Za poselstvím organizační reformy se skrývá hlubší požadavek: budování moderní, poctivé a odpovědné kultury správy věcí veřejných, kde občané a podniky jsou konečným měřítkem účinnosti reformy.
Reforma administrativního aparátu v první řadě znamená reformu kultury řízení.
Každá významná národní reforma, pokud se na ni podíváme hlouběji, není jen změnou organizační struktury, modelu či názvu. Je to také změna myšlení, operačních metod a kultury výkonu veřejné moci. Proto je celostátní konference shrnující jeden rok fungování celkového modelu politického systému a třístupňového modelu vlády nejen příležitostí k zhodnocení roku restrukturalizace aparátu, ale také klíčovým momentem k určení nových požadavků na národní správu věcí veřejných v nové vývojové fázi.
Klíčovým sdělením v projevu generálního tajemníka a prezidentaTo Lama bylo, že po roce jsme prošli počáteční fází organizační restrukturalizace; dalším úkolem je přesunout pozornost na zlepšení provozní kvality, kapacity služeb a rozvojové kapacity nového aparátu. Toto je velmi důležité vodítko. Protože zefektivnění aparátu, i když se zastaví pouze u snížení počtu oddělení, snížení počtu úrovní a reorganizace agentur a jednotek, je pouze začátek. Hlavním cílem reformy je, aby tento aparát lépe sloužil lidem, efektivněji zvládal práci a vytvářel silnější rozvoj.
Z kulturního hlediska to představuje posun od „kultury managementu“ ke „kulturě služeb“. Mnoho míst bylo po dlouhou dobu zvyklých na administrativní operace silně závislé na postupech, hierarchických strukturách, žádostech o schválení a čekání na pokyny a směrnice. Nový model vyžaduje zásadní změnu těchto návyků. Úředníci musí nejen správně dodržovat postupy, ale také plnit své povinnosti. Veřejné orgány musí nejen plnit své přidělené úkoly, ale také usnadňovat pohodlí občanů a podniků. Moderní vláda by se neměla měřit pouze počtem vydaných dokumentů, ale také úrovní spokojenosti veřejnosti.
Je pozoruhodné, že projev se nevyhýbal obtížím a omezením. Institucionální struktury jsou někdy nekonzistentní; decentralizace a delegování moci ne vždy držely krok s dostupnými zdroji; implementační kapacita na místní úrovni nedrží krok s novými požadavky; digitální infrastruktura, data a software jsou stále roztříštěné; veřejný majetek se po restrukturalizaci stále zpracovává pomalu; a metody vedení, inspekce a dohledu mezi provinční a místní úrovní stále představují mnoho nových výzev. Přímý pohled na tato omezení nesnižuje význam reformy, ale spíše ukazuje seriózního, otevřeného a věcného ducha v reformním procesu. Číslo v projevu je obzvláště podnětné k zamyšlení: Podle odhadů pouze 53 % úředníků na provinční úrovni a 30 % úředníků na úrovni obcí splňuje požadavky na danou práci. Toto číslo nám připomíná, že reforma administrativního aparátu nemůže být jen o reorganizaci, ale musí být úzce spojena s budováním silného týmu úředníků. Nový aparát může efektivně fungovat pouze tehdy, bude-li mít nové lidi se zlepšenými schopnostmi, metodami, odpovědností a duchem služby.
V novém modelu zaujímá obzvláště důležité postavení úroveň obce. Po zrušení úrovně okresu se obec nestává jen administrativní úrovní nejblíže lidem, ale také přední linií veřejné správy. Je to místo, kde jsou přijímány, zpracovávány a rychle reagovány potřeby občanů a podniků; kde jsou včas odhalovány problémy týkající se sociálního zabezpečení, pořádku, pozemků, stavebnictví, životního prostředí, veřejných služeb a nově vznikajících rizik.
Pokud je tedy implementační kapacita na úrovni obce považována za měřítko úspěšnosti nového modelu, představuje to významný posun v myšlení o správě věcí veřejných. Úspěch reforem nelze posuzovat pouze na základě souhrnných zpráv na vyšších úrovních. Úspěch je třeba vidět ve velmi specifických akcích na místní úrovni: Jsou občanské procedury zpracovávány rychleji? Dostávají zranitelné skupiny včasnější podporu? Musí podniky méně cestovat a čekat? Mají úředníci obcí a obvodů dostatečné kapacity, nástroje a data pro zvládání své práce? Jsou nově vznikající problémy odhalovány a řešeny včas?
Kultura služeb zde již není jen obecným sloganem. Kultura služeb se musí projevovat časem potřebným ke zpracování žádostí, přístupem úředníků, odpovědností veřejných orgánů a schopností reagovat na legitimní potřeby občanů. Když občan navštíví centrum komplexních služeb, nejenže komunikuje s konkrétním úředníkem, ale také se setkává s kvalitou celého administrativního systému. Když se podnik setká s procesními překážkami, nejenže hodnotí proces, ale také posuzuje místní rozvojové prostředí.
Tato organizační reforma vládního aparátu má proto význam, který přesahuje administrativní techniky. Dotýká se velmi zásadní otázky: Jaký je účel reorganizace veřejné moci? Odpověď musí znít lépe sloužit lidem, rychleji a udržitelněji rozvíjet zemi, uvolnit sociální zdroje a posílit důvěru lidí ve stranu, stát a politický systém.
Nová organizace musí vytvořit nové schopnosti a novou kvalitu služeb.
Ve svých závěrečných poznámkách generální tajemník a prezident To Lam zdůraznil velmi obecné poselství: „Nová organizace musí vytvořit nové schopnosti, nový mechanismus decentralizace a delegování musí jít ruku v ruce s novými odpovědnostmi, nová data musí vytvořit nové metody řízení a nový aparát musí přinést lidem a firmám novou kvalitu služeb.“ Lze říci, že toto je ústředním duchem další fáze.
„Nová organizace musí vytvořit nové schopnosti“ v první řadě znamená, že nový systém nemůže fungovat se starými způsoby myšlení. Pokud se organizace změnila, ale metody zůstávají staré, data jsou stále rozptýlená, odpovědnosti jsou stále nejasné, podřízení stále musí vyhledávat příliš mnoho rad a občané stále musí opakovaně deklarovat informace, které stát již má, pak reforma nebyla dokončena. Nový systém musí vytvořit kapacitu pro rychlejší zpracování, lepší koordinaci, praktičtější rozhodování a jasnější odpovědnost. Jedním z velmi důležitých bodů je, že decentralizace a delegování moci musí být věcné. V projevu bylo jasně uvedeno, že je třeba překonat situaci delegování úkolů na podřízené bez zajištění nezbytných podmínek; decentralizace nespočívá v přesunu zátěže na nižší úrovně, ale v převodu pravomocí, zdrojů, dat, implementačních nástrojů a odpovědnosti jasným, transparentním a kontrolovaným způsobem. To je velmi správný a přesný požadavek.
Ve skutečnosti, pokud obce dostanou více úkolů, ale chybí jim specializovaný personál, financování, data, software, vedení a mechanismy na ochranu těch, kteří se odváží jednat, decentralizace se může snadno stát přítěží. Naopak, pokud obce dostanou správnou pravomoc, budou mít dostatek zdrojů, sdílená data a jasné mechanismy pro kontrolu a dohled, stanou se skutečně novým jádrem místní správy.
Dalším klíčovým bodem byla data. Projev zdůraznil potřebu vnímat data jako aktivum, zdroj a základ moderní správy věcí veřejných. Toto je klíčový přístup v kontextu národní digitální transformace. Digitální transformaci v rámci státního aparátu nelze chápat jednoduše jako přesun postupů do online prostředí nebo používání dodatečného softwaru. Digitální transformace musí zahrnovat přepracování provozních metod, od původních dat a pracovních souborů až po propojené procesy, dashboardy v reálném čase a mechanismy sledování odpovědnosti.
Pokud nejsou data o půdě standardizována, data o obyvatelstvu nejsou efektivně využívána, specializovaná data nejsou propojena a místní úředníci musí pracovat s více různými softwarovými programy, pak digitální transformace nepomůže snížit pracovní zátěž, ale může dokonce vytvořit větší tlak. Naopak, když jsou data „přesná, úplná, čistá a aktivní“, když jsou systémy propojeny a když jsou informace již dostupné ve vládních agenturách, aniž by je občané museli znovu deklarovat, pak se digitální transformace skutečně stává nástrojem sloužícím lidem. Data jsou také vyjádřením kultury transparentnosti. Systém správy založený na datech omezí subjektivitu, svévoli a nejednoznačnost při implementaci. Když je pokrok v práci monitorován daty, když je kvantifikována míra včasného zpracování dokumentů, úroveň spokojenosti občanů a míra práce na úrovni obce vyžadující schválení z vyšších úrovní, pak reforma již není obecným vnímáním, ale stává se ověřitelným výsledkem.
To také vyžaduje velmi jasnou kulturu odpovědnosti. Projev nastínil zásadu: Každý úkol musí mít vedoucí agenturu, jediné kontaktní místo s primární odpovědností; sdílený zdroj dat; a propojený koordinační proces. Tato zásada, zdánlivě jednoduchá, je významná při řešení mnoha úzkých míst. Protože při implementaci obtíž často nespočívá v nedostatku směru, ale ve skutečnosti, že úkol je sdílený, ale odpovědnost je nejasná; existuje mnoho agentur, ale kontaktní místo není jasně definováno; proces je zdlouhavý, ale osobu, která je nakonec odpovědná, je obtížné identifikovat.
Kulturu odpovědnosti je třeba zvážit také v souvislosti s kulturou inovací. Úředníci, kteří se odvažují myslet, jednat a převzít odpovědnost za společné dobro, musí být chráněni, když jednají v rámci svých pravomocí, dodržují řádné postupy, otevřeně a transparentně, na základě odborných znalostí a bez vlastního zájmu. Zároveň je třeba podniknout vážné kroky proti těm, kteří zneužívají inovace k porušování zákona, nezákonnému zisku nebo vyhýbání se odpovědnosti. Toto je nezbytná rovnováha mezi podporou kreativity a kontrolou moci, mezi otevíráním cesty novým myšlenkám a udržováním přísné disciplíny ve veřejné službě.
Jedním z témat úzce souvisejících s kulturní oblastí je nakládání s veřejným majetkem, kancelářemi a záznamy po reorganizaci. V projevu bylo zdůrazněno, že použitelný majetek by měl být využíván efektivně; majetek, který již není vhodný, by měl být znovu využit, převeden nebo zlikvidován transparentně a v souladu s předpisy; a prioritou by mělo být vzdělávání, zdravotnictví, kultura, sport, sociální péče a praktické potřeby komunity. To je velmi pozoruhodný návrh.
Po reorganizaci by se mnoho starých kanceláří, nemovitostí a institucí, pokud by byly řádně spravovány, mohlo transformovat na komunitní kulturní prostory, knihovny, komunitní centra, sportovní zařízení, centra podpory občanů, vzdělávací instituce a zdravotnická zařízení. Z rozvojového hlediska nejsou přebytečné veřejné aktiva pouhými „zbytky“ po reorganizaci, ale mohou se stát novými zdroji pro zlepšení kvality života občanů. Naopak, pokud budou ponechány opuštěné, chátrající nebo pomalu či netransparentně nakládané, bude to plýtvání nejen materiálními zdroji, ale i sociální důvěrou.
Po roce fungování nového modelu je nejdůležitější vyhnout se uspokojení se se sebou samým a samolibosti, ale také zůstat neochvějný tváří v tvář obtížím. Reforma administrativního aparátu je obrovský a obtížný úkol, který zahrnuje lidi, instituce, autoritu, zdroje, zvyky, zájmy a odpovědnosti. Nemůžeme spěchat, ale rozhodně nemůžeme váhat. Každý nedostatek, na který upozorní praxe, by měl být vnímán jako signál k dalšímu zlepšování. Z kulturního hlediska tato reforma vyžaduje vybudování administrativy s vyšší etikou veřejné služby, jasnější odpovědností, lepšími servisními kapacitami a silnějším duchem inovací. Nový aparát musí vytvořit novou důvěru. Tato důvěra nepramení ze slibů, ale z každodenních zkušeností lidí; ne ze sloganů, ale z konkrétních výsledků; ne z působivých zpráv, ale ze skutečných změn v kvalitě služeb.
To je také nejhlubší význam poselství této konference: Reforma organizační struktury nespočívá jen v zefektivnění politického systému, ale také v posílení země; nejen v usnadnění řízení, ale v lepší službě lidem; nejen ve změně modelu, ale v vytvoření nové, moderní, čestné, konstruktivní a na lidi orientované kultury řízení.
Zdroj: https://baovanhoa.vn/chinh-polit/bo-may-moi-va-van-hoa-phuc-vu-nhan-dan-242630.html
