অতিরিক্ত সরকারি সম্পদের অপব্যবহার বা শোষণ করা অনুমোদিত নয়।

Việt Nam•10/12/2023

দীর্ঘদিন অব্যবহারের কারণে হ্যানয় নগর পরিসংখ্যান বিভাগের দ্বিতীয় শাখার (হা ডং জেলা) সদর দপ্তরটি জরাজীর্ণ অবস্থায় রয়েছে। *ছবি: হুয়ং থুই*

সদর দপ্তরটি রোদ ও বৃষ্টির সংস্পর্শে থাকে।

২০০৮ সাল থেকে হ্যানয়ের প্রশাসনিক সীমানা সমন্বয়ের ফলে, হা তাই প্রদেশ এবং হ্যানয় শহরের বিভিন্ন সংস্থা ও ইউনিট একীভূত হওয়ার কারণে অনেক অফিস ভবন অব্যবহৃত ও কাজে লাগানো হচ্ছে না।

২০২৩ সালের অক্টোবরে হ্যানয়মোই সংবাদপত্রের সাংবাদিকদের পর্যবেক্ষণে দেখা যায় যে, ব্যস্ততম তো হিউ সড়কের (হা দং জেলা) একটি গুরুত্বপূর্ণ স্থানে অবস্থিত হ্যানয় নগর পরিসংখ্যান বিভাগের দ্বিতীয় শাখাটি জরাজীর্ণ হয়ে পড়েছে। চারপাশের এলাকা আগাছা ও শ্যাওলায় ঢাকা ছিল। প্রবেশপথে একটি মোটরসাইকেল মেরামতের দোকান দেখা যাচ্ছিল, যার সঠিক অবস্থান স্পষ্ট ছিল না। ভেতরে, অফিসগুলো পুরু ধুলোয় ঢাকা ছিল। খুব বেশি দূরে নয়, গণপ্রসিকিউটরি ভবনটিও বন্ধ ও তালাবদ্ধ ছিল। দীর্ঘদিন অব্যবহারের কারণে ভবনটির অবস্থা খারাপ হয়ে গিয়েছিল এবং দেয়ালের অনেক অংশের আস্তরণ উঠে যাচ্ছিল।

প্রশাসনিক ইউনিট একীভূতকরণের পর অন্যান্য অনেক এলাকাতেও এই পরিস্থিতি দেখা যাচ্ছে। থান হোয়া প্রদেশে বর্তমানে জেলা, শহর এবং নগরগুলিতে উল্লেখযোগ্য পরিমাণে উদ্বৃত্ত জমি ও ভবন রয়েছে। প্রদেশে প্রশাসনিক সংস্থা ও ইউনিটগুলির পুনর্গঠনের পর উদ্বৃত্ত সরকারি স্থাপনা ও সম্পদ তিনটি ভাগে বিভক্ত: কম্যুন-স্তরের কার্যালয়, কম্যুন-স্তরের সাংস্কৃতিক কেন্দ্র, কম্যুন-স্তরের স্বাস্থ্যকেন্দ্র , গ্রাম/পল্লী/পাড়া সাংস্কৃতিক কেন্দ্র; পুনর্গঠিত জেলা-স্তরের জনসেবা ইউনিটগুলির সদর দপ্তর; এবং প্রদেশে অবস্থিত কেন্দ্রীয় সরকারি সংস্থাগুলির সদর দপ্তর। সাধারণত, প্রশাসনিক সংস্থা ও ইউনিটগুলির পুনর্গঠনের পর উদ্বৃত্ত জমি ও ভবনগুলি পরিচালনার জন্য কোনো নির্দিষ্ট পরিকল্পনা নেই; অনেক সম্পদ দীর্ঘদিন ধরে অব্যবহৃত রয়েছে, যার ফলে ক্ষতি, অবনতি এবং পরিত্যক্ত অবস্থা তৈরি হয়েছে; এগুলির উদ্দিষ্ট ব্যবহারে পরিবর্তন এবং ব্যবস্থাপনা ও ব্যবহারের জন্য অন্যান্য সংস্থা ও ইউনিটের কাছে সরকারি স্থাপনা ও সম্পদ হস্তান্তর ব্যাপকভাবে করা হয়নি, যার ফলে রাষ্ট্রীয় সম্পদের অপচয় হচ্ছে...

অর্থ মন্ত্রণালয় জানিয়েছে যে, পরিত্যক্ত, অব্যবহৃত এবং জরাজীর্ণ সরকারি ভবন ও জমির বর্তমান অবস্থার প্রধান কারণ হলো জেলা ও কম্যুন-পর্যায়ের প্রশাসনিক ইউনিটগুলোর পুনর্গঠন থেকে উদ্ভূত সমস্যাগুলো সমাধানের প্রয়োজনীয়তা। বাস্তবে, পুনর্গঠনকালে এই ভবন ও জমিগুলো ব্যবস্থাপনার পরিকল্পনা, বিশেষ করে বিক্রয় ও হস্তান্তর পরিকল্পনাগুলোর বাস্তবায়ন ধীরগতিতে হয়েছে, যার ফলে কিছু সম্পত্তি খালি পড়ে আছে এবং সেগুলোর অবস্থার অবনতি ঘটছে। এখন পর্যন্ত, জেলা ও কম্যুন-পর্যায়ের প্রশাসনিক ইউনিটগুলোর পুনর্গঠনকালে ২০১৯-২০২১ সময়কালের উদ্বৃত্ত থাকা প্রায় ৫০০টি সম্পত্তি ও জমির খণ্ড অমীমাংসিত রয়ে গেছে।

এদিকে, বিভিন্ন মন্ত্রণালয়, কেন্দ্রীয় ও স্থানীয় সংস্থা কর্তৃক অর্থ মন্ত্রণালয়ে দাখিলকৃত তথ্য থেকে দেখা যায় যে, সরকারি সম্পদের পুনর্গঠন ও ব্যবস্থাপনা সংক্রান্ত সরকারি অধ্যাদেশ নং ১৬৭/২০১৭/এনডি-সিপি এবং অধ্যাদেশ নং ১৬৭/২০১৭/এনডি-সিপি-এর কিছু ধারা সংশোধন ও পরিপূরণকারী সরকারি অধ্যাদেশ নং ৬৭/২০২১/এনডি-সিপি-এর অধীনে পুনর্গঠন ও ব্যবস্থাপনার আওতাধীন মোট ভূমি ও আবাসন সুবিধার (যার মধ্যে রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠান এবং ৫০%-এর বেশি রাষ্ট্রীয় মূলধনযুক্ত জয়েন্ট-স্টক কোম্পানির ভূমি ও আবাসন অন্তর্ভুক্ত) সংখ্যা হলো ২৬৬,৫০২টি। ২০২৩ সালের ৩১শে আগস্ট পর্যন্ত, উপযুক্ত কর্তৃপক্ষ কর্তৃক অনুমোদিত মোট ভূমি ও আবাসন সুবিধার সংখ্যা হলো ১৮৯,৫২৪টি; অননুমোদিত আবাসন ও ভূমি সম্পত্তির সংখ্যা ৭৬,৯৭৮টি, যার মধ্যে ৩৪,৮৩৯টি কেন্দ্রীয় সরকারের ব্যবস্থাপনায় এবং ৪২,১৩৯টি স্থানীয় সরকারের ব্যবস্থাপনায় রয়েছে।

সমস্যাটি কীভাবে সমাধান করা হবে, সে বিষয়ে কোনো ঐকমত্যে পৌঁছানো যায়নি।

উপরোক্ত পরিস্থিতি প্রসঙ্গে, হ্যানয় অর্থ দপ্তরের উপ-পরিচালক মাই কং কুয়েনের মতে, এর কারণ হলো, বাড়ি ও জমির ব্যবস্থাপনা, ব্যবহার এবং পরিচালনা ‘সরকারি সম্পদের ব্যবস্থাপনা ও ব্যবহার আইন’-এর বিধিবিধান ছাড়াও আরও অনেক বিশেষায়িত আইন (যেমন জমি, আবাসন, উৎপাদন ও ব্যবসায় বিনিয়োগকৃত রাষ্ট্রীয় মূলধনের ব্যবস্থাপনা ও ব্যবহার ইত্যাদি) দ্বারা পরিচালিত হয়। সুতরাং, বাস্তবায়ন প্রক্রিয়ায় এখনও অনেক ভিন্নমত রয়েছে, যার জন্য অর্থ মন্ত্রণালয় এবং সংশ্লিষ্ট সংস্থাগুলোর সাথে মতবিনিময়, আলোচনা এবং নির্দেশনা গ্রহণের প্রয়োজন, যাতে একটি ঐকমত্যে পৌঁছানো যায় এবং বিচক্ষণতা, কার্যকারিতা ও বিধিবিধানের প্রতিপালন নিশ্চিত করা যায়।

এদিকে, আইন এবং হ্যানয় পিপলস কমিটির নির্দেশনা অনুযায়ী বাড়ি ও জমি সংক্রান্ত আইনি নথিপত্র সম্পন্ন করার বিষয়টি কিছু সংস্থা ও ইউনিটে পর্যাপ্ত মনোযোগ পায়নি। আজ পর্যন্ত, কিছু ইউনিট এখনও জরিপ পরিচালনা করেনি, পরিকল্পনা সংক্রান্ত তথ্য সরবরাহ করেনি, অথবা ভূমি ব্যবহারের অধিকার, বাড়ি ও জমির সাথে সংযুক্ত অন্যান্য সম্পদের মালিকানার সনদপত্র ইস্যু করার জন্য প্রাকৃতিক সম্পদ ও পরিবেশ বিভাগে আবেদন জমা দেয়নি। এটি এই সংস্থা ও ইউনিটগুলোর বাড়ি ও জমি পুনর্বিন্যাস এবং পরিচালনার পরিকল্পনা প্রণয়নের অগ্রগতিকে উল্লেখযোগ্যভাবে প্রভাবিত করছে।

শহরের মধ্যে অবস্থিত কেন্দ্রীয়ভাবে পরিচালিত সম্পত্তিগুলোর ক্ষেত্রে, নতুন স্থানে স্থানান্তরের পর সদর দপ্তর স্থানীয় কর্তৃপক্ষের কাছে ফিরিয়ে দেওয়ার প্রক্রিয়াটি ধীরগতির হয়েছে, এবং এই প্রক্রিয়ায় প্রধানত বিভিন্ন সংস্থা ও মন্ত্রণালয় এবং বিভাগের অধীনস্থ ইউনিটগুলোর ছোট আকারের কার্যালয়গুলোই জড়িত।

এছাড়াও, অর্থ মন্ত্রণালয় জানিয়েছে যে, জেলা ও কম্যুন পর্যায়ে ব্যাপক প্রশাসনিক ইউনিট পুনর্গঠন এবং পুনর্গঠনের প্রয়োজন রয়েছে এমন উল্লেখযোগ্য সংখ্যক উদ্বৃত্ত অফিস ভবন থাকার পাশাপাশি, এই ভবনগুলোর পুনর্গঠন ও ব্যবস্থাপনা প্রশাসনিক সংস্থা ও ইউনিটগুলোর চাহিদা এবং ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনা ও অন্যান্য পরিকল্পনার উপর নির্ভরশীল। যেহেতু স্থানীয় ব্যবস্থাপনার অধীনে থাকা প্রশাসনিক ইউনিট এবং এলাকার মধ্যে অবস্থিত কেন্দ্রীয় সরকারি সংস্থাগুলোর পুনর্গঠন একই সাথে পরিচালিত হয়, তাই এই ভবনগুলোকে অন্য ইউনিটে হস্তান্তর করার সম্ভাবনা কার্যত অসম্ভব। এগুলো বিক্রি, হস্তান্তর বা পুনরুদ্ধার করতে হলে ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনা এবং বিস্তারিত নির্মাণ পরিকল্পনায় সমন্বয় সাধন করতে হবে, যা সময়সাপেক্ষ।

এছাড়াও, প্রক্রিয়া সম্পন্ন না হওয়া উদ্বৃত্ত জমি ও ভবনগুলোর বেশিরভাগই গ্রামীণ, পার্বত্য এবং প্রত্যন্ত অঞ্চলে অবস্থিত; অনেক ইউনিটে অফিসের জায়গা নেই কিন্তু সেগুলো একই এলাকায় অবস্থিত না হওয়ায় ব্যবহারের জন্য স্থানান্তর করা যায় না, আবার যেসব এলাকায় স্থানান্তর সম্ভব, সেখানে এগুলো গ্রহণের প্রয়োজন আছে এমন কোনো ইউনিট নেই। উল্লেখ্য যে, সম্প্রতি রিয়েল এস্টেট বাজার মন্থর থাকায় বিনিয়োগকারীদের আগ্রহের অভাবে বিক্রয় ও হস্তান্তর কঠিন হয়ে পড়েছে।

আরেকটি কারণ হলো, জমি ও সম্পত্তির মূল্য নির্ধারণে এখনও অনেক বাধা রয়েছে, বিশেষ করে মূল্যায়ন পদ্ধতি এবং জমি ও সম্পত্তির মূল্য নির্ধারণের জন্য মূল্যায়নকারী সংস্থা নিয়োগের ক্ষেত্রে; জমি ও বাড়ির নথি অসম্পূর্ণ, ব্যবস্থাপনা ও ব্যবহারের ইতিহাস জটিল, এবং জমি ও বাড়ির পুনর্বিন্যাস ও ব্যবস্থাপনায় অনেক আইনি বিধি-বিধান জড়িত এবং তা একাধিক সংস্থার মাধ্যমে সম্পন্ন করা হয়।

বিশেষভাবে উল্লেখ্য যে, বাড়ি ও জমি সরাসরি ব্যবস্থাপনা ও ব্যবহারকারী ইউনিটগুলোর প্রধানদের এবং ব্যবস্থাপনা সংস্থাগুলোর দায়িত্ব যথেষ্ট উচ্চ নয়। বাস্তবে, সরকারি সম্পদ ব্যবস্থাপনা ও ব্যবহার আইনের কিছু বিধান বিশদভাবে বর্ণনাকারী অধ্যাদেশ নং ১৫১/২০১৭/এনডি-সিপি এর বাস্তবায়নেও কিছু অসুবিধা সৃষ্টি করেছে। উদাহরণস্বরূপ, সংস্থা, সংগঠন এবং ইউনিটগুলোতে সরকারি সম্পদ ব্যবস্থাপনা ও ব্যবহারের কিছু ক্ষেত্রে নির্দিষ্ট নির্দেশিকা প্রবিধানের অভাব রয়েছে, যেমন: সংস্থা, সংগঠন এবং ইউনিটগুলোতে বস্তুগত সম্পদ হস্তান্তরের পদ্ধতি; সরকারি সম্পদ ব্যবস্থাপনা ও পরিচালনার দায়িত্বে থাকা ইউনিটগুলোর রক্ষণাবেক্ষণ, মেরামত এবং নিয়োগের বিষয়ে সিদ্ধান্ত নেওয়ার ক্ষমতা; এবং পুনরুদ্ধারের পর সরকারি সম্পদের ব্যবহার...

তদুপরি, সরকারি সম্পদ পরিচালনার পদ্ধতি সংক্রান্ত বর্তমান প্রবিধানগুলি অপর্যাপ্ত, উদাহরণস্বরূপ, একীভূতকরণ, একত্রীকরণ, বিভাজন বা বিলুপ্তির ক্ষেত্রে সরকারি সম্পদ পরিচালনার বিষয়ে। পদ্ধতি অনুসারে, সম্পদ ব্যবস্থাপনা ও ব্যবহারের জন্য দায়িত্বপ্রাপ্ত সংস্থাটি নিষ্পত্তির জন্য প্রয়োজনীয় নথিপত্র প্রস্তাব ও প্রস্তুত করে। তবে, অনেক ক্ষেত্রে, একীভূতকরণ, একত্রীকরণ বা বিলুপ্তির কারণে সরকারি সম্পদ ব্যবস্থাপনা ও ব্যবহারের জন্য দায়িত্বপ্রাপ্ত সংস্থাটির আর অস্তিত্ব থাকে না।

বিশেষভাবে উল্লেখ্য যে, সরকারি পরিষেবা ইউনিটগুলিতে ব্যবসায়িক উদ্দেশ্যে সরকারি সম্পদ ব্যবহার, ইজারা, যৌথ উদ্যোগ এবং অংশীদারিত্বের ক্ষেত্রে অনেক অসুবিধা দেখা দিয়েছে। উদাহরণস্বরূপ, প্রতিটি মানদণ্ড মূল্যায়ন ও নম্বর দেওয়ার কোনো ভিত্তি না থাকায় বর্তমান প্রবিধান অনুযায়ী যৌথ উদ্যোগ ও অংশীদারিত্বের অংশীদার নির্বাচন করা একটি কঠিন কাজ। অধিকন্তু, বাস্তবে এমন কিছু ঘটনা ঘটে যেখানে যৌথ উদ্যোগ বা অংশীদারিত্ব প্রক্রিয়া চলাকালীন, দৈব দুর্বিপাকের কারণে প্রকল্পটি চালিয়ে যাওয়া সম্ভব হয় না, যার ফলে চুক্তির মেয়াদ শেষ হওয়ার আগেই তা বাতিলের জন্য আবেদন করতে হয়। তবে, বর্তমানে এই পরিস্থিতির জন্য কোনো নির্দিষ্ট প্রবিধান না থাকায়, এটি মোকাবিলায় বিভ্রান্তি সৃষ্টি হচ্ছে।

(চলবে)

উৎস