দক্ষ পরিচালনার জন্য কম্যুন-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিটগুলোর শ্রেণিবিন্যাস।

সম্পদ বরাদ্দের ভিত্তি

প্রতিবেদক: কমরেড, হো চি মিন সিটি এই সময়ে কেন কমিউন-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিটগুলোকে শ্রেণিবদ্ধ করছে?

হো চি মিন সিটি পিপলস কমিটির ভাইস চেয়ারম্যান নগুয়েন মান কুয়ং বলেন: পুনর্গঠনের পর হো চি মিন সিটি তার উন্নয়নের পরিধি ও সাংগঠনিক কাঠামো সমন্বয় করার ক্ষেত্রে কম্যুন-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিটগুলোর শ্রেণিবিন্যাস একটি অপরিহার্য প্রয়োজন। এটি প্রশাসনিক ইউনিটগুলোর শ্রেণিবিন্যাস সংক্রান্ত ডিক্রি নং ৩০৭/২০২৫/এনডি-সিপি-তে প্রদত্ত সরকারি নির্দেশনা বাস্তবায়নের লক্ষ্যে পরিচালিত একটি কার্যক্রমও বটে।

প্রশাসনিক ইউনিটগুলোর শ্রেণিবিন্যাসের উদ্দেশ্য হলো প্রতিটি ইউনিটের পরিধি ও উন্নয়নের স্তর এবং সেই ইউনিটের অভ্যন্তরে স্থানীয় সরকার ব্যবস্থার কার্যকারিতা মূল্যায়ন করা। এটি আর্থ- সামাজিক উন্নয়ন নীতি প্রণয়ন, সাংগঠনিক কাঠামো তৈরি, জনবল নির্ধারণ এবং প্রতিটি ধরনের প্রশাসনিক ইউনিটে স্থানীয় সরকারি কর্মকর্তা ও কর্মচারীদের জন্য উপযুক্ত নীতি ও প্রবিধান প্রতিষ্ঠার ভিত্তি প্রদান করে। এটি শহরকে কার্যকরভাবে পরিচালনা করতে, জনসেবার কার্যকারিতা পর্যবেক্ষণ করতে এবং বিভিন্ন এলাকা জুড়ে ব্যবস্থাপনা প্রক্রিয়ায় সময়োপযোগী সমন্বয় নিশ্চিত করার একটি সমাধান হিসেবেও কাজ করে।

দীর্ঘমেয়াদে, প্রশাসনিক ইউনিটগুলোর শ্রেণিবিন্যাস শহরটিকে প্রশাসনিক সীমানাভিত্তিক ব্যবস্থাপনা থেকে উন্নয়নমূলক বৈশিষ্ট্যের ওপর ভিত্তি করে ব্যবস্থাপনার দিকে ক্রমান্বয়ে সরে আসতে সাহায্য করে, যা হো চি মিন সিটির মতো একটি গতিশীল মেগাসিটির চাহিদার সঙ্গে সঙ্গতিপূর্ণ।

একবার একটি সুস্পষ্ট শ্রেণিবিন্যাস প্রতিষ্ঠিত হয়ে গেলে, সাংগঠনিক কাঠামো, কর্মী পদায়ন এবং সম্পদ বণ্টন আগের তুলনায় কীভাবে পরিবর্তিত হবে, কমরেড?

মূল বিষয়টি হলো, শহরটি সম্পদ বণ্টন এবং প্রশাসনিক কাঠামোকে সমতার ভিত্তিতে সংগঠিত করার ব্যবস্থা থেকে সরে এসে এমন একটি ব্যবস্থার দিকে ঝুঁকছে যা প্রতিটি এলাকার নির্দিষ্ট বৈশিষ্ট্যের সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ। প্রথম শ্রেণীর এলাকাগুলোর ক্ষেত্রে, সেখানকার কাজের চাপ এবং প্রকৃত চাপের সঙ্গে সঙ্গতি রেখে, জনবল থেকে শুরু করে পরিচালনগত সহায়তা পর্যন্ত ব্যবস্থাপনার সক্ষমতা জোরদার করার উপায়গুলো বিবেচনা ও হিসাব করার ভিত্তি শহরটির হাতে রয়েছে।

ট্রং সন আবাসিক এলাকা, বিন হুং কমিউন, হো চি মিন সিটি। ছবি: হোয়াং হাং

একইভাবে, দ্বিতীয় প্রকারের প্রশাসনিক ইউনিটগুলোর ক্ষেত্রে, প্রতিটি এলাকার পরিধি ও প্রকৃতির সাথে সামঞ্জস্য রেখে সাংগঠনিক কাঠামো প্রণয়ন করা হবে, যা প্রকৃত ব্যবস্থাপনার প্রয়োজনীয়তার সাথে সঙ্গতি নিশ্চিত করবে। বিনিয়োগের সংস্থানও প্রকৃত প্রয়োজন অনুযায়ী বরাদ্দ করা হবে, যাতে এর বিক্ষিপ্ততা পরিহার করা হয়। এটি বর্তমান প্রবিধান অনুযায়ী প্রশাসনিক ইউনিটগুলোকে শ্রেণিবদ্ধ করার নীতিকে বাস্তব রূপ দেওয়ার একটি উপায়, যা সাংগঠনিক কাঠামো, কর্মী নিয়োগ এবং সম্পদ বরাদ্দের ভিত্তি হিসেবে কাজ করে।

শ্রেণিবিন্যাসের ফলাফলগুলো যেন কেবল পরিসংখ্যানগত তথ্য হয়ে না থাকে, বরং তৃণমূল পর্যায়ে রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনায় তা বাস্তবায়িত হয়, তা নিশ্চিত করতে হো চি মিন সিটি কী করবে?

শহর কর্তৃপক্ষ স্পষ্টভাবে নির্ধারণ করেছে যে, শ্রেণিবিন্যাসের সাথে এর বাস্তবায়নও একযোগে চলতে হবে। ঘোষণার পরপরই, শ্রেণিবিন্যাসের মানদণ্ডগুলোকে প্রশাসনিক কাঠামোর পুনর্গঠন এবং জনবল নির্ধারণের সাথে সংযুক্ত করা হবে। একই সাথে, প্রতিটি এলাকা-গোষ্ঠী অনুযায়ী বাজেট বরাদ্দের নিয়মাবলী এবং সরকারি বিনিয়োগ পরিকল্পনা পর্যালোচনা করা হবে, যেখানে প্রথম প্রকারের পৌরসভা ও ওয়ার্ডগুলোর জরুরি অবকাঠামোগত এবং জনসেবা সংক্রান্ত চাপ মোকাবেলায় অগ্রাধিকার দেওয়া হবে।

গ্রুপ ২-এর এলাকাগুলো সমন্বিতভাবে উন্নয়নের শর্তাবলি জোরদার করা এবং অবকাঠামো উন্নত করার ওপর মনোযোগ দেবে। একই সাথে, নিয়মিত পর্যবেক্ষণ ও মূল্যায়নের জন্য একটি ব্যবস্থা বাস্তবায়ন করা হবে। যদি কোনো দিক বাস্তবতার সাথে অসামঞ্জস্যপূর্ণ বলে প্রমাণিত হয়, তবে এই শ্রেণিবিন্যাসটি যেন সত্যিই কার্যকর হয় তা নিশ্চিত করার জন্য শহর কর্তৃপক্ষ সময়মতো প্রয়োজনীয় ব্যবস্থা গ্রহণ করবে।

একটি কমিউনকে ওয়ার্ডে উন্নীত করার জন্য শর্তাবলি অবশ্যই পূরণ করতে হবে।

হো চি মিন সিটিও ওয়ার্ড প্রতিষ্ঠার পরিকল্পনা প্রণয়নের জন্য কমিউনগুলো পর্যালোচনা করছে। কমরেড, সম্প্রতি ঘোষিত প্রশাসনিক ইউনিট শ্রেণিবিন্যাসের ফলাফলের সাথে এর সম্পর্ক কী?

ওয়ার্ড প্রতিষ্ঠার পরিকল্পনা প্রণয়নের জন্য কমিউনগুলোর পর্যালোচনা হলো পরবর্তী পদক্ষেপ, যা প্রশাসনিক ইউনিট শ্রেণিবিন্যাসের ফলাফলের সাথে যুক্ত। শ্রেণিবিন্যাস প্রতিটি এলাকার উন্নয়নের স্তর স্পষ্টভাবে চিহ্নিত করতে সাহায্য করে। এর উপর ভিত্তি করে, শহর কর্তৃপক্ষ জনসংখ্যা, অবকাঠামো এবং নগরায়নের স্তরের শর্ত পূরণকারী কমিউনগুলোকে ওয়ার্ডে উন্নীত করার রোডম্যাপে অন্তর্ভুক্ত করার জন্য নির্বাচন করে।

এই প্রক্রিয়াটি অবশ্যই কঠোর মানদণ্ড এবং বহুমুখী মূল্যায়নের উপর ভিত্তি করে হতে হবে, যা নিশ্চিত করবে যে এই রূপান্তরের ফলে একটি স্থিতিশীল পরিচালন ব্যবস্থা এবং নাগরিক ও ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলোর জন্য উন্নততর পরিষেবা নিশ্চিত হয়। এটি একটি ধারাবাহিক প্রক্রিয়া, যা বিক্ষিপ্ত পদ্ধতি পরিহার করে এবং শহরের নগর স্থানিক উন্নয়ন অভিমুখের সাথে সঙ্গতি রেখে ধাপে ধাপে সম্পন্ন করা উচিত।

একটি ওয়ার্ড প্রতিষ্ঠার প্রস্তাব প্রণয়ন প্রক্রিয়ায় কোন নির্দিষ্ট মানদণ্ডগুলো ব্যবহার করা হয়েছিল?

ওয়ার্ড গঠনের প্রক্রিয়া অবশ্যই আইন ও সরকারি অধ্যাদেশ দ্বারা নির্ধারিত মানদণ্ড মেনে চলতে হবে, যা শহর কর্তৃপক্ষ প্রতিটি এলাকার মূল্যায়নের জন্য একটি সুস্পষ্ট মাপকাঠি হিসেবে নির্দিষ্ট করেছে। এর মধ্যে সর্বাগ্রে রয়েছে জনসংখ্যার আকার, প্রাকৃতিক এলাকা এবং নগরায়নের স্তর সম্পর্কিত মানদণ্ড।

প্রবিধান অনুযায়ী, কোনো প্রশাসনিক ইউনিটকে কমিউন থেকে ওয়ার্ডে উন্নীত করতে হলে তার জনসংখ্যা ২১,০০০ বা তার বেশি, প্রাকৃতিক এলাকা ৫.৫ বর্গ কিলোমিটার বা তার বেশি এবং শহুরে জনসংখ্যার অনুপাত ৫০% বা তার বেশি হতে হবে। এগুলো হলো মৌলিক শর্ত, যা এলাকাটির উন্নয়নের স্তর এবং নগর বৈশিষ্ট্যকে প্রতিফলিত করে।

এছাড়াও, অর্থনৈতিক কাঠামো সংক্রান্ত কিছু মানদণ্ড রয়েছে, যেখানে জিআরডিপি-তে শিল্প, নির্মাণ এবং পরিষেবা খাতের অনুপাত অবশ্যই ৭০% বা তার বেশি হতে হবে; এবং অকৃষি শ্রমের অনুপাতও ৭০% বা তার বেশি হতে হবে।

আরেকটি গুরুত্বপূর্ণ মানদণ্ড হলো বাজেটের ভারসাম্য রক্ষার ক্ষমতা এবং জনগণের জীবনযাত্রার মান। তদনুসারে, এলাকার মোট স্থানীয় বাজেট রাজস্ব এবং মোট স্থানীয় বাজেট ব্যয়ের অনুপাত অবশ্যই ১০০% বা তার বেশি হতে হবে; মাথাপিছু বার্ষিক আয় অবশ্যই গত তিন বছরের শহরের মাথাপিছু বার্ষিক আয়ের চেয়ে বেশি হতে হবে; এবং দারিদ্র্যের হার (বহুমাত্রিক দারিদ্র্য মানদণ্ড অনুযায়ী) অবশ্যই গত তিন বছরের শহরের দারিদ্র্যের হারের চেয়ে কম হতে হবে। এছাড়াও, রূপান্তরের পর নগর ব্যবস্থাপনার প্রয়োজনীয়তাগুলো পূরণ হচ্ছে কিনা তা নিশ্চিত করার জন্য কারিগরি অবকাঠামো, সামাজিক অবকাঠামো এবং জনসেবার মান সম্পর্কিত মানদণ্ডগুলোও সতর্কতার সাথে পর্যালোচনা করা হবে।

শহরের পরিকল্পনা ও উন্নয়ন অভিমুখের সাথে তুলনা করে এই সমস্ত মানদণ্ডকে নির্দিষ্ট তথ্যের মাধ্যমে পরিমাপ করা হয়। এই মূল্যায়ন কঠোরভাবে ও বস্তুনিষ্ঠভাবে পরিচালিত হয়, যা নিশ্চিত করে যে এলাকাটি রূপান্তরের সময় নির্ধারিত শর্তাবলী সম্পূর্ণরূপে পূরণ করে।

ওয়ার্ড প্রতিষ্ঠার জন্য প্রস্তাবনা তৈরির প্রক্রিয়ায় অনেকগুলো ধাপ ও কঠোর মানদণ্ড রয়েছে, এবং এর সময়সীমাও বেশ সংক্ষিপ্ত। প্রস্তাবনাগুলোর মান নিশ্চিত করতে নগর কর্তৃপক্ষ কী পদক্ষেপ নেবে?

শহর কর্তৃপক্ষ স্পষ্টভাবে নির্ধারণ করে যে, অগ্রগতি অপরিহার্য হলেও গুণমান, দক্ষতা এবং নিয়মকানুন মেনে চলা হলো সর্বাপেক্ষা গুরুত্বপূর্ণ শর্ত। প্রকল্প উন্নয়ন প্রক্রিয়াটি একাধিক ধাপে সংগঠিত, যেখানে বিভিন্ন বিভাগ, সংস্থা এবং স্থানীয় কর্তৃপক্ষ জড়িত থাকে, যাতে নির্ধারিত সমস্ত মানদণ্ড সম্পূর্ণরূপে মূল্যায়ন করা যায়। জনসংখ্যা, নগর অবকাঠামো এবং জনসেবা প্রদানের সক্ষমতার মতো মূল উপাদানগুলো অবশ্যই পুঙ্খানুপুঙ্খভাবে পর্যালোচনা করতে হবে।

একই সাথে, প্রকল্প প্রস্তাবটি বিবেচনা ও সিদ্ধান্তের জন্য উপযুক্ত কর্তৃপক্ষের কাছে জমা দেওয়ার আগে, এলাকার ভোটারদের কাছ থেকে মতামত সংগ্রহসহ সকল নির্ধারিত ধাপ অবশ্যই অনুসরণ করতে হবে। ঐকমত্য এবং বাস্তবতার সাথে সামঞ্জস্যতা নিশ্চিত করার জন্য এটি একটি অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ পদক্ষেপ।

বাস্তবায়ন প্রক্রিয়া চলাকালীন, শহর কর্তৃপক্ষ পরিদর্শন ও তত্ত্বাবধান জোরদার করেছে এবং উদ্ভূত যেকোনো বাধা দ্রুত সমাধান করছে। যদি কোনো এলাকা শর্তগুলো সম্পূর্ণরূপে পূরণ না করে, তবে আরও উন্নতি সাধন করা হবে; তাৎক্ষণিক রূপান্তরের বিষয়টি বিবেচনা করা হবে না। এই প্রক্রিয়াটি অবশ্যই পুঙ্খানুপুঙ্খ এবং নিয়মকানুন অনুযায়ী হতে হবে, যাতে ওয়ার্ডটি প্রতিষ্ঠিত হওয়ার পর স্থানীয় পর্যায়ে অতিরিক্ত চাপ সৃষ্টি না করে প্রশাসনিক ব্যবস্থা সুষ্ঠুভাবে পরিচালিত হয়। চূড়ান্ত লক্ষ্য হলো, রূপান্তরের পর স্থানীয় সরকার স্থিতিশীলভাবে পরিচালিত হবে, নাগরিক ও ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলো আরও ভালোভাবে সেবা পাবে এবং নগর ব্যবস্থাপনার গুণগত মান উল্লেখযোগ্যভাবে উন্নত হবে।

প্রশাসনিক ইউনিটগুলোর শ্রেণিবিভাগ এবং কিছু কমিউনকে ওয়ার্ডে উন্নীত করার কর্মপরিকল্পনার ভিত্তিতে, নাগরিক ও ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলো কী কী সুনির্দিষ্ট সুবিধা পাবে, কমরেড?

নাগরিক ও ব্যবসায়ীরা স্থানীয় কর্তৃপক্ষের প্রদত্ত পরিষেবার মান নিয়েই সবচেয়ে বেশি উদ্বিগ্ন । এলাকাগুলোকে সুস্পষ্টভাবে শ্রেণিবদ্ধ ও যথাযথভাবে পুনর্গঠিত করা হলে, প্রশাসনিক কার্যক্রম আরও কার্যকরভাবে পরিচালিত হবে, প্রক্রিয়াকরণের সময় কমে আসবে এবং ঘনবসতিপূর্ণ এলাকাগুলোতে যানজট হ্রাস পাবে। এলাকার নগরায়নের মাত্রার সঙ্গে আরও বেশি মানানসই একটি ব্যবস্থাপনা মডেল তৈরির লক্ষ্যে, নির্ধারিত মানদণ্ড পূরণের ভিত্তিতে কিছু যোগ্য কমিউনকে ওয়ার্ডে রূপান্তর করা হয়।

এই প্রক্রিয়ার মাধ্যমে, নগর ব্যবস্থাপনার চাহিদা মেটাতে এবং জনগণের জন্য উন্নততর পরিষেবা নিশ্চিত করতে অবকাঠামো ও জনসেবা পর্যালোচনা ও উন্নত করা হয়। সাধারণভাবে, কমিউন-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিটগুলোর শ্রেণিবিন্যাস এবং কমিউনগুলোকে ওয়ার্ডে রূপান্তর—উভয়েরই লক্ষ্য হলো সমগ্র এলাকা জুড়ে ব্যবস্থাপনা ও পরিষেবার মান উন্নত করা। প্রতিটি এলাকার, তা কমিউন হোক বা ওয়ার্ড, জনগণ ও ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলোর জন্য উপযুক্ত উন্নয়নের পরিবেশ, জনসেবায় সহজতর প্রবেশাধিকার এবং ক্রমবর্ধমান উন্নততর জীবনযাত্রার পরিবেশ নিশ্চিত করা হয়।

শ্রেণিবিন্যাস শহরকে প্রতিটি এলাকার বৈশিষ্ট্যের সাথে সামঞ্জস্য রেখে আরও বাস্তবসম্মতভাবে পরিচালনা করতে সাহায্য করে এবং সমস্যা সমাধানের কার্যকারিতা উন্নত করে। অধিকন্তু, এটি একটি আধুনিক ও নমনীয় নগর শাসন ব্যবস্থা গড়ে তোলার উপায়, যা শহরের উন্নয়নের সাথে তাল মিলিয়ে চলে। ব্যবস্থাপনা অবশ্যই তথ্য-নির্ভর এবং প্রতিটি স্থানের নির্দিষ্ট বৈশিষ্ট্যের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ হতে হবে।
কমরেড নগুয়েন মানহ কুওং

পরিবেশনায়: থু হুয়ং

উৎস: https://www.sggp.org.vn/phan-loai-don-vi-hanh-chinh-cap-xa-de-van-hanh-hieu-qua-post851210.html