المزيد من "المؤشرات" للتعامل مع انخفاض الإيرادات في مشروع طريق باك جيانغ - لانغ سون السريع بنظام البناء والتشغيل والتحويل.

جزء من الطريق السريع باك جيانغ - لانغ سون .

أرسلت وزارة المالية خطاباً إلى اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون بشأن تخصيص أموال ميزانية الحكومة المركزية لمعالجة قضايا انخفاض الإيرادات في مشروع الاستثمار لبناء قسم الطريق السريع بين باك جيانغ ومدينة لانغ سون من الكيلومتر 45+100 إلى الكيلومتر 108+500، بالإضافة إلى ترقية سطح قسم الطريق الوطني السريع رقم 1 من الكيلومتر 1+800 إلى الكيلومتر 106+500 في مقاطعتي باك جيانغ ولانغ سون بموجب عقد البناء والتشغيل والتحويل (BOT).

تعليمات مفصلة

وبحسب وزارة المالية، أصدرت الحكومة في 3 أبريل 2026 المرسوم رقم 122/2026/ND-CP الذي يحدد بالتفصيل كيفية التعامل مع العقبات في مشاريع النقل بنظام البناء والتشغيل والتحويل (الذي يسري مفعوله اعتبارًا من 3 أبريل 2026).

ينص المرسوم رقم 122 على لوائح تفصيلية بشأن تحديد المشاريع ذات الخطط المالية غير المضمونة كما هو منصوص عليه في البند أ، الفقرة 2، المادة 99أ من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ ومحتوى المفاوضات والاتفاقيات بين جهة التعاقد والمستثمر ومؤسسة المشروع والمقرض كما هو منصوص عليه في البند ج، الفقرة 2، المادة 99أ من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ ونسبة تقاسم تخفيضات الإيرادات؛ ومسؤوليات المستثمر ومؤسسة المشروع والمقرض؛ وإجراءات تقاسم تخفيضات الإيرادات مع المستثمر ومؤسسة مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

من أجل توفير أساس لتقديم طلب إلى السلطات المختصة للنظر في تخصيص رأس مال الدولة لدفع تخفيض إيرادات المشروع، تطلب وزارة المالية من اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون مراجعة واستكمال التوضيح، وتوضيح الأساس القانوني والعملي لاقتراح تطبيق آلية تقاسم تخفيض الإيرادات، وضمان الامتثال لأحكام البند 2، المادة 99 أ من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص والمرسوم رقم 122/2026/ND-CP.

وفي الوقت نفسه، طلبت وزارة المالية من السلطات المحلية توجيه المستثمرين وشركات المشروع لمراجعة الإيرادات الفعلية مقارنة بالخطة المالية في عقد البناء والتشغيل والتحويل، وتحديد النسبة المئوية ومقدار مشاركة رأس مال الدولة في تقاسم انخفاض الإيرادات؛ وحساب تعديل العائد على حقوق الملكية، وسعر الفائدة على رأس المال المقترض، وخطة سداد الديون، وبالتالي استكمال الملف لطلب الدولة تنفيذ آلية تقاسم الإيرادات على النحو المنصوص عليه.

إذا اتفق الطرفان على حل، يتعين على اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون أن تطلب من ديوان المحاسبة الحكومي تدقيق انخفاض الإيرادات ومقدار رأس المال الحكومي المشارك في عملية التوزيع. وبناءً على نتائج التدقيق، تقرر الجهة المحلية تطبيق آلية التوزيع، وتحدد نسبة ومقدار مشاركة رأس المال الحكومي، ومسؤوليات الأطراف المعنية، وتضع في الوقت نفسه خطة تمويل لتسديد المدفوعات، وتقدم تقريرًا إلى السلطة المختصة وفقًا لترتيب الأولويات المنصوص عليه في قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

يمر المشروع عبر مقاطعتي لانغ سون وباك جيانغ، حيث يقرر مجلس الشعب في مقاطعة لانغ سون سياسة الاستثمار، وتوافق لجنة الشعب في المقاطعة على المشروع. لذا، تطلب وزارة المالية من لجنة الشعب في مقاطعة لانغ سون التنسيق مع لجنة الشعب في مقاطعة باك جيانغ للاتفاق على مسؤوليات السلطات المحلية في سداد خفض الإيرادات، مع إعطاء الأولوية لاستخدام الميزانيات المحلية وفقًا للوائح الحالية بشأن تخصيص رأس المال الحكومي.

أعلنت وزارة المالية أنها ستنسق مع اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون في عملية تقديم التقارير إلى السلطات المختصة للنظر في استخدام رأس مال الدولة لتنفيذ آلية تقاسم الإيرادات للمشروع وفقًا للقانون.

تم تنفيذ مشروع الاستثمار لإنشاء الطريق السريع بين باك جيانغ ومدينة لانغ سون (القسم من الكيلومتر 45+100 إلى الكيلومتر 108+500)، بالإضافة إلى ترقية سطح الطريق الوطني السريع رقم 1 (القسم من الكيلومتر 1+800 إلى الكيلومتر 106+500) في مقاطعة باك جيانغ (الآن مقاطعة باك نينه) ومقاطعة لانغ سون، بموجب عقد BOT.

العديد من العقبات الرئيسية

بحسب اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون، يبلغ طول مشروع بناء الطريق السريع بين باك جيانغ ومدينة لانغ سون، الممتد من الكيلومتر 45+100 إلى الكيلومتر 108+500، بالإضافة إلى تطوير سطح الطريق الوطني السريع رقم 1 من الكيلومتر 1+800 إلى الكيلومتر 106+500، حوالي 63.86 كيلومترًا. تبدأ نقطة الانطلاق عند الكيلومتر 45+100 (عند تقاطع الطريق الوطني السريع رقم 1 في بلدة ماي ساو، مقاطعة تشي لانغ، مقاطعة لانغ سون)، وتنتهي عند الكيلومتر 108+500 (مدينة باك جيانغ)، حيث تتصل بمشروع تطوير وتوسيع الطريق الوطني السريع رقم 1 الممتد من هانوي إلى باك جيانغ.

يبلغ طول الجزء من الطريق السريع الوطني رقم 1 المشمول في المشروع حوالي 110.2 كم، من الكيلومتر 1+800 (منطقة بوابة هوو نغي الحدودية، مقاطعة لانغ سون) إلى الكيلومتر 112+038.84 (بلدية تان دينه، مقاطعة لانغ جيانغ، مقاطعة باك جيانغ).

في هذا المشروع، تُعدّ اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون الجهة المختصة، ومجلس إدارة مشاريع الاستثمار والإنشاءات في مقاطعة لانغ سون هو الجهة الممثلة التي وقّعت العقد. ويتألف المستثمر في المشروع من تحالف يضمّ شركة ديو كا للاستثمار في البنية التحتية المساهمة، وشركة ليزن المساهمة، وشركة هوا هيب المحدودة، وشركة ماي دا للإنشاءات المحدودة؛ أما الشركة المنفذة للمشروع فهي شركة باك جيانغ - لانغ سون بنظام البناء والتشغيل والتحويل المساهمة.

يهدف المشروع إلى إنشاء الطريق السريع بين باك جيانغ ومدينة لانغ سون، مما يساهم في استكمال شبكة الطرق السريعة الوطنية، وتلبية احتياجات النقل المتزايدة، وتحسين ظروف التشغيل، والحد من الازدحام المروري والحوادث على الطريق السريع الوطني رقم 1 بين باك جيانغ ولانغ سون، مع خدمة التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وضمان الأمن والدفاع الإقليميين، والتوافق مع خطة تطوير النقل.

يبلغ إجمالي رأس المال الاستثماري للمشروع حوالي 12,188.664 مليار دونغ فيتنامي، منها 1,645.470 مليار دونغ فيتنامي كرأس مال مدفوع (بنسبة 13.5%)، و10,543.194 مليار دونغ فيتنامي كرأس مال مقترض (بنسبة 86.5%). ويتم تنفيذ المشروع بموجب عقد بناء وتشغيل ونقل (BOT).

فيما يتعلق بتقدم المشروع، فقد بدأت أعمال الإنشاء في 2 مارس 2016، واكتمل المسار بالكامل ودخل حيز التشغيل بحلول نهاية عام 2019. وبالتحديد، اكتمل جزء الطريق السريع الوطني رقم 1 في 12 نوفمبر 2017، وبدأ تحصيل الرسوم في 1 يونيو 2018؛ واكتمل جزء الطريق السريع في 31 ديسمبر 2019، وبدأ تحصيل الرسوم رسميًا في 18 فبراير 2020. ومن المتوقع تسليم المشروع في سبتمبر 2048.

وفقًا للخطة المالية، يبلغ معدل الفائدة على رأس المال المقترض خلال فترة الإنشاء والتشغيل 10.5% سنويًا، بينما يبلغ ربح المستثمر حوالي 11.5% سنويًا. سيتم تحصيل إيرادات استرداد رأس المال من محطات تحصيل الرسوم على الطريق الوطني السريع رقم 1 (الكيلومتر 93+160) وعلى الطريق السريع، باستخدام نظام تحصيل رسوم مغلق للطريق السريع ونظام تحصيل رسوم مفتوح للطريق الوطني السريع رقم 1، مع زيادة في الرسوم بنسبة 15% تقريبًا كل 3 سنوات. وتبلغ فترة تحصيل الرسوم المتوقعة لاسترداد رأس المال حوالي 28 عامًا و7 أشهر، وتمتد حتى عام 2048.

تم إنجاز المشروع وبدء تشغيله في عام 2020. ومع ذلك، وخلال فترة التشغيل، ظهرت العديد من الصعوبات والعقبات والتقلبات، مما أدى إلى انخفاض الإيرادات والتأثير على الخطة المالية مقارنة بالخطة المعتمدة والعقد الموقع.

على وجه التحديد، تشمل بعض العوامل المساهمة ما يلي: إزالة محطة رسوم واحدة؛ الإعفاءات من الرسوم والتخفيضات لبعض المجموعات؛ توسيع نطاق المشروع؛ عدم تطابق نسب تحويل حركة المرور بين الطريق السريع والطريق الوطني السريع رقم 1 مع التوقعات؛ وتأثير جائحة كوفيد-19، التي أدت إلى انخفاض حجم حركة المرور.

وفقًا للخطة المالية الأولية، كان من المتوقع أن تصل إيرادات المشروع إلى حوالي 123 مليار دونغ فيتنامي شهريًا، لكنها حاليًا لا تصل إلا إلى حوالي 52 مليار دونغ فيتنامي شهريًا (أي ما يعادل حوالي 42٪)، مما يؤدي إلى نقص في التدفق النقدي وعدم القدرة على ضمان سداد أصل الدين والفوائد.

نحن بحاجة إلى دعم كبير من الحكومة المركزية.

في أوائل أبريل 2026، قدمت اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون الاقتراح رقم 64/TTr-UBND تطلب فيه من وزارة المالية ووزارة البناء تقديم تقرير إلى السلطة المختصة بشأن تخصيص أموال ميزانية الحكومة المركزية للفترة 2026-2030 (خارج خطة الاستثمار العام لميزانية الحكومة المركزية المخصصة للمقاطعة وفقًا للمبادئ والمعايير والقواعد الواردة في القرار رقم 70/2025/UBTVQH15 بتاريخ 7 فبراير 2025، الصادر عن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية التي تنص على المبادئ والمعايير والقواعد لتخصيص رأس مال الاستثمار العام من ميزانية الدولة للفترة 2026-2030): 4580 مليار دونغ فيتنامي.

بحسب السيد دينه هو هوك، نائب رئيس اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون، فإن خطة التنمية الاستثمارية للمقاطعة للفترة 2026-2030، كما وردت إلى الوزارات والهيئات المركزية، تبلغ حوالي 50,221.463 مليار دونغ فيتنامي. ومن هذا المبلغ، يبلغ رأس المال المقترح من خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل في ميزانية الدولة للفترة 2026-2030 مبلغ 41,626.742 مليار دونغ فيتنامي، دون احتساب المشاريع التي تواجه مشكلات انخفاض الإيرادات.

"إن رأس المال المخصص لمعالجة مشكلة انخفاض إيرادات المشروع (4.58 مليار دونغ فيتنامي) كبير جدًا مقارنةً بقدرة الميزانية المحلية وميزانية الحكومة المركزية المخصصة للمحافظة وفقًا للمعايير والقواعد. ولذلك، فإن المحافظة غير قادرة على تخصيص موارد لمعالجة مشكلة انخفاض إيرادات المشروع"، هذا ما صرح به أحد قادة اللجنة الشعبية لمحافظة لانغ سون.

في السابق، طلبت اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون أيضًا من وزارة المالية ووزارة النقل (وزارة البناء حاليًا) النظر في تقديم تقرير إلى السلطات المختصة لتقديم دعم ميزانية الحكومة المركزية للمشروع بمبلغ يقارب 4600 مليار دونغ فيتنامي بناءً على طلب الشركة المنفذة للمشروع لتعويض عجز التدفق النقدي خلال فترة تحصيل الرسوم لاسترداد رأس المال، وضمان الخطة المالية (في ذلك الوقت، كانت فترة استرداد رأس مال المشروع حوالي 28 عامًا و7 أشهر).

كما طلبت اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون من وزارة النقل (التي أصبحت الآن وزارة البناء) تقديم تقرير إلى الحكومة ورئيس الوزراء والوزارات والوكالات المركزية لإصدار آليات وسياسات لتنفيذ إعادة هيكلة الديون والحفاظ على نفس تصنيف الديون للمشروع.

في وقت سابق، في أواخر مارس 2024، وفي محاولة "لإنقاذ" مشروع طريق باك جيانغ - لانغ سون السريع بنظام البناء والتشغيل والتحويل، قدمت اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون الاقتراح رقم 23/TTr-UBND تطلب فيه من رئيس الوزراء النظر في سياسة تقديم الدعم من ميزانية الحكومة المركزية بقيمة تقارب 5600 مليار دونغ فيتنامي (لا تتجاوز 50٪ من القيمة المدققة والنهائية للمشروع) والموافقة عليها، وذلك لتعويض عجز التدفق النقدي خلال فترة تحصيل الرسوم، مما يضمن الخطة المالية والتشغيل والاستغلال المستقر للمشروع.

وبالتالي، مقارنةً بخطة مارس 2024، انخفض حجم دعم ميزانية الدولة للمشروع بحوالي مليار دونغ فيتنامي. مع ذلك، ليس هذا هو الاختلاف الوحيد في الحل المقترح لمشروع طريق باك جيانغ - لانغ سون السريع بنظام البناء والتشغيل والتحويل، والذي ذكرته اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون في التقرير رقم 402.

وبحسب ما ورد، فقد قامت اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون، والمؤسسة المنفذة للمشروع، وبنك فيتنام التجاري والصناعي (Vietinbank)، والجهات ذات الصلة، بتنفيذ العديد من الإجراءات لتقاسم الصعوبات مع المستثمر، مثل الموافقة على تعديلات الخطة المالية مرتين، وذلك بهدف تقليل الدعم الحكومي بحوالي تريليون دونغ فيتنامي.

وعلى وجه التحديد، سيتم تعديل الإيرادات بناءً على الأرقام الفعلية؛ وسيتم تخفيض الحد الأقصى لخصم التذاكر من 60% إلى 40% للمركبات في المجموعات 2 و3 و4 و5؛ وسيتم تخفيض ربح المستثمر من 11.5% سنويًا إلى 9.34% سنويًا؛ وسيتم تخفيض معدل فائدة القرض من 10.5% سنويًا إلى 8.53% سنويًا (يسري هذا التخفيض من وقت حصول المشروع على دعم من ميزانية الدولة).

أوضح رئيس اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون أن "هذا المشروع يُنفذ بموجب المرسوم الحكومي رقم 15/2015/ND-CP الصادر بتاريخ 14 فبراير 2015، بشأن الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، حيث يُوفر المستثمر كامل رأس المال، دون أي مشاركة من ميزانية الدولة، ودون آلية لتقاسم الإيرادات. ولذلك، فإن مجرد تمديد فترة تحصيل الرسوم دون دعم أو مساهمة من الدولة سيُصعّب حل مشاكل المشروع بشكل جذري".

المصدر: https://baodautu.vn/them-bien-bao-xu-ly-giam-doanh-thu-du-an-bot-cao-toc-bac-giang---lang-son-d585353.html