إعادة تصميم نموذج التطوير بعقلية جديدة.

الأستاذ المشارك الدكتور دينه شوان ثاو، المدير السابق لمعهد البحوث التشريعية، والعضو السابق في المجلس النظري المركزي.

لا يقتصر هذا التنظيم الإداري الجديد على تبسيط الإجراءات فحسب، بل يشمل أيضاً إعادة هيكلة بيئة التطوير. برأيك، ما هي أهم أهمية لهذه السياسة؟

أعتقد أن النظر إلى إعادة تنظيم الوحدات الإدارية كمجرد إجراء لتقليص المستويات التنظيمية يُعدّ نهجاً ضيقاً. فالمعنى الأعمق لهذه السياسة هو خلق فرص لفيتنام لإعادة تصميم فضاء تنميتها الاقتصادية برؤية جديدة، تتماشى مع متطلبات المرحلة التنموية الجديدة واتجاهات المنافسة العالمية.

لعقود طويلة، هيمنت الحدود الإدارية التاريخية إلى حد ما على نموذج التنمية لدينا، بينما تعمل الاقتصادات الحديثة وفق منطق الروابط الإقليمية وسلاسل التوريد وأنظمة الخدمات اللوجستية ومراكز النمو. وقد أدى ذلك إلى واقعٍ يتمثل في صغر حجم العديد من المناطق، ومحدودية مواردها، ومعاناتها في تشكيل مراكز اقتصادية تنافسية بسبب تشتت الاستثمارات، وتداخل التخطيط، بل وحتى المنافسة غير الصحية في جذب المشاريع.

يُسهم تقليص عدد الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات في توسيع نطاق التنمية، وإنشاء كيانات اقتصادية أوسع، مما يُسهّل التخطيط طويل الأجل، ويجذب استثمارات ضخمة، ويُعيد تنظيم القطاعات الاقتصادية بكفاءة أكبر. ولا يقتصر تقليص عدد المحافظات إلى النصف تقريبًا على توسيع نطاق التنمية فحسب، بل يُهيئ أيضًا الظروف اللازمة لتكوين كيانات اقتصادية قادرة على المنافسة على المستويين الإقليمي والدولي. ويمكن أن يصل عدد سكان المحافظة المدمجة إلى عدة ملايين، وأن يُعادل ناتجها المحلي الإجمالي متوسط الناتج المحلي الإجمالي لاقتصاد عالمي ، مما يُوفر الظروف اللازمة لتخطيط أكثر منهجية للصناعة والخدمات والمناطق الحضرية والبنية التحتية.

على وجه الخصوص، لا يقتصر دور إعادة تنظيم الحكم المحلي من خلال تقليص المستويات الوسيطة (المقاطعات، المحافظات) على خفض التكاليف الإدارية فحسب، بل يُحسّن أيضاً كفاءة الحوكمة، ويُسرّع عمليات صنع القرار، ويزيد من استجابة السياسات. والأهم من ذلك، أنه يُسهم في الانتقال من نموذج الإدارة التقليدية إلى نموذج حوكمة يركز على التنمية.

أعتقد أن إعادة تنظيم الوحدات الإدارية هذه هي في الأساس إصلاح مؤسسي موجه نحو التنمية، وليس مجرد إصلاح إداري.

تُعدّ هانوي درساً قيماً للمناطق في جميع أنحاء البلاد لتغيير عقلية التنمية لديها بعد عمليات الدمج.

بحسب رأيه، ما هو أهم شيء بعد عملية الاندماج لتجنب أن تكون مجرد إضافة آلية دون خلق زخم جديد للتطوير؟

إذا اقتصرنا على دمج الحدود الجغرافية دون تغيير في عقلية التنمية، فلن نحقق الهدف الأسمى لهذا الإصلاح. في رأيي، ثمة ثلاثة تحولات فكرية يجب تطبيقها.

أولاً، علينا أن ننتقل من عقلية "المناطق المستقلة"، كما قال العديد من أعضاء الجمعية الوطنية مازحين، "كل منطقة اقتصاد منفصل"، إلى عقلية "المناطق الاقتصادية المتكاملة". بعد عمليات الدمج، لم يعد من الممكن الاستمرار في اعتبار كل منطقة سابقة مركزاً تنموياً منفصلاً. بدلاً من ذلك، يجب علينا تحديد دور كل منطقة بوضوح ضمن هيكل التنمية الشامل: أيها المركز الصناعي، وأيها المركز اللوجستي، وأيها المنطقة الزراعية عالية التقنية، وأيها الحيز البيئي.

ثانياً، ينبغي أن يتحول التفكير من "طلب المشاريع" إلى "إنشاء نظام بيئي استثماري". تحتاج المناطق الكبيرة بعد عمليات الدمج إلى التركيز على بناء بيئة استثمارية شفافة، وبنية تحتية متكاملة، وموارد بشرية عالية الجودة، بدلاً من التنافس من خلال الحوافز الفردية.

ثالثًا، نحتاج إلى التحول من عقلية تركز على النمو والتوسع المفرط إلى عقلية ترتكز على الإنتاجية والابتكار والتحول الرقمي. هذا هو أساس النمو المستدام.

إذا تم تنفيذ هذه التحولات الثلاثة بشكل جيد، فلن يكون الاندماج مجرد إضافة بسيطة لـ "واحد زائد واحد يساوي اثنين"، ولكنه سيخلق تأثير "واحد زائد واحد يجب أن يكون أكبر من اثنين".

لقد شهدنا العديد من عمليات الاندماج والانقسام من قبل، لكنها كانت ذات طبيعة إدارية بحتة. أما هذه المرة، فالاندماج يتعلق بـ"تغيير طريقة التفكير من أجل التنمية"، ونحن نفتقر إلى الخبرة في هذا المجال؟

شهدت فيتنام العديد من عمليات إعادة التنظيم والتقسيم والدمج للوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات منذ عام 1975 وحتى الآن، وذلك لتلبية متطلبات الإدارة والتنمية الاجتماعية والاقتصادية. ومن الأمثلة البارزة على ذلك عملية الدمج واسعة النطاق للمقاطعات عام 1976، والتي قلّصت عدد المقاطعات والمدن على مستوى البلاد من 72 إلى 38.

كانت إعادة التنظيم الإداري خلال هذه الفترة مدفوعة بإرادة سياسية ذاتية، تهدف إلى تحقيق "قفزة كبيرة إلى الأمام" على غرار دمج التعاونيات لإنشاء "تعاونية على مستوى الدولة". وكانت العقلية السائدة في ذلك الوقت هي أن اندماج العديد من التعاونيات الضعيفة سيؤدي إلى إنشاء تعاونية قوية، وأن اندماج العديد من التعاونيات القوية سيؤدي إلى إنشاء تعاونية أقوى.

تم تطبيق الحركة التعاونية على مستوى البلاد بشكل متزامن في الشمال قبل عام 1975، ثم في الجنوب بعد تحرير البلاد وإعادة توحيدها. إلا أنه بحلول منتصف الثمانينيات، كشف هذا النموذج عن قصوره: انخفاض الإنتاجية، وانعدام الحافز الفردي، وركود آلية الدعم. ولذلك، اتخذ الحزب والدولة منعطفًا تاريخيًا بتطبيق نظام الزراعة التعاقدية رقم 10 في عام 1988. وهذا يدل على أننا لم نكن نعتمد على الإرادة فحسب، بل على قوانين التنمية.

وبالمثل، خلال تلك الفترة، كان المستوى العام للتعليم والقيادة على المستوى المحلي محدودين، وكانت البنية التحتية، وخاصة النقل وتكنولوجيا المعلومات، متخلفة للغاية، كما أن اتساع رقعة المقاطعة خلق عوائق أمام التنمية وأدى إلى الركود. حتى في الجنوب، كانت العديد من المناطق الريفية أكثر تخلفًا مما كانت عليه قبل عام 1975.

مع نجاح الزراعة التعاقدية رقم 10 والتفكير الابتكاري، قرر الحزب والدولة تقسيم المحافظات والمدن بدءًا من عام 1991. تم تنفيذ آخر تقسيم للمحافظات في عام 2004 بتقسيم محافظتي كان ثو وداك نونغ، وعندها أصبح لدى البلاد بأكملها 64 وحدة إدارية على مستوى المحافظات.

نتيجة هذا الفصل هي تحسين الحوكمة المحلية، وزيادة القدرة التنافسية الإقليمية والديناميكية الاقتصادية، والتنمية الاقتصادية القوية في كل منطقة وإقليم والبلاد بأكملها، وتحسين مستويات معيشة الناس.

لكن هذا "تغيير في عقلية التطوير" بعد الانفصال، وليس اندماجاً يا سيدي؟

باعتبار هانوي ثاني أكبر مركز اقتصادي في البلاد، كانت مساحتها قبل عام ٢٠٠٨ صغيرة جدًا مقارنةً بالاحتياجات، تفتقر إلى المساحة والزخم، كجسم نامٍ محصور في ثوب ضيق. في المقابل، كانت ها تاي تتمتع بالمساحة والإمكانات، لكنها تفتقر إلى الزخم. لذلك، وبناءً على اقتراح الحكومة وقرار الحزب، قررت الجمعية الوطنية الثانية عشرة دمج ها تاي مع هانوي في عام ٢٠٠٨.

بعد ذلك، شهدت هانوي الجديدة نموًا قويًا بفضل الاستفادة القصوى من نقاط قوة المنطقتين السابقتين. ولولا الاندماج، لكانت هانوي وها تاي قد واصلتا التطور بلا شك، لكن منطقة هانوي، التي تضم هانوي القديمة وها تاي، ما كانت لتتمكن من تحقيق "الأساس والإمكانات التي تتمتع بها اليوم".

تُعدّ هانوي حاليًا خطةً رئيسيةً للعاصمة برؤيةٍ تمتدّ لمئة عام، حيث تقع المناطق الحضرية المحيطة بمركز المدينة في مقاطعة ها تاي السابقة ومنطقة مي لينه السابقة. ولم يكن هذا ليتحقق لولا دمج ها تاي في هانوي. لذا، ورغم أننا نفتقر إلى الخبرة في "تغيير مفهوم التنمية" بعد عمليات الدمج، فإن تجربة هانوي تُشكّل درسًا قيّمًا للمدن في جميع أنحاء البلاد لتكييف نهجها التنموي بعد عمليات الدمج.

إن تغيير عقلية التنمية، والانتقال من عقلية تركز على الحدود الإدارية إلى عقلية تركز على إدارة التنمية المكانية، مسألة حياة أو موت. فإذا حدثت عمليات الدمج دون تغيير في فكر التنمية، فسيكون من الصعب للغاية تحقيق أي تقدم ملموس.

يعتقد الكثيرون أنه بعد فترة وجيزة من "إعادة هيكلة الأراضي"، ظهرت مراكز نمو جديدة. ما رأيك في هذا؟

أتفق تمامًا مع هذا الرأي. من بين عيوب نموذج التنمية السابق أن العديد من المناطق كانت صغيرة جدًا بحيث لا تُشكّل مراكز نمو حقيقية. على سبيل المثال، تبلغ مساحة مناطق مثل باك نينه، وها نام، وهونغ ين، وتاي بينه، ما بين 800 و1000 كيلومتر مربع، وبالتالي فإن مساحة التنمية محدودة. عمومًا، كانت معظم المناطق قبل الاندماج تعاني من صغر حجم السوق، ومحدودية الموارد المالية، وتشتت الأراضي الصناعية، ما صعّب جذب المشاريع الكبرى الرائدة.

بعد الاندماج، ازداد الحجم الاقتصادي لكل مقاطعة بشكل ملحوظ. وقد أتاح ذلك تخطيط مراكز اقتصادية متخصصة للغاية، مثل مراكز صناعية ضخمة للتصنيع والمعالجة؛ ومراكز لوجستية مرتبطة بالموانئ البحرية والجوية؛ ومراكز مالية أو خدمية؛ ومراكز ابتكار... - وهي عوامل تلعب دورًا حاسمًا في تحسين الإنتاجية وجودة النمو. وعندما يكون الحجم كبيرًا بما يكفي، يمكن للمنطقة جذب الشركات متعددة الجنسيات بمشاريع بمليارات الدولارات - وهو أمر كان يصعب تحقيقه في السابق بالنسبة للعديد من المقاطعات الأصغر.

علاوة على ذلك، يُسهم توسيع الحدود الإدارية في معالجة مشكلة عملية للغاية: وهي ربط البنية التحتية. فقد كانت العديد من الطرق تعبر سابقًا مناطق متعددة، مما كان يستلزم جهود تنسيق مطولة. ومن خلال تبسيط المراكز الإدارية، سيصبح التخطيط والاستثمار أسهل بكثير.

في تاريخ العديد من الدول، ارتبطت نقاط التحول الرئيسية في كثير من الأحيان بالإصلاحات المؤسسية وتنظيم حيز التنمية. وتواجه فيتنام فرصة مماثلة. ويكمن الحل في أن تُسرع المناطق في وضع خطط متكاملة، مع تحديد واضح لمراكز النمو والممرات الاقتصادية للاستفادة من وفورات الحجم.

المصدر: https://baodautu.vn/thiet-ke-lai-mo-hinh-phat-trien-theo-tu-duy-moi-d580206.html