বিশেষ শহরাঞ্চল সংক্রান্ত আইন: হো চি মিন সিটির বাস্তব অভিজ্ঞতা থেকে প্রত্যাশা।

হো চি মিন সিটি পার্টি কমিটির প্রচার ও গণসংহতি বিভাগ শহরের জন্য ‘বিশেষ নগর এলাকা বিষয়ক আইন’-এর গবেষণা ও উন্নয়নের বিষয়ে ব্যাপকভাবে মতামত আহ্বান করছে। বিভিন্ন অবস্থান থেকে বহু নাগরিক তাদের সম্মতি ব্যক্ত করেছেন এবং আশা প্রকাশ করেছেন যে, ‘বিশেষ নগর এলাকা বিষয়ক আইন’টি নির্দিষ্ট ‘বাধাগুলো’ দূর করবে এবং শহরের উন্নয়নে নতুন গতি সঞ্চার করবে।

ডেটা লজিক ভিয়েতনাম কোং, লিমিটেড (হো চি মিন সিটি হাই-টেক পার্ক)-এর কর্মীরা ইলেকট্রনিক ডিভাইস উৎপাদন লাইনে কাজ করছেন (ছবি: হোয়াং হাং)

উন্নয়নের পরিধি সম্প্রসারণ

সম্প্রতি অনুষ্ঠিত "হো চি মিন সিটিতে জ্বালানি স্থিতিশীলতা নিশ্চিত করার প্রেক্ষাপটে ঐতিহ্যবাহী ও নতুন চালিকাশক্তির মাধ্যমে দুই অঙ্কের প্রবৃদ্ধি অর্জনের সমাধান" শীর্ষক সেমিনারে, হো চি মিন সিটি পিপলস কমিটির চেয়ারম্যান, নগুয়েন ভ্যান ডুওক, জোর দিয়ে বলেন যে বিশেষ শহরাঞ্চল আইনটি একটি "বিশাল চালিকাশক্তি" ও "প্রধান প্রেরণা" হিসেবে কাজ করবে, যা শহরটিকে দেশের অর্থনৈতিক কেন্দ্র হিসেবে তার ভূমিকা সম্পূর্ণরূপে বিকশিত করার জন্য আরও সুযোগ তৈরি করে দেবে।

এই মূল্যায়নটি এমন সুনির্দিষ্ট কার্যপ্রণালী সংক্রান্ত প্রত্যাশা প্রতিফলিত করে, যা হো চি মিন সিটির মতো একটি প্রধান শহরের উন্নয়ন চাহিদার সঙ্গে ঘনিষ্ঠভাবে সামঞ্জস্যপূর্ণ।

গবেষণার দৃষ্টিকোণ থেকে, হো চি মিন সিটি একাডেমি অফ ক্যাডারস-এর ডঃ বুই নগোক হিয়েন মনে করেন যে, আইনকে কেবল বিচ্ছিন্ন কিছু ব্যবস্থা যুক্ত করার পরিবর্তে একটি বৃহৎ নগর এলাকার জন্য মৌলিক প্রাতিষ্ঠানিক কাঠামো হিসেবে গড়ে তোলা উচিত। তাঁর মতে, একটি "সম্প্রসারণমূলক" দৃষ্টিভঙ্গি শহরের নতুন উন্নয়নের চাহিদা মেটাতে ব্যর্থ হবে। যা প্রয়োজন তা হলো, সম্পদ উন্মোচন ও সংহত করতে সক্ষম একটি ব্যাপক নীতি কাঠামো প্রতিষ্ঠা করা।

ডক্টর বুই নগোক হিয়েন যে বিষয়টির ওপর বিশেষভাবে জোর দিয়েছিলেন, তা হলো নতুন মডেল নিয়ে পরীক্ষা-নিরীক্ষা করার অধিকার। কারণ, দ্রুত পরিবর্তনশীল একটি শহরে নিয়ন্ত্রিত পরীক্ষামূলক ব্যবস্থা ছাড়া অনেক উদ্যোগই বাস্তবায়ন করা কঠিন হয়ে পড়ে।

“আইনের মাধ্যমে শহরগুলোকে উপযুক্ত ব্যবস্থাপনা এবং আর্থ-সামাজিক উন্নয়ন মডেল পরীক্ষামূলকভাবে প্রয়োগ করার সুযোগ দিতে হবে, যেখানে পরিধি, সময় এবং মূল্যায়ন পদ্ধতির ওপর সুস্পষ্ট সীমা থাকবে। এটি সঠিকভাবে করা হলে, নীতিমালাগুলো বাস্তবে যাচাই করার একটি উপায় হবে,” বলেছেন ড. বুই নগোক হিয়েন।

একই মত পোষণ করে, হ্যানব্রিজ একাডেমি সিঙ্গাপুরের জাতীয় পরিচালক মিস দিন হোয়াং হা মনে করেন যে, সিদ্ধান্ত গ্রহণের ক্ষমতা এবং আর্থিক ব্যবস্থার মতো মূল বিষয়গুলো সরাসরি আইনে নির্দিষ্ট করা উচিত, এবং এর মাধ্যমে উপ-আইনি দলিলের মাধ্যমে ক্ষমতা হস্তান্তরের সুযোগ কমানো উচিত। একই সাথে, এটিও স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করা প্রয়োজন যে মন্ত্রণালয় ও সংস্থাগুলো শুধুমাত্র প্রযুক্তিগত নির্দেশনা প্রদান করবে, কোনো অতিরিক্ত শর্ত আরোপ করবে না বা এমনভাবে ক্ষমতার ব্যাখ্যা দেবে না যা একে সীমাবদ্ধ করে।

তার মতে, আইনে হো চি মিন সিটিকে তার অর্পিত ক্ষমতার আওতায় সক্রিয়ভাবে বিস্তারিত প্রবিধান জারি করার অধিকার দেওয়া উচিত, যা "স্থানীয় কর্তৃপক্ষ সিদ্ধান্ত নেবে, স্থানীয় কর্তৃপক্ষ তা বাস্তবায়ন করবে এবং স্থানীয় কর্তৃপক্ষই সম্পূর্ণ দায়িত্ব বহন করবে" এই নীতি নিশ্চিত করবে। কাজের পুনরাবৃত্তি এবং বাস্তবায়নে দীর্ঘসূত্রিতা এড়ানোর জন্য এটি একটি গুরুত্বপূর্ণ শর্ত।

বর্তমানে আলোচনাধীন বিষয়গুলোর মধ্যে, হো চি মিন সিটি ইনস্টিটিউট অফ কনস্ট্রাকশন প্ল্যানিং-এর স্থাপত্যবিদ্যার মাস্টার নগুয়েন বিন ডুয়ং 'নগর পরিকল্পনা ও ভূমি ব্যবহারে সক্রিয়তা' শীর্ষক বিষয়বস্তুর প্রতি বিশেষভাবে আগ্রহী।

তার মতে, বর্তমানে প্রধান ঘাটতি হলো পরিকল্পনা সবসময় উন্নয়নের গতির চেয়ে পিছিয়ে থাকে। সমন্বয়ের প্রক্রিয়াটি দীর্ঘ, অন্যদিকে জনসংখ্যা ও বাজারের চাহিদা দ্রুত ওঠানামা করে, যার ফলে অনেক বিনিয়োগের সুযোগ হাতছাড়া হয়ে যায়। তাই, নগর পরিকল্পনা আইনের উচিত শহরগুলোকে একাধিক কর্তৃপক্ষের উপর নির্ভরশীল না থেকে, নতুনভাবে গড়ে ওঠা এলাকাগুলোতে নমনীয় সূচক প্রয়োগ করে সক্রিয়ভাবে স্থানীয় পরিকল্পনা সমন্বয় করার জন্য বিশেষভাবে ক্ষমতায়ন করা।

এছাড়াও, আরও বেশ কিছু প্রতিবন্ধকতা একই সাথে সমাধান করা প্রয়োজন, যেমন—পুরোনো অ্যাপার্টমেন্ট ভবনগুলোর সংস্কার এবং আবাসিক এলাকাগুলোর উন্নয়ন, যা উচ্চ মাত্রার ঐকমত্যের প্রয়োজনীয়তা ও উপযুক্ত আর্থিক ব্যবস্থার অভাবে বাধাগ্রস্ত হচ্ছে; টিওডি (TOD) মডেল অনুযায়ী পার্শ্ববর্তী ভূমির ব্যবহারের সাথে সংযুক্ত নয় এমন মেট্রো লাইনগুলোর উন্নয়ন; এবং যথেষ্ট শক্তিশালী আর্থিক উপকরণের অভাবে অবকাঠামো বিনিয়োগের জন্য সীমিত সম্পদ। এর পাশাপাশি, ভূগর্ভস্থ ও উড়াল স্থানের ব্যবহার এবং নতুন অর্থনৈতিক মডেলের জন্য একটি আইনি কাঠামো তৈরির মতো বিষয়গুলোও আইনে অন্তর্ভুক্ত করা প্রয়োজন।

“নমনীয় পরিকল্পনা পদ্ধতি, টিওডি মডেলের প্রাতিষ্ঠানিকীকরণ, ভূগর্ভস্থ স্থানের ব্যবহার এবং আর্থিক পরিসর সম্প্রসারণ কোনো বিশেষ সুবিধা নয়, বরং এগুলো সম্পদ আহরণ, বিনিয়োগ আকর্ষণ এবং জাতির প্রত্যাশার যোগ্য একটি আধুনিক ও টেকসই নগর পরিসরকে নতুন রূপ দেওয়ার বৈজ্ঞানিক ও প্রমাণ-ভিত্তিক উপায়,” বলেছেন স্থপতি নগুয়েন বিন দুয়ং।

বিশেষ শহরাঞ্চল সংক্রান্ত আইনে অন্তর্ভুক্ত করা হলে সেগুলোর প্রয়োজনীয়তা মূল্যায়নের জন্য বিভিন্ন প্রক্রিয়া ও নীতি পর্যালোচনা করা হচ্ছে:

- অর্থায়ন ও বাজেট ব্যবস্থাপনায় স্বায়ত্তশাসন বৃদ্ধি করা (ব্যয় নির্ধারণ এবং রাজস্ব সংরক্ষণ)।

সরকারি বিনিয়োগ ব্যবস্থাপনা ও বিনিয়োগকারী নির্বাচনের শক্তিশালী বিকেন্দ্রীকরণ।

নগর পরিকল্পনা ও ভূমি ব্যবহারে সক্রিয় হোন।

প্রতিভাবান ব্যক্তি ও বিশেষজ্ঞদের আকৃষ্ট এবং পুরস্কৃত করার সুনির্দিষ্ট কার্যপ্রণালী।

বিজ্ঞান ও প্রযুক্তি এবং ডিজিটাল রূপান্তর বিষয়ে নতুন নীতিমালা পরীক্ষামূলকভাবে চালু করা।

সাংগঠনিক কাঠামোকে সুসংহত করা এবং নগর সরকারগুলোর কর্তৃত্ব বৃদ্ধি করা।

পরিবেশ - জীবনযাত্রার মান

জরুরি সমস্যাগুলির সমাধান করে এমন নীতিমালা

নীতিগত পর্যায়ে বিশেষ শহরাঞ্চল আইনটি উন্নয়নের সুযোগ তৈরি করবে বলে আশা করা হলেও, তৃণমূল পর্যায়ে মানুষ তাদের জীবনে বাস্তব পরিবর্তন নিয়ে বেশি উদ্বিগ্ন।

ফু মাই ওয়ার্ডের মাই থান মহল্লার পার্টি সেলের সেক্রেটারি জনাব দুয়ং কোয়াং কিয়েন বলেন যে, মানুষ সবচেয়ে বেশি যা চায় তা হলো প্রশাসনিক কার্যক্রমে সুবিধা। কাগজপত্র এবং বাড়ির মেরামতের মতো কাজগুলো যদি কষ্টসাধ্য হয় এবং এর জন্য একাধিকবার যাতায়াত করতে হয়, তবে তা ক্লান্তির কারণ হবে। তাই, প্রক্রিয়া সহজ করার জন্য, অনলাইন জনসেবার প্রসারের জন্য এবং বিভিন্ন সংস্থার মধ্যে তথ্য সংযুক্ত করার জন্য আইনে ব্যবস্থা তৈরি করা প্রয়োজন, যাতে মানুষকে বারবার তথ্য প্রদান করতে না হয়।

এর পাশাপাশি, পরিষ্কার ও বন্যামুক্ত গলি, পর্যাপ্ত আলোক ব্যবস্থা এবং নিরাপদ ও দূষণমুক্ত জীবনযাত্রার পরিবেশের মতো অত্যন্ত বাস্তব চাহিদাগুলো থেকে শুরু করে নগর অবকাঠামোরও সার্বিক উন্নতি প্রয়োজন।

বিক্ষিপ্ত ও অদক্ষ বিনিয়োগ এড়িয়ে এই নির্দিষ্ট সামাজিক সমস্যাগুলোর জন্য সম্পদকে অগ্রাধিকার দেওয়ার একটি ব্যবস্থা আইনে থাকা প্রয়োজন। তার মতে, যদি এই সামাজিক চাহিদাগুলোকে যথাযথ গুরুত্ব দেওয়া হয়, তবে জনগণ নীতিমালার কার্যকারিতা স্পষ্টভাবে অনুভব করবে।

অনেক বড় প্রযুক্তি কোম্পানির কেন্দ্রস্থল হো চি মিন সিটি হাই-টেক পার্ক শহরটির অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধি ত্বরান্বিত করতে অবদান রাখে (ছবি: হোয়াং হাং)

জুকি ভিয়েতনাম কোং লিমিটেড (তান থুয়ান এক্সপোর্ট প্রসেসিং জোন, হো চি মিন সিটি)-এর একজন কর্মচারী, মিসেস নগুয়েন থি মাই লিন, জানান যে, যদিও তিনি বিশেষ নগর এলাকা আইনের অধীনে শহর কর্তৃপক্ষের পরিকল্পিত কার্যপ্রণালী ও নীতিমালার সমস্ত গভীর বিবরণ পুরোপুরি বোঝেন না, তবুও এই বিশেষ আইনটির কার্যকারিতা সম্পর্কে তার পক্ষে সবচেয়ে সহজে যা কল্পনা করা যায় তা হলো, এটি তার দৈনন্দিন জীবনে যে সুনির্দিষ্ট পরিবর্তন আনবে।

মিসেস লিন আশা করেন, শহরটি তার অর্থনীতিকে আরও শক্তিশালী করবে, যার ফলে আরও স্থিতিশীল কর্মসংস্থান সৃষ্টি হবে, শ্রমিকদের আয় বাড়বে এবং স্বাস্থ্যসেবা আরও সহজলভ্য হবে। তিনি আরও আশা করেন, প্রতিদিন কর্মস্থলে যাওয়ার পথে যেন যানবাহনের ভিড় বা দীর্ঘ যানজট না থাকে; এবং বৃষ্টি হলে বাড়ি ফেরার পথে যেন তাকে আর জল মাড়িয়ে যেতে না হয়।

মিসেস টো থি বিচ চাউ, ভিয়েতনাম ফাদারল্যান্ড ফ্রন্টের কেন্দ্রীয় কমিটির প্রাক্তন ভাইস চেয়ারপার্সন:

আইনকে অবশ্যই তদারকি ও সামাজিক ঐকমত্যের ভূমিকাকে উৎসাহিত করতে হবে।

বিশেষ শহর আইনটির খসড়া প্রণয়নের ক্ষেত্রে, আমি মনে করি দুটি বিষয় বিবেচনা করা উচিত: হো চি মিন সিটিতে ক্ষমতার সর্বোচ্চ ও বাস্তবিক বিকেন্দ্রীকরণ, এবং গুণগতভাবে অস্পষ্ট জবাবদিহিতার পরিবর্তে পরিমাণযোগ্য জবাবদিহিতার ওপর জোর দেওয়া।

একবার ক্ষমতায়িত হলে, সমাজের সেবায় নিয়োজিত বাস্তব ফলাফল অর্জনের জন্য ব্যক্তিদের অবশ্যই সেই ক্ষমতা কার্যকরভাবে প্রয়োগ করার সক্ষমতা থাকতে হবে। অন্য কথায়, 'অনুরোধ-ও-অনুমোদন' ব্যবস্থা থেকে আত্মনিয়ন্ত্রণ ও জবাবদিহিতার ব্যবস্থায়, অথবা নগর শাসনের কার্যকারিতার সূচকের মাধ্যমে এই রূপান্তরের জন্য, আইন প্রণয়ন থেকে শুরু করে এর কার্যকর বাস্তবায়ন পর্যন্ত সমগ্র প্রক্রিয়া জুড়ে মূল্যায়ন, সমালোচনামূলক বিশ্লেষণ এবং তত্ত্বাবধানের একটি ধারাবাহিক ও বাস্তবসম্মত সক্ষমতা প্রয়োজন।

ভিয়েতনাম ফাদারল্যান্ড ফ্রন্ট ব্যবস্থায় কাজ করার আমার বহু বছরের অভিজ্ঞতা থেকে আমি দেখেছি যে, সামাজিক ঐকমত্য স্বাভাবিকভাবে গড়ে ওঠে না, বরং নাগরিকদের সম্পূর্ণভাবে অবহিত করা, মতামত প্রদানে তাদের অংশগ্রহণ নিশ্চিত করা এবং সুস্পষ্ট প্রতিক্রিয়া পাওয়ার মাধ্যমে একে লালন করতে হয়।

সুতরাং, আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ায় এমন বিধিমালা প্রণয়নের ওপর জোর দেওয়া উচিত যা উন্মুক্ততা ও স্বচ্ছতা নিশ্চিত করে, বিশেষ করে নাগরিকদের স্বার্থের সঙ্গে সরাসরি সম্পর্কিত বিষয়, যেমন—নগর পরিকল্পনা, অবকাঠামো উন্নয়ন এবং নগর সংস্কার।

একটি অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ বিষয় হলো ভিয়েতনাম ফাদারল্যান্ড ফ্রন্ট এবং অন্যান্য সামাজিক-রাজনৈতিক সংগঠনগুলোর তত্ত্বাবধানমূলক ও সামাজিক সমালোচনার ভূমিকাকে সম্পূর্ণরূপে প্রাতিষ্ঠানিক রূপ দেওয়া। এটি জনগণের সকল স্তর থেকে ব্যাপক মতামত সংগ্রহের একটি মাধ্যম, যা কার্যক্ষেত্রে উদ্ভূত সমস্যাগুলো দ্রুত শনাক্ত করতে এবং উপযুক্ত সমাধানের প্রস্তাব দিতে সাহায্য করে।

রিপোর্টার দল

উৎস: https://www.sggp.org.vn/luat-do-thi-dac-biet-ky-vong-tu-thuc-tien-tphcm-post850712.html