নতুন বিনিয়োগ আইনটি বিনিয়োগ পদ্ধতিকে সর্বোচ্চ পরিমাণে স্থানীয় পর্যায়ে বিকেন্দ্রীকরণ করে।

অর্থ মন্ত্রণালয় আসন্ন দশম অধিবেশনে জাতীয় সংসদে পেশ করার জন্য বিনিয়োগ সংক্রান্ত (সংশোধিত) খসড়াটি তড়িঘড়ি চূড়ান্ত করছে।

জনাব হোয়াং মান ফুয়ং, আইন বিভাগের উপ-পরিচালক ( অর্থ মন্ত্রণালয় )

অর্থ মন্ত্রণালয়ের আইন বিভাগের উপ-পরিচালক জনাব হোয়াং মান ফুয়ং জোর দিয়ে বলেন, “খসড়া কমিটি সকল সংস্থা, ব্যক্তি, ব্যবসা প্রতিষ্ঠান এবং অর্থনৈতিক বিশেষজ্ঞদের মতামত অত্যন্ত আগ্রহের সাথে গ্রহণ করে, যাতে বিনিয়োগ আইনটি একদিকে যেমন রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনার প্রয়োজনীয়তা নিশ্চিত করে, তেমনি ব্যবসাকেও সহজতর করে।”

মহোদয়, ২০২০ সালের বিনিয়োগ আইনটি কার্যকর হওয়ার পাঁচ বছরেরও কম সময় হয়েছে, কিন্তু এরই মধ্যে এতে দুটি সংশোধনী ও সংযোজন করা হয়েছে। এখন কেন এর একটি ব্যাপক পুনর্বিবেচনা করা হচ্ছে?

প্রথমবারের মতো (২০২৪ সালে), ২০২০ সালের বিনিয়োগ আইনটি সংশোধন ও সংযোজন করা হয়, যার মাধ্যমে নির্দিষ্ট ধরণের প্রকল্পের বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের ক্ষমতা প্রাদেশিক গণকমিটির কাছে আরও বিকেন্দ্রীকরণ করা হয়। এর উদ্দেশ্য ছিল কার্যপ্রণালীকে সুসংহত করা এবং স্থানীয় সরকারগুলোর স্বায়ত্তশাসন ও জবাবদিহিতা বৃদ্ধি করা। একই সাথে, আইনটিতে শিল্প পার্ক, রপ্তানি প্রক্রিয়াকরণ অঞ্চল, উচ্চ-প্রযুক্তি অঞ্চল, কেন্দ্রীভূত তথ্য প্রযুক্তি অঞ্চল এবং মুক্ত বাণিজ্য অঞ্চলের মধ্যে সেমিকন্ডাক্টর ও উচ্চ-প্রযুক্তি শিল্পের প্রকল্পগুলোর জন্য বিশেষ বিনিয়োগ পদ্ধতি যুক্ত করা হয়, যেখানে 'প্রাক-অনুমোদন' থেকে 'অনুমোদন-পরবর্তী' পদ্ধতিতে পরিবর্তন আনা হয়েছে। এটি প্রকল্প বাস্তবায়নের সময় কমানোর লক্ষ্যে একটি যুগান্তকারী পদক্ষেপ, যা প্রাতিষ্ঠানিক উন্নয়নে একটি নতুন পদ্ধতির প্রদর্শন করে এবং ব্যবসায়িক কার্যক্রম সহজ করার পাশাপাশি কার্যকর রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনা নিশ্চিত করে।

জাতীয় বিজ্ঞান , প্রযুক্তি, উদ্ভাবন এবং ডিজিটাল রূপান্তর উন্নয়নে যুগান্তকারী অগ্রগতি বিষয়ক ৫৭-এনকিউ/টিডব্লিউ রেজুলেশন অনুযায়ী, ২০২৫ সালে জাতীয় বিজ্ঞান, প্রযুক্তি, উদ্ভাবন এবং ডিজিটাল রূপান্তর উন্নয়নের চাহিদা মেটাতে বিনিয়োগ আইনটি আরও একবার সংশোধন ও সংযোজন করা হবে।

দুইবার সংশোধনের পর বলা যায় যে, ২০২০ সালের বিনিয়োগ আইনটি বাস্তবতার চাহিদা পূরণ করেছে। তবে, দুই অঙ্কের জিডিপি প্রবৃদ্ধি অর্জনের লক্ষ্যে, বিনিয়োগ আইনের বর্তমান বিধিমালাসহ অন্যান্য অনেক আইনেও ব্যবসার স্বাধীনতা, বিনিয়োগ প্রণোদনা ও সহায়তা নীতি এবং বিনিয়োগ ও ব্যবসায়িক কার্যক্রম পরিচালনার পদ্ধতির ওপর বিধিনিষেধের সীমাবদ্ধতা প্রকাশ পেয়েছে। সুতরাং, আরও সংশোধন, সংযোজন বা ব্যাপক পরিমার্জন প্রয়োজন।

এছাড়াও, ১ জুলাই, ২০২৫ থেকে প্রাদেশিক ও কমিউন স্তর একীভূতকরণ এবং মধ্যবর্তী স্তর (জেলা ও কাউন্টি) বিলুপ্ত করার পর একটি দ্বি-স্তরীয় স্থানীয় সরকার ব্যবস্থা কার্যকর হবে। সুতরাং, নতুন প্রশাসনিক সাংগঠনিক মডেলের সাথে সঙ্গতি রাখতে শুধু বিনিয়োগ আইনই নয়, বরং আরও একাধিক আইন সংশোধন, সংযোজন বা ব্যাপকভাবে পুনর্বিবেচনা করতে হবে, যেখানে ব্যবস্থাপনার মূলনীতি হবে "স্থানীয় কর্তৃপক্ষ সিদ্ধান্ত নেবে, স্থানীয় কর্তৃপক্ষ পদক্ষেপ নেবে এবং স্থানীয় কর্তৃপক্ষই দায়ী থাকবে"।

সুতরাং, বিনিয়োগ আইনটি কোন দিকে সংশোধন করা হবে?

বাজার অর্থনীতির জন্য আইনি কাঠামোকে নিখুঁত করা, স্বল্প পরিপালন ব্যয়সহ একটি অনুকূল, উন্মুক্ত, স্বচ্ছ ও নিরাপদ আইনি পরিবেশ তৈরি করা; অযৌক্তিক বিনিয়োগ, ব্যবসা ও পেশাগত শর্তাবলী এবং প্রশাসনিক পদ্ধতিসমূহ পুঙ্খানুপুঙ্খভাবে হ্রাস ও সরলীকরণ করা; উদ্যোক্তা ও উদ্ভাবনকে উৎসাহিত করা; এবং স্থিতিশীল বিনিয়োগ ও ব্যবসায়িক পরিবেশের উন্নতি সাধনের লক্ষ্যে, ১৫তম জাতীয় সংসদ তার দশম অধিবেশনে বিনিয়োগ আইনসহ ৪০টিরও বেশি আইন সংশোধন ও সংযোজন করবে। এর মাধ্যমে বেসরকারি খাতের জন্য মূলধন, জমি এবং উচ্চ-মানের মানবসম্পদের মতো সম্পদসমূহে কার্যকরভাবে প্রবেশাধিকারের একটি আইনি ভিত্তি তৈরি করা হবে।

নতুন বিনিয়োগ আইনে অবশ্যই বেসরকারি অর্থনীতির উন্নয়ন সংক্রান্ত ৬৮-এনকিউ/টিডব্লিউ প্রস্তাবের মূল চেতনাকে নিশ্চিত করতে হবে, যার লক্ষ্য হলো আন্তর্জাতিক মানসম্পন্ন একটি স্বচ্ছ, স্থিতিশীল, নিরাপদ, সহজে প্রয়োগযোগ্য ও স্বল্প খরচের ব্যবসায়িক পরিবেশ তৈরি করা এবং আঞ্চলিক ও বিশ্বব্যাপী প্রতিযোগিতা সক্ষমতা নিশ্চিত করা। নতুন বিনিয়োগ আইনে অগ্রাধিকারপ্রাপ্ত ক্ষেত্রগুলিতে বেসরকারি অর্থনীতির উন্নয়ন, গবেষণা ও উন্নয়নে বিনিয়োগ, বিজ্ঞান ও প্রযুক্তির প্রয়োগ এবং ডিজিটাল রূপান্তরের জন্য যুগান্তকারী নীতিও অন্তর্ভুক্ত থাকবে; হস্তক্ষেপ হ্রাস করা এবং প্রশাসনিক বাধা ও "অনুরোধ-ও-অনুমোদন" ব্যবস্থা দূর করা হবে; এবং একটি সুস্পষ্ট, সামঞ্জস্যপূর্ণ, স্থিতিশীল ও সহজে অনুবর্তনযোগ্য ব্যবসায়িক পরিবেশ নিশ্চিত করা হবে।

মহাশয়, বিনিয়োগ আইন সংশোধনের সময় কি 'বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন' ধারণাটি বাদ দেওয়া হবে?

পূর্বে, ২০১৪ সালের বিনিয়োগ আইনে 'বিনিয়োগ নীতি সিদ্ধান্ত' ধারণাটি ব্যবহৃত হতো, যা এই প্রক্রিয়াটিকে প্রায় এক প্রকার লাইসেন্সের মতো করে তুলেছিল। ২০২০ সালের বিনিয়োগ আইন এই ধারণাটি বিলুপ্ত করে এর পরিবর্তে 'বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন' প্রবর্তন করেছে। এটি হলো প্রকল্পের উদ্দেশ্য, অবস্থান, পরিধি, অগ্রগতি এবং সময়সীমা বিষয়ে একটি উপযুক্ত রাষ্ট্রীয় সংস্থার অনুমোদন, ফলে এটি আর লাইসেন্স নয় এবং ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলোর জন্য কোনো অসুবিধাও সৃষ্টি করে না; বরং এটি রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনা সংস্থার দায়িত্ব।

অনেক দেশীয় ও বিদেশী ব্যবসা প্রতিষ্ঠান পরামর্শ দিয়েছে যে বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন প্রক্রিয়াটি বহাল রাখা উচিত, কারণ এটি বিনিয়োগকারীর প্রতি সরকারের একটি অঙ্গীকারের প্রতীক। এই অঙ্গীকার ছাড়া, বিনিয়োগকারীর স্বার্থের ক্ষতি করে এমন কোনো আইনি পরিবর্তন ঘটলে অথবা অন্য কোনো সংস্থা, সংগঠন বা ব্যক্তি কর্তৃক তা লঙ্ঘিত হলে, বিনিয়োগকারীর মামলা করার আইনি ভিত্তি থাকবে। বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন দলিলটি ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলোর জন্য প্রকল্প হস্তান্তর ও সমন্বয় সাধনকেও সহজতর করে।

কিন্তু স্যার, বাস্তবে একটি বিনিয়োগ 'সিদ্ধান্ত' বা 'অনুমোদন' পেতে ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলোর অনেক সময় ও শ্রম লাগে এবং এর ফলে বিনিয়োগের সুযোগও হাতছাড়া হতে পারে?

আমলাতন্ত্র কমাতে, বিনিয়োগ আইন (যা ২০২৫ সালে সংশোধিত ও পরিপূরিত হয়েছে) নির্দিষ্ট কিছু প্রকল্পের জন্য বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের ক্ষমতা প্রধানমন্ত্রীর কাছ থেকে প্রাদেশিক গণকমিটির কাছে অর্পণ করেছে, যার লক্ষ্য হলো কার্যপ্রণালীকে সুবিন্যস্ত করা এবং স্থানীয় সরকারগুলোর স্বায়ত্তশাসন ও জবাবদিহিতা বৃদ্ধি করা।

এই সংশোধিত বিনিয়োগ আইন অনুযায়ী, বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের সম্পূর্ণ দায়িত্ব জাতীয় সংসদ থেকে প্রধানমন্ত্রীর কাছে হস্তান্তর করা হবে বলে আশা করা হচ্ছে। এমনকি উল্লেখযোগ্য আর্থ-সামাজিক প্রভাবসম্পন্ন গুরুত্বপূর্ণ প্রকল্পগুলোও, যেগুলোর জন্য আইনে এখনও নির্দিষ্ট করা হয়নি এমন বিশেষ পদ্ধতি ও নীতির প্রয়োজন, সেগুলোও জাতীয় সংসদের স্থায়ী কমিটির সম্মতি সাপেক্ষে প্রধানমন্ত্রীর অনুমোদনের অধীন হবে। একই সাথে, নতুন বিনিয়োগ আইনটি সেইসব প্রকল্পের পরিধিও প্রসারিত করে, যেগুলোর অনুমোদনের ক্ষমতা প্রধানমন্ত্রী প্রাদেশিক গণ-কমিটিগুলোকে অর্পণ করতে পারেন।

মহোদয়, নতুন বিনিয়োগ আইন বিনিয়োগ নীতিমালা অনুমোদনের কার্যপ্রণালীতে কী কী পরিবর্তন আনবে?

বিনিয়োগ পদ্ধতি যথাসম্ভব সহজ করার লক্ষ্যে, নতুন বিনিয়োগ আইনটি বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের প্রয়োজন এমন প্রকল্পের পরিধি সংকুচিত করেছে। এটি শুধুমাত্র সেইসব প্রকল্পের ক্ষেত্রে প্রযোজ্য যেগুলো পরিবেশের উপর উল্লেখযোগ্য প্রভাব ফেলে বা গুরুতর পরিবেশগত প্রভাবের সম্ভাব্য ঝুঁকি তৈরি করে; জাতীয় প্রতিরক্ষা ও নিরাপত্তাকে প্রভাবিত করে এমন প্রকল্প; এবং সমুদ্রবন্দর ও বিমানবন্দরের মতো গুরুত্বপূর্ণ খাতের প্রকল্প।

যেসব প্রকল্পের নাম, পরিধি, উদ্দেশ্য, অবস্থান, বিনিয়োগকারী (যদি থাকে), অগ্রগতি এবং সময়সীমা (যদি থাকে) জাতীয় বা প্রাদেশিক খাতভিত্তিক পরিকল্পনায় সুনির্দিষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করা হয়েছে, সেগুলোর জন্য কোনো বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের প্রয়োজন নেই। যেসব বিনিয়োগকারী ভূমি ব্যবহারের অধিকারের নিলাম বা ভূমি-ব্যবহার প্রকল্পের জন্য বিনিয়োগকারী নির্বাচনের উদ্দেশ্যে দরপত্রের মাধ্যমে জমি বরাদ্দ বা ইজারা দিয়ে প্রকল্প বাস্তবায়ন করেন, তাদেরও বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের প্রয়োজন নেই (প্রধানমন্ত্রীর কর্তৃত্বাধীন প্রকল্প এবং শহরাঞ্চল, বিমানবন্দর, সমুদ্রবন্দর, শিল্পাঞ্চল ইত্যাদির মতো উল্লেখযোগ্য প্রভাব সৃষ্টিকারী বৃহৎ প্রকল্প ব্যতীত)।

খসড়া কমিটি আরও প্রত্যাশা করে যে, যেসব ক্ষেত্রে বিনিয়োগকারী খনিজ উত্তোলনের অধিকারের নিলামে জয়ী হয়, অথবা শিল্প ক্লাস্টারের জন্য কারিগরি অবকাঠামো নির্মাণে বিনিয়োগের দায়িত্ব পায়, সেসব ক্ষেত্রে বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের প্রয়োজন হবে না।

উৎস: https://baodautu.vn/luat-dau-tu-moi-phan-cap-toi-da-thu-tuc-dau-tu-ve-dia-phuong-d400080.html