একটি সংশোধিত ডাক আইনের খসড়া প্রণয়ন করা প্রয়োজন।

(চিনফু.ভিএন) - বিজ্ঞান ও প্রযুক্তি মন্ত্রণালয় ডাক পরিষেবার আইনি কাঠামো উন্নত করতে এবং ডাক পরিষেবা, বাণিজ্য ও বিনিয়োগের ক্ষেত্রে ভিয়েতনামের আন্তর্জাতিক দায়বদ্ধতার সাথে সঙ্গতি রেখে নতুন নীতি সংযোজনের লক্ষ্যে ‘ডাক পরিষেবা সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত)’-এর উপর জনমত আহ্বান করছে।

২০২০-২০২৫ সময়কালে ডাক সামগ্রীর মোট পরিমাণ চারগুণেরও বেশি বৃদ্ধি পাবে বলে আশা করা হচ্ছে, যার মধ্যে ৯০ শতাংশেরও বেশি থাকবে প্যাকেট ও পার্সেল।

বিজ্ঞান ও প্রযুক্তি মন্ত্রণালয় জানিয়েছে যে, ২০১০ সালের ডাক আইনটি ১৫ বছর বাস্তবায়নের পর ডাক বাজারের গঠন ও বিকাশের জন্য একটি মৌলিক আইনি কাঠামো তৈরি করেছে। তবে, আইনটিতে এখন অনেক ত্রুটি প্রকাশ পেয়েছে এবং এটি নতুন উন্নয়ন ধারার জন্য আর উপযুক্ত নয়, বিশেষত:

সংশ্লিষ্ট বিশেষায়িত আইন ব্যবস্থাগুলো (উদ্যোগ আইন, বিনিয়োগ আইন, ডিজিটাল রূপান্তর আইন, ইত্যাদি) ক্রমাগত সংশোধিত ও পরিপূরিত হয়েছে। একই সাথে, ভিয়েতনাম অনেক নতুন প্রজন্মের মুক্ত বাণিজ্য চুক্তিতে অংশগ্রহণ করেছে। তাই, সামঞ্জস্য, অভিন্নতা এবং আন্তর্জাতিক দায়বদ্ধতার সাথে সঙ্গতি নিশ্চিত করার জন্য ডাক পরিষেবা সংক্রান্ত প্রবিধানগুলোকে সমন্বয় করা প্রয়োজন।

২০১০ সালের ডাক আইনটি এমন এক সময়ে প্রণীত হয়েছিল, যখন ডাক শিল্প প্রধানত চিঠিপত্র বিতরণ, সংবাদপত্র বিতরণ এবং ছোট প্যাকেট ও পার্সেল সরবরাহের মতো গতানুগতিক পরিষেবা প্রদান করত; ই-কমার্স এবং ডিজিটাল অর্থনীতি ছিল অনুন্নত। ১৫ বছর পর, বাজারের কাঠামোতে মৌলিক পরিবর্তন এসেছে: ডাক পরিষেবা দ্রুত হ্রাস পেয়েছে, অন্যদিকে ই-কমার্সের জন্য পার্সেল ও প্যাকেট বিতরণ পরিষেবা প্রবৃদ্ধির প্রধান চালিকাশক্তি হয়ে উঠেছে।

২০২০ থেকে ২০২৫ সালের মধ্যে ডাক সামগ্রীর মোট পরিমাণ চারগুণেরও বেশি বৃদ্ধি পাবে বলে আশা করা হচ্ছে, যার মধ্যে ৯০ শতাংশেরও বেশি হবে প্যাকেট ও পার্সেল। এই দ্রুত বৃদ্ধির ফলে ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলো অনিবার্যভাবে তাদের কার্যক্রম ডিজিটাল পরিবেশে স্থানান্তর করছে এবং ডাক তথ্যের উপর ভিত্তি করে ডিজিটাল প্ল্যাটফর্মে তাদের কার্যকলাপ সংগঠিত ও পরিচালনা করছে; এর ফলে ঐতিহ্যবাহী ডাক পরিষেবাগুলো ডিজিটাল ডাক পরিষেবায় রূপান্তরিত হচ্ছে।

বর্তমানে, শহরাঞ্চলে পণ্য বিতরণের জন্য ডাক খাতে ড্রোন ও রোবট ব্যবহারের সম্ভাবনা রয়েছে। তাই, ডাক পরিষেবাগুলোতে নতুন মডেল ও প্রযুক্তি সম্পূর্ণরূপে প্রয়োগের সুযোগ করে দেওয়ার জন্য এবং বাস্তবায়নের সময় সম্ভাব্য ঝুঁকিগুলোর ওপর নিয়ন্ত্রণ নিশ্চিত করার জন্য বিধিমালা প্রয়োজন।

অতএব, ব্যবস্থাপনাগত অনুশীলন, আইন প্রয়োগের বর্তমান অবস্থা এবং বর্তমান প্রেক্ষাপটের আলোকে, সংশোধিত ডাক আইন প্রণয়নের লক্ষ্য হলো: ডাক পরিষেবার আইনি কাঠামোকে নিখুঁত করা, কার্যক্ষেত্রে উদ্ভূত অসুবিধা ও ঘাটতিগুলো মোকাবেলার জন্য নতুন নীতি সংযোজন করা, ডাক পরিষেবা, বাণিজ্য এবং বিনিয়োগের ক্ষেত্রে অভিন্নতা, সামঞ্জস্য, স্থিতিশীলতা, সম্ভাব্যতা এবং ভিয়েতনামের আন্তর্জাতিক দায়বদ্ধতার সাথে সঙ্গতি নিশ্চিত করা; এবং তথ্য, প্রতিযোগিতা, ভূমি, অর্থায়ন ও অন্যান্য সংশ্লিষ্ট আইনের সাথে সামঞ্জস্য নিশ্চিত করা।

বর্তমান ডাক বিভাগের কার্যপ্রণালীর সাথে সামঞ্জস্য বিধানের জন্য নির্দিষ্ট কিছু প্রবিধান সংশোধন ও সংযোজন করুন।

খসড়া আইনে, বিজ্ঞান ও প্রযুক্তি মন্ত্রণালয় বর্তমান ডাক ব্যবস্থার সাথে সামঞ্জস্য বিধানের জন্য বেশ কিছু বিধান সংশোধন ও সংযোজন করার প্রস্তাব করেছে। বিশেষত, ২০টি অনুচ্ছেদ সম্বলিত প্রথম অধ্যায়: সাধারণ বিধানাবলী, ২০১০ সালের ডাক আইনের বিধানাবলী গ্রহণ করেছে এবং বর্তমান ডাক ব্যবস্থার সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ করার জন্য কিছু প্রবিধান সংশোধন ও সংযোজন করেছে। বিশেষভাবে:

ডাক কার্যক্রমের মৌলিক ধারণাসমূহ, যেমন—ডাক সামগ্রী, ডাক পরিষেবা, ডাক নেটওয়ার্ক, ডিজিটাল ডাক পরিষেবা, চালকবিহীন ডাক পরিষেবা কেন্দ্র, ডাক নেটওয়ার্ক পরিচালনাকারী ও পরিচালনা না করা ডাক প্রতিষ্ঠান এবং ডাক কার্যক্রমে নিয়ন্ত্রিত পরীক্ষণ ব্যবস্থা সংশোধন ও পরিপূরণ করা (অনুচ্ছেদ ৩)।

ডাক পরিষেবার পরিধিকে ডাক সামগ্রী গ্রহণ, বাছাই, পরিবহন এবং বিতরণের পর্যায় ছাড়িয়ে গ্রহণের পরবর্তী প্রতিটি ডাক সামগ্রীর সাথে সরাসরি সম্পর্কিত পর্যায়গুলো, যেমন— গুদামজাতকরণ, অর্ডার প্রক্রিয়াকরণ, মোড়কীকরণ, ডাক সামগ্রী ফেরত, ক্যাশ অন ডেলিভারি (সিওডি) এবং ঘোষিত মূল্য অন্তর্ভুক্ত করা, যা সবই ডাক নেটওয়ার্কের মাধ্যমে সংগঠিত ও পরিচালিত হবে (ধারা ৩, অনুচ্ছেদ ৩)।

পরিবহন, সরবরাহ এবং অন্যান্য পরিষেবা থেকে ডাক পরিষেবাকে পৃথক করার জন্য এর পরিধি ও সংজ্ঞার মানদণ্ড সংক্রান্ত বিধান দ্বারা প্রবিধানগুলিকে পরিপূরক করা হয়েছে; ডাক পরিষেবা অবশ্যই একটি ডাক নেটওয়ার্কের ভিত্তিতে সংগঠিত হতে হবে, যেখানে ডাক সামগ্রীর শনাক্তকরণ, অনুসরণ এবং সন্ধান করার ব্যবস্থা থাকবে (ধারা ৫)।

এই প্রবিধানমালায় ডাক নেটওয়ার্কের উপাদানসমূহ, যার মধ্যে ডাক সামগ্রী ব্যবস্থাপনা, পরিচালনা এবং নিরীক্ষণের জন্য ভৌত অবকাঠামো এবং তথ্য ও ডেটা সিস্টেম উভয়ই অন্তর্ভুক্ত, সে সম্পর্কিত বিধান যুক্ত করা হয়েছে; এবং ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলোকে ডাক নেটওয়ার্ক অবকাঠামোর মালিকানা, ইজারা বা এর ব্যবহারে সহযোগিতার অনুমতি দেওয়া হয়েছে (ধারা ৯)।

উপযুক্ত ব্যবস্থাপনা পদ্ধতি প্রয়োগের ভিত্তি হিসেবে, ডাক প্রতিষ্ঠানগুলোকে ডাক নেটওয়ার্ক পরিচালনাকারী এবং নেটওয়ার্ক পরিচালনা করে না—এই দুই ভাগে এবং নেটওয়ার্ক পরিচালনাকারী প্রতিষ্ঠানগুলোকে বৃহৎ ও ক্ষুদ্র—এই দুই ভাগে শ্রেণিবদ্ধ করার জন্য প্রবিধানমালায় পরিপূরণ করা হয়েছে (ধারা ১১, ১২ এবং ১৩)।

ডিজিটাল ডাক পরিষেবা, পরিবেশবান্ধব ডাক পরিষেবা এবং একটি সমন্বিত ও আধুনিক ডাক নেটওয়ার্কের উন্নয়নে রাষ্ট্রীয় নীতিমালার পরিপূরণ; জরুরি অবস্থা, প্রাকৃতিক দুর্যোগ এবং মহামারীর সময় ডাক কার্যক্রম নিশ্চিত করা (অনুচ্ছেদ ৪, ৬ এবং ৭)।

ডাক পরিষেবা প্রদান ও ব্যবহার, ডাক সামগ্রী গ্রহণ, ডাক সামগ্রী বিতরণ এবং অপ্রাপ্য বা ফেরত-অযোগ্য ডাক সামগ্রী ব্যবস্থাপনা সংক্রান্ত চুক্তিবিষয়ক প্রবিধানাবলী পরিমার্জন করুন; ডিজিটাল পরিষেবা বিতরণ মডেলের জন্য উপযুক্ত ইলেকট্রনিক ডেটা-ভিত্তিক চুক্তি এবং নিশ্চিতকরণ পদ্ধতি যুক্ত করুন (ধারা ১৪ থেকে ২০)।

ডাক পরিষেবা ব্যবসায়িক কার্যক্রমের ব্যবস্থাপনা পদ্ধতিতে উদ্ভাবন।

ডাক পরিষেবা সংক্রান্ত ব্যবসার ক্ষেত্রে, খসড়া আইনটি ২০১০ সালের ডাক আইনকে গ্রহণ করেছে এবং এটিকে এমনভাবে সংশোধন ও পরিপূরণ করেছে যা প্রাক-পরিদর্শন থেকে পরবর্তী-পরিদর্শন পর্যন্ত ডাক পরিষেবা ব্যবসায়িক কার্যক্রম পরিচালনার পদ্ধতিতে মৌলিক উদ্ভাবন আনে; প্রশাসনিক পদ্ধতিগুলোকে সরল ও ডিজিটাইজ করে; প্রতিষ্ঠানগুলোর দায়বদ্ধতা এবং রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনা সংস্থাগুলোর তত্ত্বাবধানের কার্যকারিতা জোরদার করে। বিশেষত:

ডাক পরিষেবা ব্যবসার জন্য বর্তমান লাইসেন্সিং ব্যবস্থার পাশাপাশি একটি ব্যবসা নিবন্ধন ব্যবস্থাও রয়েছে; পরিষেবা প্রদানের পূর্বে ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলোকে অবশ্যই নিবন্ধন করতে হবে এবং রাষ্ট্রীয় সংস্থা শুধুমাত্র নথিপত্রের সম্পূর্ণতা ও বৈধতা যাচাই করে, সেগুলোর বিষয়বস্তু নয়; ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলো তাদের কার্যক্রম চলাকালীন ব্যবসায়িক শর্তাবলী পূরণের জন্য এককভাবে দায়ী থাকবে (ধারা ২১)।

এই প্রবিধানমালায়, ডাক নেটওয়ার্ক পরিচালনাকারী এবং ডাক নেটওয়ার্ক পরিচালনা করে না এমন উভয় প্রকারের ডাক প্রতিষ্ঠানসহ প্রত্যেক ধরনের প্রতিষ্ঠানের জন্য যথাযথভাবে ডাক পরিষেবা ব্যবসা পরিচালনার শর্তাবলী নির্ধারণ করা হয়েছে; এবং ডাক পরিষেবার নিরাপত্তা, সুরক্ষা ও গুণগত ব্যবস্থাপনা নিশ্চিত করার জন্য অতিরিক্ত আবশ্যকতা যোগ করা হয়েছে (ধারা ২২)।

রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনা, পরিচালনগত তত্ত্বাবধান এবং প্রতিষ্ঠানের জবাবদিহিতা নিশ্চিত করার উদ্দেশ্যে ডাক পরিষেবার ব্যবসায়িক নিবন্ধন সংক্রান্ত তথ্য হালনাগাদ, ব্যবস্থাপনা এবং জনসমক্ষে প্রকাশের দায়িত্ব প্রবিধানে নির্ধারিত করা হয়েছে (ধারা ২৩)।

ডাক খাতে এজেন্সি ও প্রতিনিধিত্বমূলক কার্যক্রম সংক্রান্ত প্রবিধানমালা সম্পন্ন করা, যা আন্তঃসীমান্ত এবং ডিজিটাল পরিবেশে সহযোগিতা ও ডাক পরিষেবা প্রদানের জন্য একটি আইনি ভিত্তি তৈরি করে (অনুচ্ছেদ ২৪)।

ডাক পরিষেবা ব্যবসায়িক কার্যক্রমে সুষ্ঠু প্রতিযোগিতা নিশ্চিত করার জন্য প্রবিধানগুলি পরিপূরক করা হয়েছে; ব্যবসাগুলিকে প্রতিযোগিতা আইন মেনে চলতে এবং প্রতিযোগিতা-বিরোধী বা অন্যায্য প্রতিযোগিতামূলক কার্যকলাপে জড়িত না হতে বাধ্য করা হয়েছে (ধারা ২৫)।

বিজ্ঞান ও প্রযুক্তি মন্ত্রণালয় বর্তমানে মন্ত্রণালয়ের অনলাইন পোর্টালে এই খসড়াটির ওপর মতামত আহ্বান করছে।

মিন হিয়েন

উৎস: https://baochinhphu.vn/can-thiet-xay-dung-luat-buu-chinh-sua-doi-102260519165411673.htm