطلبات الماضي. فالاقتصاد يدخل مرحلة تتطلب معدلات نمو أعلى، وجودة أفضل، وتعبئة وتخصيصًا أكثر كفاءة للموارد. ولذلك، لم يعد من الممكن الاستمرار في نظام "الطلب والمنح" للأراضي، والذي يتسم بتعدد مستويات البيروقراطية، وارتفاع التكاليف الإجرائية، والمخاطر القانونية الكبيرة.
وفقًا للاقتراح، فإن إحدى المجموعتين الرئيسيتين للمحتوى في هذا التعديل هي مجموعة المحتويات التي تلبي متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد ومتطلبات النمو الاقتصادي المكون من رقمين.
أما المجموعة الثانية من المحتويات فهي اللامركزية وتفويض السلطة وفقًا لنموذج الحكم المحلي ذي المستويين، والمرتبط بالإصلاح الإداري في مجال الأراضي.
وبعبارة أخرى، فإن هذا التعديل لقانون الأراضي لا يتعلق فقط بمعالجة المشاكل القائمة، بل يتعلق أيضاً بجعل القانون متوافقاً مع نموذج الحكم الجديد.
بالنظر إلى التعديلات المقترحة، من الواضح أنه تم معالجة جميع "الاختناقات" الرئيسية تقريبًا في قطاع الأراضي.
هذه قضايا تتعلق بأسعار الأراضي، وجداول أسعارها، ومعاملات تعديلها. فآلية تسعير الأراضي التي تفتقر إلى الشفافية ستؤدي إلى خسائر ومضاربات وظلم، بينما قد تؤدي آلية تسعير الأراضي الجامدة أو شديدة التقلب أو التي تفتقر إلى القدرة على التنبؤ إلى شلّ الأنشطة الاستثمارية.
ثانيًا، هناك مسألة الاستحواذ على الأراضي والتعويض والدعم وإعادة التوطين. إذا لم تُحل مشكلة التعويض الواقعي وإعادة التوطين والدعم المعيشي المناسب، فلن يتحقق التوافق الاجتماعي. ومع ذلك، إذا استمرت إجراءات الاستحواذ على الأراضي مطولة ومتداخلة وتفتقر إلى آليات للتعامل مع الحالات الخاصة، فسيتعثر الاستثمار العام والخاص على حد سواء.
ومن الجوانب الحاسمة الأخرى تخطيط استخدام الأراضي؛ تخصيص الأراضي، وتأجيرها، وتغيير استخداماتها؛ وتقسيمها وتوحيدها؛ واللوائح المنظمة لاستخدام أنواع معينة من الأراضي. فإذا تعطلت حلقة واحدة فقط من هذه السلسلة، فقد يتعثر المشروع بأكمله لسنوات.
بالإضافة إلى ذلك، يقترح مشروع القانون أيضًا تعديلات على اللوائح المتعلقة بتسجيل الأراضي، وإصدار شهادات الأراضي، ونظم معلومات الأراضي، وتسوية المنازعات، إلى جانب بعض القضايا الحساسة مثل حقوق والتزامات مستخدمي أراضي الأرز؛ ومعالجة انتهاكات قانون الأراضي قبل 1 يوليو 2014؛ والتعويض في حالات خاصة.
الأمر لا يتعلق فقط بـ "إضافة أو إزالة الأشياء"، بل يتعلق بتغيير طريقة تفكير الإدارة.
إن النظر إلى تعديل قانون الأراضي باعتباره مجرد تعديل تقني لبعض الأحكام لن يُحدث تغييراً حقيقياً. ما يحتاج إلى إصلاح أعمق يكمن في طريقة التفكير المتعلقة بإدارة الأراضي.
يجب أن ننتقل من عقلية تنظر إلى الأرض كمجرد أداة للإدارة، مع التركيز الشديد على الرقابة الإجرائية، وتشتت السلطة، وإطالة الإجراءات حفاظاً على "سلامة" الهيئات العامة، إلى عقلية تعتبر الأرض ثروة عامة مميزة ومورداً للتنمية. ويجب أن يضمن القانون في آن واحد ثلاثة متطلبات: إدارة صارمة، وتخصيص شفاف، واستغلال فعال.
الإدارة الصارمة ضرورية لمكافحة الخسائر والمصالح الخاصة والفساد وحماية المصالح العامة. يتيح التوزيع الشفاف للمواطنين والشركات معرفة حقوقهم والتزاماتهم، مما يقلل من فرص المحسوبية والفساد. ويضمن الاستغلال الأمثل عدم تعطل الأراضي في الإجراءات البيروقراطية، أو تركها مهملة بسبب تعليق التخطيط، أو تجميدها في النزاعات والتراكمات.
وقد حدد القرار رقم 18 هذا التوجه بشكل أساسي من خلال الدعوة إلى زيادة اللامركزية وتفويض السلطة، ولكن مصحوبة بآليات للتحقق من السلطة والإشراف عليها والتحكم فيها؛ وتعزيز التحول الرقمي وبناء قاعدة بيانات موحدة للأراضي؛ وحل القضايا التاريخية بشكل نهائي؛ وحل النزاعات والشكاوى على المستوى الشعبي؛ وتشديد الانضباط والنظام، ومنع الفساد والممارسات السلبية في قطاع الأراضي.
بالنسبة لدولة نامية ناشئة مثل فيتنام، لا ينبغي أن تشكل قضايا الأراضي عائقاً يُثني المستثمرين، ويُثير تردد المواطنين في اتباع الإجراءات، ويُعيق المسؤولين عن اتخاذ القرارات، ويُعرقل تنفيذ المشاريع. فإذا استمرت الأراضي في كونها مرتعاً للنزاعات والتكاليف غير الرسمية، فإن جميع أهداف النمو السريع، وتطوير البنية التحتية، وتحديث الزراعة، والتنمية الحضرية، وغيرها، ستتعثر.
لذلك، فإن تعديل قانون الأراضي في هذا الوقت ليس مجرد استجابة للصعوبات التي نشأت بعد ما يقرب من عامين من تطبيق القانون الجديد، بل هو خطوة ضرورية لتحسين الإطار المؤسسي وفقًا لروح القرار 18-NQ/TW، مع تعديل القانون ليناسب نموذج الحوكمة الجديد ومتطلبات التنمية الجديدة للبلاد.
المصدر: https://vietnamnet.vn/sua-luat-dat-dai-de-mo-loi-cho-dat-nuoc-phat-trien-2530407.html
![[صورة] تعزيز الشخصية والخبرة: تدريب مكثف لجنود المدفعية.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/06/30/1782815602541_lu-368-1875-4571-jpg.webp)
![[فيديو] الأمين العام والرئيس تو لام: المساهمة في جعل العلاقات الخارجية والتكامل الدولي يخدم التنمية الوطنية.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2026/06/30/1782832706132_tbt-jpg.webp)
