Tyto reformy nejen změnily systém, ale také způsob jeho fungování; nejen reorganizovaly strukturu, ale vytvořily nový styl řízení, který odpovídal požadavkům doby.
Pro Lao Cai je 1. červenec 2025 obzvláště významným milníkem. Poprvé se obě provincie Lao Cai a Yen Bai sloučí do jedné nové administrativní jednotky; současně oficiálně vstoupí v platnost dvoustupňový model místní samosprávy, který nahradí třístupňový model platný po celá desetiletí.
Nejde jen o změnu administrativních hranic nebo organizační struktury, ale o nejkomplexnější reformu metod místní správy, od organizačních modelů a mechanismů decentralizace až po odpovědnost za implementaci veřejných služeb.
Neexistuje žádný historický precedent, na který by se dalo odkázat. Neexistuje žádný kompletní model, který by bylo možné replikovat, a proces implementace vyvolává mnoho obav ohledně provozní proveditelnosti nového systému, kapacity místních samospráv a kvality služeb poskytovaných občanům a podnikům. Na tyto otázky lze odpovědět pouze na základě praktických zkušeností.
Po roce provozu, ačkoliv nebyl dostatek času na komplexní posouzení, první pozorování ukazují, že nový systém v zásadě funguje stabilně; více se zdůrazňují změny v manažerském myšlení a odpovědnosti za veřejné služby a postupně se zlepšuje efektivita služeb.
Ještě důležitější je, že reformy pokládají základy pro model správy, který lépe odpovídá rozvojovým požadavkům, kde je moc jasněji definována, odpovědnosti konkrétněji stanoveny, propast mezi vládou a lidmi se zmenšuje a efektivita služeb se stává měřítkem kapacity veřejné správy. V kontextu rozšířeného rozvojového prostoru po fúzích, s větším ekonomickým rozsahem, populací a administrativními oblastmi se kapacita správy stává rozhodujícím faktorem pro mobilizaci zdrojů, přilákání investic a zvyšování konkurenceschopnosti lokalit.
Zřízení dvoustupňového systému místní samosprávy proto není zaměřeno pouze na zefektivnění administrativního aparátu, ale také na zlepšení efektivity, účinnosti a účinnosti státní správy, zkrácení pracovních postupů, zvýšení proaktivní role místních úřadů a lepší služby lidem a podnikům. To je také zásadní požadavek pro Lao Cai v nové fázi rozvoje.
Z tohoto pohledu reformy v Lao Cai nespočívají jen v reorganizaci administrativní struktury, ale v posunu v myšlení o správě věcí veřejných, který pokládá základy pro novou fázi místního rozvoje.
Strana již mnoho let důsledně označuje organizační reformu za jeden z klíčových úkolů v procesu obnovy politického systému. V kontextu nového rozvoje závisí konkurenceschopnost lokality stále více na kvalitě státní správy. Rychlé nebo pomalé rozhodnutí, pohodlný nebo těžkopádný administrativní postup, efektivní nebo překrývající se koordinační mechanismus... to vše může mít vliv na přilákání investic, uvolnění zdrojů a podporu rozvoje.
Pro Lao Cai se tato potřeba po sloučení stala ještě naléhavější. Třístupňový model místní samosprávy splnil své historické poslání s určitými úspěchy, ale zároveň odhaluje svá omezení, protože proces vyřizování prací musí procházet mnoha mezilehlými úrovněmi, což prodlužuje dobu řešení, zvyšuje náklady a snižuje schopnost reagovat na praktické požadavky.
Politika od provinční úrovně až po úroveň místní samosprávy musí projít mnoha mezilehlými úrovněmi. Investiční projekt musí před implementací projít mnoha vrstvami hodnocení. Problém, který vznikne na místní úrovni, může někdy trvat dny, ba i týdny, než se dostane k příslušnému orgánu k řešení. To znamená, že se prodlužuje doba, zvyšují se náklady a mohou být promarněny rozvojové příležitosti.
Rozvojové postupy mnoha lokalit, a to jak v tuzemsku, tak i v zahraničí, ukazují, že tam, kde administrativní aparát reaguje rychleji na praktické požadavky, je schopen lépe mobilizovat zdroje, efektivněji zlepšovat investiční prostředí a budovat větší důvěru mezi lidmi a podniky. Reforma administrativního aparátu proto není jen požadavkem na administrativní organizaci, ale také řešením pro posílení kapacity správy a podpory rozvoje.
Pro sloučenou provincii Lao Cai s její rozšířenou geografickou oblastí, počtem obyvatel a požadavky na řízení byl zvolen dvoustupňový model místní samosprávy, který jasně definuje pravomoci, zkracuje postupy zpracování práce, zlepšuje efektivitu a účinnost administrativního aparátu a zvyšuje proaktivní roli místních samospráv.
Pokud se podíváme pouze na redukci jedné administrativní úrovně, mohlo by se to považovat za pouhou organizační restrukturalizaci. Z pohledu správy a řízení se však jedná o zásadní posun ve fungování státní moci. Když je více pravomocí delegováno na místní úroveň, odpovědnosti jsou jasněji definovány a digitální transformace se urychluje, postupně nahrazuje manuální metody řízení, zmenšuje se propast mezi vůdci a místními orgány a posiluje se kapacita správy a řízení. To je hlavní duch reformy.
Ve skutečnosti je však přechod od myšlení k činům náročnou cestou. V Lao Cai je výzva ještě větší, protože lokalita současně plní dva bezprecedentní úkoly: sloučení dvou provincií a reorganizaci celého vládního systému do dvoustupňového modelu. Tento proces má dopad na celý politický systém, přímo ovlivňuje tisíce úředníků a státních zaměstnanců a ovlivňuje životy milionů lidí.
Význam reformy proto nespočívá jen v reorganizaci organizační struktury a schématu, ale také v manažerském myšlení, provozních metodách a kultuře veřejné služby. To je nejobtížnější část jakékoli reformy a zároveň rozhodující faktor úspěchu či neúspěchu celého procesu.
Na rozdíl od předchozích organizačních úprav, které probíhaly pouze v jednotlivých sektorech nebo jednotkách, se Lao Cai současně ujal dvou rozsáhlých úkolů: sloučení dvou provincií Lao Cai a Yen Bai a reorganizace celého systému místní správy podle dvoustupňového modelu. Tento proces ovlivnil celý politický systém, od provinční úrovně až po místní samosprávu.
Rozsah reformy jasně dokládají čísla, která ukazují na obrovské politické odhodlání inovovat metody správy věcí veřejných. Před sloučením měly obě provincie 18 správních jednotek na úrovni okresů a 319 obcí, městských obvodů a měst; po sloučení zbývá pouze 99 obcí a městských obvodů; reorganizováno bylo 220 správních jednotek na úrovni obcí, což představuje snížení o téměř 69 %. Spolu s tím bylo revidováno a reorganizováno 292 agentur a jednotek a přímo se to dotklo více než 4 400 úředníků a státních zaměstnanců.
Za čísly se však skrývá transformace lidí. Mnoho úředníků po desetiletích oddanosti svým starým agenturám musí začít znovu ve zcela novém prostředí. Někteří opouštějí svá známá pracoviště, aby se ujali úkolů v jiných oblastech. Jiní přecházejí z manažerských pozic na specializované role. Další dobrovolně odcházejí do předčasného důchodu, aby usnadnili restrukturalizaci organizace. Mnoho rodin akceptuje odloučení a malé děti svěřuje do péče prarodičů, aby se jejich blízcí mohli soustředit na své nové úkoly. Tyto oběti se neobjevují ve statistikách ani administrativních zprávách. Jsou však právě tou nejobtížnější částí každé reformy.
Proto se Lao Cai v průběhu celého implementačního procesu zajímal nejen o postup organizační restrukturalizace, ale také o udržení stability celého systému.
Požadavky během implementačního procesu dále zahrnují nejen dokončení organizační restrukturalizace, ale také zajištění nepřetržitého provozu systému, aniž by došlo k přerušení vyřizování záležitostí občanů a podniků a bez vytváření mezer ve státní správě.
Praktické zkušenosti po roce ukazují, že cíle bylo v podstatě dosaženo. Jakmile nový model začal fungovat, agentury rychle reorganizovaly své struktury, vydaly pracovní předpisy, přidělily úkoly a začaly fungovat podle nového mechanismu. Počáteční obtíže byly postupně překonány, činnosti státní správy probíhaly hladce, zatímco cíle v oblasti hospodářského a sociálního rozvoje, národní obrany a bezpečnosti byly i nadále realizovány podle plánu.
Nejpozoruhodnější je, že reforma proběhla v době, kdy provincie současně sledovala cíle socioekonomického rozvoje, zajišťovala národní obranu a bezpečnost, úspěšně organizovala mnoho důležitých politických akcí a udržovala růst. To ukazuje, že vůdčí a manažerské kapacity stranických výborů a vlád na všech úrovních nebyly organizační restrukturalizací narušeny; naopak, samotný proces reformy vytvořil nový impuls pro zlepšení efektivity správy věcí veřejných.
Prostřednictvím operačního procesu se dosažené výsledky projevují nejen dokončením organizační restrukturalizace, ale také změnami v metodách řízení, posílením proaktivity, odpovědnosti a koordinace mezi různými úrovněmi správy. To tvoří základ pro další zlepšení dvoustupňového modelu místní samosprávy v další fázi.
Jeden rok nestačí k plnému posouzení rozsáhlé reformy s tak dalekosáhlým dopadem, jako je reorganizace místní samosprávy. Stále přetrvává mnoho požadavků na institucionální zlepšení, zlepšení kvality pracovní síly, rozvoj digitální infrastruktury a inovace metod správy věcí veřejných. První praktické zkušenosti však ukázaly, že nový model funguje stabilně, činnosti státní správy jsou nepřetržitě udržovány, legitimní práva a zájmy občanů a podniků jsou zajištěny a cíle socioekonomického rozvoje nejsou narušeny.
V praxi zefektivnění administrativního aparátu nesnižuje efektivitu státního řízení. Naopak, když jsou pravomoci jasněji definovány, odpovědnosti jsou přidělovány přímočařeji a pracovní procesy se zkracují, mnoho problémů se řeší na místní úrovni a mnoho zdrojů se uvolňuje rychleji pro rozvoj.
Z tohoto pohledu je zavedení dvoustupňového systému místní samosprávy v Lao Cai pouze začátkem reformního procesu. Aparát byl nastaven a operační mechanismus se postupně zdokonaluje, ale účinnost modelu bude i nadále testována v praxi.
Dnešní pohled na Sa Pa.
To je také cesta, kterou se Lao Cai vydává. Nový systém skutečně prokáže svou hodnotu pouze tehdy, když překoná tlaky reality; když se rozhodnutí činí rychleji, ale stále v souladu se zákonem; když se pravomoci rozšíří, ale odpovědnost je také jasnější; když lidé jasně pocítí změnu nikoli skrze slogany, ale v každém administrativním postupu, každé veřejné službě a každé interakci s vládou.
Reformu proto ještě nelze považovat za dokončenou. Začala teprve reorganizací administrativního aparátu. Úspěch se dostaví pouze tehdy, když bude vytvořen moderní, transparentní, na lidi orientovaný a schopný systém správy a řízení, který v nadcházejících letech povede rozvoj nového Lao Cai. To je také největší výzva reformy. A právě prostřednictvím těchto výzev budou schopnosti nového administrativního aparátu i nadále testovány v praxi.
Do konce roku 2025 se očekává, že tempo růstu HDP provincie dosáhne 8,14 %, což ji zařadí na druhé místo v regionu a na 17. místo v celostátním měřítku.
Rozpočtové příjmy v roce 2025 dosáhly rekordní výše 21 689 miliard VND. Vyplácení kapitálu z veřejných investic je i nadále pozitivním faktorem a řadí se mezi nejlepší v zemi.
V prvních šesti měsících roku 2026 se z hlediska ekonomického rozvoje odhaduje, že HDP v běžných cenách dosáhne 73 891 miliard VND, což představuje růst o 9,3 %.
Příjmy státního rozpočtu dosáhly více než 12 600 miliard VND, čímž překonaly stanovený cíl a zvýšily se o 31 % ve srovnání se stejným obdobím roku 2025, což je nejvyšší hodnota v historii.
Od července 2025 do konce května 2026 obdržela celá provincie více než 669 000 žádostí o správní řízení, z nichž většina byla zpracována elektronicky.
100 % obcí a obvodů je připojeno k vyhrazené síti pro přenos dat…
Lekce 2: Zkouška reformy ohněm
Zdroj: https://baolaocai.vn/bai-1-cai-cach-menh-lenh-cua-phat-trien-post902865.html
![[Obrázek] Celostátní konference shrnující jeden rok fungování celkového organizačního modelu politického systému, třístupňového modelu vlády.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
