উদ্ভাবনকে বাধাগ্রস্ত করে এমন বিধিমালা।

জাতীয় সংসদ কার্যালয়ের প্রাক্তন উপ-প্রধান ড. নগুয়েন সি ডুং, সেইসব প্রাতিষ্ঠানিক প্রতিবন্ধকতা দূর করার জন্য সমাধান প্রস্তাব করেছেন, যেগুলো প্রকল্পের অগ্রগতি মন্থর করেছে, ব্যয় বাড়িয়েছে এবং প্রকল্পের অর্থনৈতিক কার্যকারিতা কমিয়ে দিয়েছে।

সাধারণ সম্পাদক টো ল্যাম জোর দিয়ে বলেন: "বর্তমানে তিনটি সবচেয়ে বড় প্রতিবন্ধকতা—প্রতিষ্ঠান, অবকাঠামো এবং মানবসম্পদ—এর মধ্যে প্রতিষ্ঠানগুলোই হলো প্রতিবন্ধকতারও প্রতিবন্ধকতা।"

প্রাতিষ্ঠানিক প্রতিবন্ধকতাগুলোই হলো মৌলিক বাধা, যা অন্যান্য সমাধানের পথ উন্মুক্ত করার জন্য সর্বপ্রথম সমাধান করা প্রয়োজন।

আসুন, একটি গুরুত্বপূর্ণ জাতীয় প্রকল্প, লং থান বিমানবন্দর প্রকল্পটিকে উদাহরণ হিসেবে নেওয়া যাক। লং থান আন্তর্জাতিক বিমানবন্দর প্রকল্পটি ২০০৫ সালে অনুমোদিত হলেও, এর প্রথম পর্যায়ের নির্মাণকাজ আনুষ্ঠানিকভাবে শুরু হয় ২০২১ সালে। প্রাতিষ্ঠানিক জটিলতার কারণে প্রকল্পটি কয়েক দশক ধরে বিলম্বিত হয়েছিল; এটিকে স্থানীয় ও কেন্দ্রীয় উভয় স্তরের বিভিন্ন সংস্থার কাছ থেকে একাধিকবার অনুমোদন নিতে হয়েছিল। প্রকল্পের প্রতিটি পরিবর্তন বা সমন্বয়ের জন্য অনুমোদনের ক্ষেত্রে অতিরিক্ত সময় লাগত।

বিভিন্ন সংস্থার মধ্যে ঐক্যমত ও সমন্বয়ের অভাবে হাজার হাজার পরিবারের ভূমি অধিগ্রহণ ও পুনর্বাসন প্রক্রিয়া বহুবিধ বাধার সম্মুখীন হয়েছে। পরিবহন মন্ত্রণালয় , অর্থ মন্ত্রণালয়, পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ মন্ত্রণালয় এবং স্থানীয় কর্তৃপক্ষ—সকলেই এই প্রকল্প বাস্তবায়নে ভূমিকা পালন করে, কিন্তু অকার্যকর সমন্বয়ের ফলে প্রক্রিয়াটি দীর্ঘায়িত ও অসংলগ্ন হয়ে পড়েছে।

এই প্রাতিষ্ঠানিক প্রতিবন্ধকতাগুলো প্রকল্পের অগ্রগতি মন্থর করেছে, ব্যয় বাড়িয়েছে এবং প্রকল্পের অর্থনৈতিক কার্যকারিতা কমিয়ে দিয়েছে।

স্বচ্ছতা ও জবাবদিহিতার অভাব প্রাতিষ্ঠানিক প্রতিবন্ধকতা সৃষ্টি করে।

প্রথমত, রয়েছে সেকেলে নিয়মকানুন। যে আইন ও নীতিমালা বর্তমান বাস্তবতার আলোকে হালনাগাদ করা হয় না, তা অদক্ষতার কারণ হতে পারে, কারণ সেগুলো সামাজিক, অর্থনৈতিক বা প্রযুক্তিগত পরিবর্তনের সঙ্গে আর প্রাসঙ্গিক নাও থাকতে পারে।

দ্বিতীয়ত , প্রশাসনিক কাঠামো ও প্রক্রিয়াগুলো অতিরিক্ত জটিল। ব্যবস্থাপনার মধ্যে সমন্বয়হীনতা এবং জটিল অনুমোদন পদ্ধতি বিলম্ব ঘটায়, যার ফলে জরুরি প্রয়োজনে দ্রুত ও কার্যকরভাবে সাড়া দেওয়া আরও কঠিন হয়ে পড়ে। জটিল প্রশাসনিক কাঠামোর কারণে প্রাতিষ্ঠানিক প্রতিবন্ধকতা সৃষ্টির একটি প্রধান উদাহরণ হলো ভিয়েতনামে নির্মাণ বিনিয়োগ প্রকল্পের অনুমোদন প্রক্রিয়া।

কঠোর আইনি কাঠামোর কারণে প্রাতিষ্ঠানিক প্রতিবন্ধকতা সৃষ্টির একটি প্রধান উদাহরণ হলো ভিয়েতনামের ভূমি ও ভূমি পরিষ্কারকরণ সংক্রান্ত বিধিমালা। ছবি: হোয়াং হা

বিশেষত, একটি নির্মাণ বিনিয়োগ প্রকল্প বাস্তবায়নের জন্য ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলোকে পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ মন্ত্রণালয়, প্রাকৃতিক সম্পদ ও পরিবেশ মন্ত্রণালয়, নির্মাণ মন্ত্রণালয়, জননিরাপত্তা মন্ত্রণালয় এবং স্থানীয় কর্তৃপক্ষের মতো বিভিন্ন সংস্থার কাছ থেকে অনেকগুলো অনুমোদন পর্ব অতিক্রম করতে হয়। প্রতিটি অনুমোদন ধাপে আরও অনেক ছোট ছোট পদ্ধতি অন্তর্ভুক্ত থাকে, যার জন্য কয়েক ডজন বিভিন্ন অনুমতিপত্র ও নথিপত্রের প্রয়োজন হয়।

এর ফলে, ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলোকে পদ্ধতিগুলো সম্পন্ন করতে দীর্ঘ সময় অপেক্ষা করতে হয়। প্রতিটি ধাপে ভিন্ন ভিন্ন মূল্যায়ন ও অনুমোদনের সময় লাগে, যার কারণে প্রকল্পে বিলম্ব, বিনিয়োগ ব্যয় বৃদ্ধি এবং কার্যকারিতা হ্রাস পায়। দীর্ঘ লাইসেন্সিং প্রক্রিয়াটি বিনিয়োগকারীদের অপেক্ষার সময়কালে অতিরিক্ত ব্যবস্থাপনা, প্রশাসনিক এবং সুদ বাবদ খরচ বহন করতে বাধ্য করে, যার ফলে প্রকল্পের সামগ্রিক ব্যয় বেড়ে যায়।

তৃতীয়ত , সংস্থাগুলোর মধ্যে সমন্বয়ের অভাব রয়েছে। যখন সরকারি সংস্থাগুলো কার্যকরভাবে সহযোগিতা করে না, তখন তাদের প্রচেষ্টাগুলো পুনরাবৃত্তিমূলক, পরস্পরবিরোধী বা হিতে বিপরীত হতে পারে, যা কার্যক্রমে বিভাজন ও অদক্ষতার জন্ম দেয়।

বিভিন্ন সংস্থার মধ্যে অকার্যকর সমন্বয়ের কারণে সৃষ্ট প্রাতিষ্ঠানিক প্রতিবন্ধকতার একটি প্রধান উদাহরণ হলো হ্যানয় এবং হো চি মিন সিটির নগর রেল প্রকল্প। বিশেষত, হ্যানয় এবং হো চি মিন সিটি উভয়ের নগর রেল প্রকল্পগুলো, যার মধ্যে ক্যাট লিন - হা ডং লাইন (হ্যানয়) এবং বেন থান - সুওই তিয়েন লাইন (হো চি মিন সিটি) অন্তর্ভুক্ত, কেন্দ্রীয় থেকে স্থানীয় স্তর পর্যন্ত বিভিন্ন সংস্থা এবং পরিবহন মন্ত্রণালয়, অর্থ মন্ত্রণালয়, এবং পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ মন্ত্রণালয়ের মতো সংশ্লিষ্ট মন্ত্রণালয়গুলোর মধ্যে সমন্বয়ের অভাবে বহুবিধ সমস্যার সম্মুখীন হয়েছে।

চতুর্থত , একটি অনমনীয় আইনি কাঠামো। কঠোর ও অনমনীয় নিয়মকানুন, যেগুলোতে নির্দিষ্ট পরিস্থিতির জন্য উপযোগী পরিবর্তনের অভাব থাকে, তা উদ্ভাবনকে বাধাগ্রস্ত করতে পারে এবং স্বতন্ত্র বা উদীয়মান সমস্যার সমাধানকে সীমিত করে ফেলতে পারে।

একটি অনমনীয় আইনি কাঠামো কীভাবে প্রাতিষ্ঠানিক প্রতিবন্ধকতা সৃষ্টি করে, তার একটি প্রধান উদাহরণ হলো ভিয়েতনামের ভূমি ও ভূমি অধিগ্রহণ আইন। বর্তমান ভূমি আইনটি রাষ্ট্র কর্তৃক ভূমি পুনরুদ্ধারের ক্ষেত্রে ভূমি ব্যবহারের অধিকার, ক্ষতিপূরণ পদ্ধতি এবং পুনর্বাসনকে কঠোরভাবে নিয়ন্ত্রণ করে, কিন্তু নির্দিষ্ট কিছু ক্ষেত্রে এতে নমনীয়তার অভাব রয়েছে।

পঞ্চম , স্বচ্ছতা ও জবাবদিহিতার অভাব। স্বচ্ছতা ও জবাবদিহিতার ব্যবস্থার অভাবের ফলে সরকারি প্রতিষ্ঠানগুলো অদক্ষভাবে বা দুর্নীতিগ্রস্তভাবে পরিচালিত হতে পারে, যা অগ্রগতিকে মন্থর করে এবং আস্থা ক্ষুণ্ণ করে।

স্বচ্ছতা ও জবাবদিহিতার অভাবের কারণে প্রাতিষ্ঠানিক প্রতিবন্ধকতা সৃষ্টির একটি উল্লেখযোগ্য উদাহরণ হলো কিছু বৃহৎ সরকারি বিনিয়োগ প্রকল্পে সরকারি তহবিলের ব্যবস্থাপনা ও ব্যবহার। অনেক সরকারি বিনিয়োগ প্রকল্পে, যেমন বৃহৎ মহাসড়ক বা সরকারি হাসপাতাল প্রকল্পে, তহবিল ব্যবহারের ক্ষেত্রে প্রায়শই স্বচ্ছতার অভাব এবং বাস্তবায়নকারী সংস্থাগুলোর পক্ষ থেকে জবাবদিহিতার অভাব দেখা যায়।

ষষ্ঠত , সম্পদ ও সক্ষমতার অভাব। প্রশিক্ষিত কর্মী, আধুনিক প্রযুক্তি বা প্রয়োজনীয় তহবিলের ঘাটতি কোনো সংস্থার নীতিমালা কার্যকরভাবে বাস্তবায়ন ও প্রয়োগ করার ক্ষমতাকে মারাত্মকভাবে সীমিত করতে পারে।

সপ্তম , পরিবর্তনের প্রতি অনীহা। ব্যবস্থায় স্থবিরতা, যেখানে নতুন পদ্ধতির সাথে খাপ খাইয়ে নিতে বা বিদ্যমান প্রক্রিয়া উন্নত করতে অনিচ্ছা থাকে, তা প্রায়শই প্রাতিষ্ঠানিক প্রতিবন্ধকতার জন্ম দেয়, বিশেষ করে সেইসব প্রতিষ্ঠানে যারা সংস্কার প্রতিরোধ করে।

প্রাতিষ্ঠানিক প্রতিবন্ধকতা দূর করার সমাধান

আইনি বিধিবিধান হালনাগাদ ও উন্নত করা। আর্থ-সামাজিক উন্নয়নের অনুশীলনের সাথে সামঞ্জস্য রেখে, বিশেষ করে প্রযুক্তি এবং ডিজিটাল অর্থনীতির মতো উদীয়মান ক্ষেত্রগুলিতে, আইন ও বিধিবিধান নিয়মিত পর্যালোচনা, হালনাগাদ এবং সমন্বয় করা। এটি নীতিগুলিকে আরও নমনীয় করতে এবং বৈশ্বিক প্রবণতার সাথে তাল মিলিয়ে চলতে সহায়তা করে।

প্রশাসনিক কাঠামোকে সরল করুন। কার্যপ্রক্রিয়া সুবিন্যস্ত করুন ও অপ্রয়োজনীয় পদ্ধতি হ্রাস করুন এবং দক্ষতা বৃদ্ধির জন্য সংস্থাগুলোকে সুস্পষ্টভাবে ক্ষমতা অর্পণ করুন। প্রশাসনিক কাঠামোকে সর্বোত্তম করতে জনপ্রশাসনের আন্তর্জাতিক মানদণ্ড প্রয়োগ করুন।

সংস্থাগুলোর মধ্যে সমন্বয় বৃদ্ধি করুন। আন্তঃখাত ও আন্তঃসংস্থা সমন্বয় ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠা করুন এবং কার্য সম্পাদনে তথ্য আদান-প্রদান ও নির্বিঘ্ন সহযোগিতাকে উৎসাহিত করুন। সাধারণ কার্যক্রমগুলোকে সংযুক্ত ও পরিচালনা করতে তথ্যপ্রযুক্তি ব্যবস্থা ব্যবহার করুন, যা সংস্থাগুলোর মধ্যে সহজ যোগাযোগ ও সমন্বয়কে সহজতর করবে।

আইনি কাঠামোর মধ্যে নমনীয়তা নিশ্চিত করুন। এমন ব্যবস্থা গড়ে তুলুন যা নির্দিষ্ট বিশেষ ক্ষেত্রে নমনীয় প্রয়োগ এবং বিশেষ পরিস্থিতি মোকাবেলার জন্য উপযুক্ত ব্যতিক্রমের সুযোগ দেয়। প্রবিধানগুলিতে কর্মপরিধির সুযোগ থাকা উচিত, যা স্থানীয় কর্তৃপক্ষ বা খাতগুলিকে অনুমোদিত সীমার মধ্যে স্ব-নিয়ন্ত্রণের অধিকার দেবে।

স্বচ্ছতা ও জবাবদিহিতা নিশ্চিত করা। গুরুত্বপূর্ণ প্রক্রিয়া ও সিদ্ধান্ত, বিশেষ করে বাজেট এবং সরকারি প্রকল্প সম্পর্কিত তথ্যের প্রকাশ ও স্বচ্ছতা বৃদ্ধি করা। সংস্থা ও ব্যক্তিদের জবাবদিহিতা নিশ্চিত করার জন্য স্বাধীন তদারকি ব্যবস্থা এবং কার্যকর মূল্যায়ন পদ্ধতি প্রতিষ্ঠা করা।

উদ্ভাবনী চিন্তাভাবনাকে উৎসাহিত করুন এবং ডিজিটাল রূপান্তরকে এগিয়ে নিন। এমন একটি প্রাতিষ্ঠানিক সংস্কৃতি গড়ে তুলুন যা পরিবর্তনের জন্য প্রস্তুত, উদ্ভাবনকে উৎসাহিত করে এবং কর্মীদের তাদের দৈনন্দিন কাজে ডিজিটাল প্রযুক্তি প্রয়োগ করতে অনুপ্রাণিত করে। কর্মদক্ষতা বৃদ্ধির জন্য ডিজিটাল ডেটা ও অনলাইন প্ল্যাটফর্ম ব্যবহার করে কর্মপদ্ধতি উন্নত করার ক্ষেত্রে ব্যবস্থাপনা বিভাগগুলোকে অগ্রণী ও সক্রিয় হতে হবে।

উপরোক্ত সমাধানগুলো প্রাতিষ্ঠানিক প্রতিবন্ধকতা দূর করতে সাহায্য করবে, যা ব্যবস্থাটিকে দক্ষতার সাথে ও নমনীয়ভাবে পরিচালনা করার এবং জাতীয় অগ্রগতির এই নতুন যুগে দেশের আর্থ-সামাজিক উন্নয়নের চাহিদাগুলো দ্রুত মেটানোর জন্য পরিস্থিতি তৈরি করবে।

Vietnamnet.vn

উৎস: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html