এই প্রেক্ষাপটেই, গত সপ্তাহান্তের বৈঠকে প্রধানমন্ত্রী লে মিন হুং মন্ত্রণালয় ও সংস্থাগুলোকে প্রতিষ্ঠান ও নীতিমালার উন্নয়ন ও উন্নতির জন্য সম্পদকে অগ্রাধিকার দিতে এবং আইনের খসড়া জমা দেওয়ার সময় অধ্যাদেশ ও সার্কুলারের মতো বাস্তবায়নকারী নথিপত্রের খসড়াও জমা দিতে অনুরোধ করেছেন।
বহু বছরের আইনি অনুশীলনের প্রেক্ষাপটে, এই নির্দেশিকাটি একটি দীর্ঘস্থায়ী প্রতিবন্ধকতাকে সরাসরি সমাধান করে: আইন প্রণয়ন এবং বাস্তবায়ন নির্দেশিকার মধ্যেকার ব্যবধান।


প্রধানমন্ত্রী লে মিন হুং আইনি নথিপত্রের ব্যবস্থার একটি ব্যাপক পর্যালোচনার নির্দেশ দিয়েছেন।
একটি পরিচিত শূন্য স্থান
অর্থনৈতিক জীবনে এই শূন্যতা কোনো কাল্পনিক বিষয় নয়। শুধুমাত্র একটি নির্দেশিকা নথির অভাবে, এই শূন্যতা সিদ্ধান্ত গ্রহণে বিলম্ব, প্রকল্প থেমে যাওয়া, এমনকি বহু ব্যবসার ভাগ্যেও প্রভাব ফেলে।
ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলোর জন্য কোনো প্রকল্প শুরু করতে বা তাদের কার্যক্রম সম্প্রসারণ করতে প্রস্তুত থাকাটা অস্বাভাবিক কিছু নয়, কিন্তু কাজ শুরু করার পর তারা বিভ্রান্ত হয়ে পড়ে, কারণ তারা জানে না কোন পদ্ধতি বা নিয়মকানুন অনুসরণ করতে হবে, কিংবা তা করার কর্তৃত্ব কার রয়েছে।
সুস্পষ্ট নির্দেশনার অভাবে, তারা আইনি ঝুঁকি নিতে ভয় পাওয়ায় বিনিয়োগের সিদ্ধান্ত স্থগিত করতে বাধ্য হন; অন্যদিকে, বিভিন্ন এলাকার আইন প্রয়োগকারী সংস্থাগুলো বিধিমালাকে ভিন্নভাবে ব্যাখ্যা ও প্রয়োগ করতে পারে, যার ফলে প্রতিটি স্থানে অসঙ্গতিপূর্ণ কার্যকলাপ দেখা যায়।
এই ধরনের পরিস্থিতিতে পরিচিত উত্তরটি সাধারণত এটাই হয়: অধ্যাদেশের জন্য অপেক্ষা করুন, বিজ্ঞপ্তির জন্য অপেক্ষা করুন। আর এই 'অপেক্ষা' মাস, এমনকি বছর ধরেও চলতে পারে।
জাতীয় সংসদের সর্বশেষ পর্যবেক্ষণ পরিসংখ্যান থেকে দেখা যায় যে, এটি কোনো ব্যক্তিগত ধারণা নয়। ‘পিপলস রিপ্রেজেন্টেটিভস নিউজপেপার’-এর মতে, ১৭৩টি বিস্তারিত প্রবিধান জারি হতে বিলম্ব হয়েছে, যার মধ্যে অনেকগুলোর ক্ষেত্রে ৬ মাস থেকে ২ বছর পর্যন্ত দেরি হয়েছে; একই সাথে, ২১টি আইন ও প্রস্তাবের ৪৭টি ধারা ও উপধারার জন্য এখনও কোনো নির্দেশিকা নথি নেই।
এর ফলে এক অত্যন্ত অদ্ভুত পরিস্থিতির উদ্ভব হয়: আইনটি বিদ্যমান, কিন্তু বাস্তবে তা এখনও প্রয়োগ করা যায় না।
আইনে এর প্রয়োজন ছিল, কিন্তু তা পুরোপুরি বাস্তবায়িত হয়নি।
আইনগত বিধি-বিধান প্রবর্তন সংক্রান্ত আইনে দীর্ঘকাল ধরে এই নীতি প্রতিষ্ঠিত হয়েছে যে, কোনো আইনের খসড়া জমা দেওয়ার সময়, খসড়া প্রণয়নকারী সংস্থাকে অবশ্যই বিস্তারিত বিধিমালা প্রস্তুত করতে হবে, যাতে আইনটি কার্যকর হওয়ার সাথে সাথেই তা বাস্তবায়ন করা যায়।
অন্য কথায়, আইনপ্রণেতারা আইন প্রণয়নের জন্য একটি রূপরেখা এবং সংশ্লিষ্ট নথিপত্রের আহ্বান জানিয়েছেন। কিন্তু বাস্তবে, এই দুটি প্রক্রিয়া প্রায়শই পৃথক থাকে। কোনো অধ্যাদেশ বা সার্কুলার ছাড়াই আইনের খসড়া তৈরি ও পাস করা হয়। এই দুই ধরনের নথি পরে প্রস্তুত করা হয়, প্রায়শই পরিচালনা পর্ষদের দৃষ্টিকোণ থেকে।
আর এভাবেই একটি পরিচিত চক্র তৈরি হয়: আইন অধ্যাদেশের জন্য অপেক্ষা করে, অধ্যাদেশ বিজ্ঞপ্তির জন্য অপেক্ষা করে, এবং অর্থনীতি সবকিছুর জন্য অপেক্ষা করে।
এই চাপের কারণ শুধু বিলম্বই নয়, বরং আইন প্রণয়নের পরিবর্তিত পদ্ধতিও। আইনগুলো সংক্ষিপ্ত হওয়ার সাথে সাথে এবং অধস্তন আইনসভাকে অধিক ক্ষমতা অর্পণ করার ফলে, এই ব্যবস্থা ক্রমশ অধ্যাদেশ ও বিজ্ঞপ্তির ওপর নির্ভরশীল হয়ে পড়ছে।
আর যখন এই সংযোগগুলো তাল মেলাতে ব্যর্থ হয়, তখন পুরো ব্যবস্থাটি তার নিজেরই প্রণীত আইনগুলো অনুসরণ করতে বাধ্য হয়।
সাম্প্রতিক আইন প্রণয়ন কর্মসূচির দিকে তাকালে সেই চাপ আরও স্পষ্ট হয়ে ওঠে। ২০২৫ সালে জাতীয় সংসদ ৮৯টি আইন পাস করলেও, সে বছর মাত্র ২৫টি কার্যকর হয় এবং বাকিগুলোর বেশিরভাগই ২০২৬ সালে কার্যকর হবে।
একটি প্রয়োজনীয় সমন্বয়
এই প্রেক্ষাপটে, খসড়া আইনের পাশাপাশি খসড়া অধ্যাদেশ ও সার্কুলার একই সাথে জমা দেওয়ার প্রধানমন্ত্রীর নির্দেশটি কঠোরভাবে বাস্তবায়িত হলে, তা সমগ্র আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ার দৃষ্টিভঙ্গিতে পরিবর্তন আনতে বাধ্য করবে।
খসড়া প্রণয়নকারী সংস্থাকে শুধু আইনের সাধারণ নীতিমালা প্রণয়ন করেই থেমে থাকলে চলবে না, বরং আরও এক ধাপ এগিয়ে গিয়ে সুনির্দিষ্টভাবে কল্পনা করতে হবে যে, প্রক্রিয়া ও মানদণ্ড থেকে শুরু করে প্রতিটি বাস্তবায়নকারী সংস্থার দায়িত্ব পর্যন্ত—বাস্তব জীবনে আইনটি কীভাবে কার্যকর হবে।
অন্য কথায়, "আইন তৈরি করে পরে বিষয়গুলো বুঝে ওঠার" পরিবর্তে, ব্যবস্থাটিকে শুরু থেকেই একটি সামগ্রিক নীতি প্রণয়নের মানসিকতায় পরিবর্তিত হতে হবে।
বৃহত্তর দৃষ্টিকোণ থেকে দেখলে, এই পরিবর্তনটি রেজোলিউশন ৬৬-এনকিউ/টিডব্লিউ-তে বর্ণিত একটি সংস্কার নীতির অংশ, যা একটি ব্যাপক, বাস্তবসম্মত এবং কার্যকর আইনি ব্যবস্থা গড়ে তোলার প্রয়োজনীয়তার ওপর জোর দেয়।
শুধুমাত্র নীতিগতভাবে সুপ্রণীত আইনের মাধ্যমে এমন একটি ব্যবস্থা তৈরি করা যায় না। এর বাস্তবায়নের জন্য প্রয়োজনীয় শর্তাবলী সম্পূর্ণরূপে এবং দ্রুত প্রস্তুত করা প্রয়োজন।
সুতরাং, একই সাথে নির্দেশিকা নথি জারি করা কেবল একটি প্রযুক্তিগত সমাধান নয়, বরং 'আইন অবশ্যই প্রয়োগযোগ্য হতে হবে' এই আবশ্যকতাকে বাস্তব কর্মে রূপ দেওয়ার একটি উপায়।
অবশ্যই, এর সাথে আসা চ্যালেঞ্জগুলোকে উপেক্ষা করা যায় না। একই সাথে আইন এবং এর বাস্তবায়ন নির্দেশিকা প্রস্তুত করার জন্য প্রয়োজন উচ্চতর খসড়া প্রণয়ন ক্ষমতা, বিভিন্ন মন্ত্রণালয় ও সংস্থার মধ্যে ঘনিষ্ঠ সমন্বয় এবং সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ হলো, দায়িত্বের সুস্পষ্ট সংজ্ঞা।
যথাযথ নিয়ন্ত্রণ না থাকলে, নির্দিষ্ট সময়ের মধ্যে কাজ শেষ করার তাড়াহুড়োর ফলে নথিপত্রে পুনরাবৃত্তি বা অসামঞ্জস্য দেখা দেওয়ার উচ্চ ঝুঁকি থাকে।
তবে, ওই ঝুঁকিগুলোর উদ্বেগের কারণে যদি আমরা পুরনো পদ্ধতিতেই কাজ চালিয়ে যাই, তাহলে অর্থনীতির ওপর এর প্রভাব আরও অনেক বেশি হবে।
উচ্চ ও টেকসই প্রবৃদ্ধি অর্জনে আগ্রহী কোনো অর্থনীতি অসম্পূর্ণ বা অপ্রয়োগযোগ্য আইন নিয়ে চলতে পারে না।
এগুলো সম্পন্ন করতে বিলম্বের প্রতিটি দিনই মূলত নাগরিক ও ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলোর জন্য সুযোগ হাতছাড়া হওয়ার একটি দিন।
উৎস: https://vietnamnet.vn/luat-khong-the-cho-nghi-dinh-thong-tu-2508823.html
মন্তব্য (0)