Průlom v reformách, který Vietnam dostal mezi tři nejlepší země ASEANu

Dne 24. února na pracovní schůzi s Ústředním výborem pro politiku a strategii, kde se diskutovalo o cíli růstu stanoveném pro rok 2025 na 8 % nebo více, čímž se vytvoří pevný základ pro dvouciferný růst v následujících letech, generální tajemník To Lam v části s návrhy konkrétních opatření na podporu hospodářského růstu zdůraznil potřebu pokračovat v institucionálních reformách, zlepšit investiční prostředí, zkrátit dobu zpracování administrativních postupů, zkrátit obchodní náklady (dodržování předpisů a neoficiální) a zbytečné obchodní podmínky alespoň o 30 % a usilovat o to, aby se investiční prostředí Vietnamu v příštích 2–3 letech umístilo mezi třemi nejlepšími v ASEANu.

Báo Thanh niên•02/03/2025

Ve světě zavedla Světová banka (SB) ve snaze zlepšit podnikatelské prostředí a motivovat soukromý ekonomický sektor k rozvoji metodu s názvem „Business Ready“ (B-Ready), která byla pilotně testována v letech 2024–2026 a nahradila tak zprávu „Doing Business“, jejíž implementace byla ukončena v září 2021. Vietnam se umístil mezi 50 ekonomikami hodnocenými v prvním vydání studie „Business Ready 2024“ na základě 3 hlavních pilířů, mezi které patří právní rámec, veřejné služby a provozní efektivita. Podle B-Ready 2024 vede Singapur v žebříčku vstupu podniků na trh s působivým skóre 93,57 bodů, Vietnam zaznamenal skóre 65,47. V tomto ukazateli se v regionu ASEAN kromě Singapuru a Vietnamu nacházejí Filipíny s 48,49 body, Indonésie s 63,72 body a Kambodža se 43,8 body. Pokud jde o právní rámec, SB zaznamenala Vietnam s 66,81 body, což jej řadí do skupiny 3. Toto skóre ukazuje, že Vietnam dosáhl významného pokroku ve vytváření zdravého podnikatelského prostředí. Ve veřejném sektoru však naše země dosáhla pouze 53,41 bodů a byla zařazena do skupiny 3, což odráží značné mezery v kvalitě veřejných služeb, ke kterým mají podniky přístup, zejména v oblasti digitalizace vládních služeb. V této kategorii je Singapur na nejvyšším místě s 87,33 body.

Přístav Tan Vu ( Hai Phong )

NGOC THANG

Dr. Nguyen Minh Thao, vedoucí oddělení výzkumu podnikatelského prostředí a konkurenceschopnosti (Centrální institut pro ekonomické řízení – CIEM), uvedl, že podle staré metody hodnocení Světové banky se Vietnam umístil na 5. místě v ASEANu, pokud jde o podnikatelské prostředí. S touto novou metodou hodnocení se Vietnam posunul o 1 místo nahoru a obsadil 4. místo v ASEANu za Singapur, Malajsii a Thajsko. Aby se Vietnam umístil mezi 3 nejlepšími v oblasti dobrých reforem podnikatelského prostředí, musí Thajsko alespoň překonat, a to na základě mezinárodní praxe. Reforma se musí „spoléhat“ na 10 kritérií v životním cyklu podniků podle mezinárodní praxe, od založení podniku, plnění obchodních podmínek, daňových povinností, cel, sociálního pojištění atd.

Podle Dr. Nguyen Minh Thao Mezinárodní měnový fond (MMF) odhaduje, že HDP Vietnamu by v roce 2024 mohl dosáhnout přibližně 448,4 miliardy USD, což by Vietnamu umístilo na 5. místě v regionu. Indonésie je v regionu na čele s přibližně 1 400 miliardami USD, následovaná Singapurem s odhadovaným HDP 530,7 miliardy USD. Dalšími jsou Thajsko a Filipíny s odhadovaným HDP 528,9 miliardy USD, respektive 470 miliard USD. „Abychom tedy Thajsko překonali v oblasti podnikatelského prostředí, musíme všemi prostředky zvětšit velikost ekonomiky a zmenšit rozdíl. Za zmínku stojí, že MMF také předpovídá, že do roku 2028 by HDP Vietnamu mohl dosáhnout přibližně 628 miliard USD, čímž by překonal Thajsko (624 miliard USD) a stal se 3. největší ekonomikou v jihovýchodní Asii a 32. největší na světě . Je zřejmé, že sugestivní cíl generálního tajemníka je zcela opodstatněný, pokud ministerstva a odvětví okamžitě začnou s revizí a omezováním postupů,“ zdůraznil Dr. Nguyen Minh Thao.

Channel Well Technology Vietnam Co., Ltd. (Průmyslový park Quang Minh, Hanoj) - elektronické součástky

PHAM HUNG

Ekonom Tran Anh Tung (vedoucí katedry obchodní administrativy, Fakulta obchodní administrativy, Univerzita ekonomie a financí v Ho Či Minově Městě) analyzoval, jak Vietnam srovnává se čtyřmi nejlépe hodnocenými zeměmi: Na základě indexu globální konkurenceschopnosti (GCI) 5,0 Světového ekonomického fóra (WEF) v letech 2021/22 se Vietnam umístil na 50. místě ve skupině zemí s nižšími středními příjmy, přičemž Indonésie se umístila na 53. místě (WEF GCI 5,0). Thajsko, země s vyššími středními příjmy, se v žebříčku z roku 2019 umístilo přibližně na 40. místě (40/140), což je lepší umístění než Vietnam. Singapur, který se obvykle umisťuje v první desítce, se dokonce umístil na prvním místě v žebříčku světové konkurenceschopnosti Institutu pro rozvojový management pro rok 2024, a to na 1. místě, zatímco Thajsko se umístilo na 25. místě (IMD Ranking 2024).

„Obecně platí, že rozdíl mezi Vietnamem a výše uvedenými zeměmi není příliš velký. Aby se Vietnam dostal mezi tři nejlepší mezinárodní investiční destinace v regionu, musí zavést konkrétní opatření, jako je boj proti korupci a zkrácení administrativních postupů. Proto je třeba posílit vymáhání protikorupčních zákonů, zjednodušit proces udělování licencí a zlepšit transparentnost. Například je možné zkrátit počet kroků a dobu potřebnou k získání stavebního povolení ze 110 dnů na stejnou úroveň jako v Thajsku. Zlepšit regulaci zajištěním konzistentních, transparentních a předvídatelných politik, čímž se sníží rizika pro investory. To zahrnuje reformu investičních zákonů a partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) s cílem přilákat zahraniční kapitál,“ navrhl pan Tran Anh Tung.

Dr. Hoang Minh Hieu, stálý člen právního výboru Národního shromáždění, uznal, že od zavedení politiky otevřených dveří se podnikatelské prostředí ve Vietnamu neustále zlepšuje. Stále však existuje mnoho nedostatků, jako jsou zdlouhavé postupy registrace podniků, investiční postupy stále procházejí mnoha zbytečnými kroky; konkurzní řízení jsou stále složitá...

Aby se Vietnam umístil mezi třemi nejlepšími v ASEANu z hlediska podnikatelského prostředí, musí nevyhnutelně pokračovat ve snižování administrativních postupů, přičemž by měla být dána přednost oblastem s mnoha existujícími problémy, které byly jasně identifikovány jako překážky podnikání. „Například postupy pro registraci podniků ve Vietnamu stále trvají přibližně 15 dní, zatímco v Singapuru pouze asi 1,5 dne, v Thajsku pouze asi 4,5 dne; postupy pro podávání daňových přiznání a platby se zlepšily, ale daňové záznamy jsou stále složité, elektronický daňový systém není synchronizován mezi lokalitami, doba pro vrácení daně je stále dlouhá; doba potřebná k provedení postupů pro registraci vlastnictví stále vyžaduje mnoho různých dokumentů a postupů; postupy pro přístup k elektřině jsou časově náročné a nákladné, zejména ve venkovských oblastech; konkurzní řízení jsou velmi složitá, v některých případech trvají roky...“, citoval Dr. Hoang Minh Hieu.

Stavební dělníci terminálu T3 na letišti Tan Son Nhat

DNT

Data z Národního právního informačního portálu ukazují, že Vietnam má přibližně 6 200 obchodních podmínek a více než 5 000 administrativních postupů v klíčových oblastech, jako jsou investice, pozemky, stavebnictví, daně, obchod a logistika. Pan Tran Anh Tung poznamenal, že 30% snížení požadované generálním tajemníkem je minimální úrovní, která by Vietnamu pomohla dohnat země s konkurenčním podnikatelským prostředím v regionu. Podle zkušeností s reformami Malajsie a Thajska tyto dvě země snížily v průměru o 25–35 % administrativních postupů, aby zlepšily investiční prostředí.

Konkrétně v investičním sektoru vyžaduje současný proces posuzování a udělování osvědčení o registraci investic příliš mnoho mezikroků na straně Ministerstva plánování a investic, Ministerstva plánování a investic a také Provinčního lidového výboru. Zejména článek 33 odstavec 1 zákona o investicích z roku 2020 vyžaduje posouzení socioekonomického dopadu projektů zahraničních investic (PZI), ale kritéria hodnocení jsou nejasná, což vytváří podmínky pro svévoli při jejich provádění. Odstranění tohoto požadavku nebo zjednodušení kritérií hodnocení pomůže zkrátit dobu hodnocení z průměrných 45 dnů na 20 dnů. Kromě toho je třeba zefektivnit postup schvalování investičních politik podle článků 30 a 31 zákona o investicích, zejména u projektů s celkovým investičním kapitálem nižším než 500 miliard VND, které nespadají do podmíněných odvětví.

Ve stavebnictví vyžaduje vyhláška č. 15/2021 o řízení investičních projektů ve stavebnictví příliš mnoho překrývajících se inspekčních kroků od ministerstva stavebnictví, ministerstva přírodních zdrojů a životního prostředí a ministerstva plánování a investic. Článek 43 této vyhlášky stanoví, že před udělením stavebního povolení je vyžadována zpráva o posouzení vlivů na životní prostředí (EIA), a to i u projektů s nevýznamným dopadem na životní prostředí. Pokud se toto nařízení zkrátí nebo se bude vztahovat pouze na rozsáhlé projekty, pomůže to zkrátit proces udělování licencí z 6 měsíců na méně než 3 měsíce. Oběžník č. 06/2021, kterým se řídí udělování stavebních licencí, dále stanoví, že podniky musí předkládat mnoho typů duplicitních dokumentů, jako jsou osvědčení o užívání pozemků, oceňované projektové výkresy a investiční licence. Datové propojení mezi agenturami může pomoci zkrátit dobu udělování licencí nejméně o 30 %.

Vyrobeno ve společnosti Tinh Loi Garment Company Limited (průmyslový park Lai Vu, okres Kim Thanh, Hai Duong)

NGOC THANG

Pokud jde o přístup k pozemkům, pan Tran Anh Tung poukázal na: Zákon o pozemkech z roku 2013 a vyhláška č. 43/2014 stanoví mnoho zbytečných postupů, což způsobuje, že podnikům trvá 1–2 roky, než získají právní nároky na užívání pozemků. Konkrétně článek 194 zákona o pozemkech vyžaduje, aby investoři měli před převodem projektů potvrzenou „finanční způsobilost“ příslušnými orgány. Kritéria pro posouzení finanční způsobilosti však nejsou jasná a podniky musí předkládat mnoho různých finančních zpráv, aby splnily požadavky Provinčního lidového výboru, Odboru přírodních zdrojů a životního prostředí a Odboru plánování a investic. Odstranění této podmínky nebo její nahrazení jednoduššími kritérii, jako je například registrovaný kapitál potvrzený bankou, pomůže podnikům zkrátit dobu potřebnou k dokončení postupů z 12 měsíců na 6 měsíců.

Pokud jde o daně a cla, vyhláška č. 126/2020, kterou se řídí zákon o daňové správě, vyžaduje, aby podniky čtvrtletně přiznávaly předběžnou daň z příjmu právnických osob (článek 8), zatímco mnoho zemí, jako je Singapur a Thajsko, vyžaduje pouze roční přiznání. Zrušení požadavku na čtvrtletní přiznání pomůže podnikům zkrátit dobu strávenou daňovými postupy o 50 %. Oběžník č. 39/2018 navíc stanoví následnou kontrolu, která podnikům kvůli nejasným postupům zabere hodně času. Zjednodušení kritérií kontroly a uplatnění mechanismu priorit pro podniky s dobrou historií dodržování předpisů pomůže zkrátit dobu celního odbavení zboží ze 48 hodin na méně než 24 hodin.

„Snížení počtu o 30 %, což odpovídá zhruba 1 500 postupům, se zaměřením na investice, stavebnictví, pozemky, daně a obchod,“ uvedl pan Tran Anh Tung.

Dr. Hoang Minh Hieu připustil, že cíl snížení administrativních postupů a zátěže nákladů na dodržování předpisů pro podniky byl v naší zemi zmiňován mnohokrát, včetně úspěšných i neúspěšných zkušeností. Tentokrát však existuje velmi vysoké odhodlání státu, lidí a podniků, zejména velmi silné vedení strany a státních vůdců. Kromě toho v současné době existuje také mnoho příznivých podmínek, jako je rozvoj informačních technologií, který výrazně podpořil implementaci a dohled nad řešením administrativních postupů; zvýšila se kapacita státní správy Vietnamu; mezinárodní integrace také klade vysoké požadavky na zlepšení publicity a transparentnosti při implementaci administrativních postupů. Zejména je energicky realizován proces zefektivnění státního aparátu, který přispívá ke snížení počtu kontaktních míst a zprostředkovatelů při vyřizování práce, což bude mít silný dopad na zkrácení procesu vyřizování administrativních postupů. Nemluvě o tom, že důrazné zavádění digitální transformace také přispívá ke zjednodušení administrativních postupů pro lidi a podniky.

„V současné době stále existuje mnoho veřejných služeb, které nebyly zavedeny v digitálním prostředí. Zkušenosti některých zemí světa zároveň ukazují, že jakmile budou všechny administrativní postupy prováděny v digitálním prostředí, náklady na dodržování administrativních postupů se sníží pod 0,5 % HDP. Zavádění procesů a postupů veřejným a transparentním způsobem v online prostředí také přispěje ke snížení neformálních nákladů, posílení dohledu a hodnocení výsledků vyřizování administrativních postupů veřejných orgánů. A konečně, velmi důležitým faktorem jsou lidé. Proces uspořádání a zefektivnění aparátu s politikou Zefektivnění - Lean - Strong přispěje k vytvoření týmu kompetentních, vysoce technických úředníků a státních zaměstnanců, což podpoří zjednodušení administrativních postupů v podstatném směru. Výše uvedené základní faktory nám pomáhají věřit, že tato revoluce zefektivnění administrativních postupů dosáhne úspěchu,“ očekával Dr. Hoang Minh Hieu.

Lidé si mohou pořizovat záznamy o nemovitostech online na jednotném kontaktním místě Úřadu lidového výboru okresu Binh Tan v Ho Či Minově Městě.

Sy Dong

Z jiného úhlu pohledu Dr. Nguyen Minh Thao poznamenal, že logika reformy je složitější, než co říkáme. Administrativní postupy jsou jen konečným odvozeným faktorem. Protože i když existují podmínky, postupy stále existují. Omezení znamená jejich úplné odstranění, ale omezování a zjednodušování odstraňuje pouze několik faktorů a slov v podmínce, což nevyřeší žádný problém.

„Země jako Thajsko a Malajsie mají agentury zvané národní monitorovací výbory, které jsou odpovědné za monitorování a kontrolu administrativních reforem na ministerstvech, nezávislé hodnocení a podávání zpráv vládě. V nejbližší budoucnosti musí vláda zřídit a jmenovat jednotku, jejímž úkolem bude nezávisle monitorovat snižování postupů na ministerstvech a v jejich pobočkách. Tato jednotka musí mít odborné znalosti, být ústředním bodem pro monitorování a dohled nad reformami ministerstev a poboček, a dokonce i nabádat a radit. Pokud vláda s takovým přístupem začne, musí stanovit cíle pro ministerstva a pobočky, jak je snižovat, přiřadit je monitorovací jednotce a metoda musí jít až k jádru problému, krok za krokem, ale jasně, transparentně a rozhodně. Pokud se to podaří, cíle vstupu do první trojky ASEAN lze jistě dosáhnout před rokem 2028,“ navrhl Dr. Nguyen Minh Thao.