Institucionální průlomy pro éru pokroku.

Z usnesení č. 66 a článku generálního tajemníka vidíme nový směrodatný postoj strany: Práce na tvorbě a implementaci zákonů je „průlomem průlomů“ ve zdokonalování institucionálního rámce pro národní rozvoj v nové éře; je to ústřední úkol v procesu budování a zdokonalování socialistického právního státu.

Rozhodně se musíme vzdát myšlenky, že něco zakazujeme, protože to nezvládáme.

Ve srovnání s dokumenty z 11., 12. a 13. sjezdu strany rezoluce č. 66 dále zdůrazňuje roli budování a zdokonalování právního systému, jelikož předchozí dokumenty jej uznávaly pouze jako jeden ze tří strategických průlomů (spolu s průlomy v infrastruktuře a lidských zdrojích). V rezoluci č. 66 politbyro uznává budování a zdokonalování právního systému jako „průlom průlomů“, což znamená, že je mezi prioritními oblastmi zařazeno na nejvyšší místo.

Politbyro jasně prohlásilo: Aby země s jistotou vstoupila do nové éry – éry pokroku…, musí být práce na tvorbě a implementaci zákonů zásadně reformována a vytvořit silný impuls pro rychlý a udržitelný rozvoj země. (Ilustrace: Hoang Ha)

Rezoluce 66 dále úzce propojuje tvorbu zákonů s vymáháním práva v neoddělitelný celek, přičemž obojí je prezentováno jako „průlomy v rámci průlomů“. Aby se dospělo k této nové perspektivě, rezoluce 66 shrnula práci tvorby zákonů a vymáhání práva a poukázala na „mnohá omezení a nedostatky“; a na to, že „organizace vymáhání práva zůstává slabým místem“. Z toho politbyro jasně uvedlo: Aby země s jistotou vstoupila do nové éry – éry pokroku… – musí být práce tvorby zákonů a vymáhání práva zásadně reformována a vytvořit silný impuls pro rychlý a udržitelný rozvoj země.

Vycházejíc z perspektivy, že tvorba zákonů musí úzce odpovídat realitě, být zakotvena v praktickém kontextu Vietnamu, selektivně absorbovat ty nejlepší hodnoty lidstva…, vydláždit cestu, uvolnit všechny zdroje a učinit z institucí a zákonů konkurenční výhodu, pevný základ a silnou hnací sílu rozvoje; investování do politiky a tvorby zákonů je investicí do rozvoje; mít zvláštní a nadřazené režimy a politiky pro strategický výzkum, tvorbu politik a tvorbu zákonů…, si strana stanovila řadu úkolů a řešení.

Strana požaduje rozhodné opuštění mentality „nezvládáš to, zakaž to“; jasné rozlišení mezi procesem tvorby politik a procesem tvorby dokumentů; důkladná, věcná a vědecká shrnutí, praktické průzkumy, výzkum mezinárodních zkušeností, hodnocení dopadů politik a výběr politik; zamezení vytváření obtíží pro občany a podniky při tvorbě politik; budování příznivého, otevřeného, transparentního a bezpečného právního prostředí s nízkými náklady na dodržování předpisů; drastické omezení a zjednodušení nepřiměřených investičních a obchodních podmínek a administrativních postupů; zajištění skutečné svobody podnikání, vlastnických práv a smluvní svobody; vytvoření právního základu pro efektivní přístup soukromého sektoru ke zdrojům v podobě kapitálu, pozemků a vysoce kvalitních lidských zdrojů; a zajištění toho, aby právní předpisy byly stabilní, jednoduché, snadno implementovatelné a zaměřené na občany a podniky.

Používání frází jako „podstatný“, „důkladný“ a „rozhodný“ ukazuje silné odhodlání strany dosáhnout průlomů v institucích, politikách a zákonech s cílem rozvíjet zemi a posunout se vpřed do éry pokroku.

Léčení nemoci strachu ze zodpovědnosti

Kromě návrhů řešení rezoluce 66 také otevřeně poukazuje na současnou realitu: myšlení při tvorbě zákonů je v některých oblastech stále silně zaměřeno na řízení; kvalita zákonů nedrží krok s praktickými požadavky. Rezoluce zejména jasně identifikuje největší problém současného právního systému: „Stále existují překrývající se, protichůdné a nejasné předpisy, které brání implementaci a nepřispívají k podpoře inovací, přilákání a uvolnění investičních zdrojů.“

Konflikty, nesrovnalosti a překrývání mezi právními dokumenty byly v průběhu let analyzovány a identifikovány státními orgány, odborníky a vědci. Premiér také zřídil pracovní skupiny pro přezkum právních dokumentů. Tyto konflikty a překrývání jsou přímou příčinou procesních úzkých míst v oblasti projektů, což vedlo Národní shromáždění k novelizaci tří zákonů přímo upravujících projekty v oblasti využívání půdy a nemovitostí (pozemkové právo, bytové právo a právo v oblasti obchodování s nemovitostmi). Současné schválení těchto tří novelizovaných zákonů je považováno za zlatou příležitost v legislativě, která zajišťuje konzistenci a jednotnost a zásadně překonává předchozí překážky.

Dalším krokem bylo, aby Národní shromáždění a vláda koordinovaly své úsilí a umožnily, aby zákon o půdě a dva související zákony vstoupily v platnost o pět měsíců dříve, aby se uvolnily pozemkové zdroje. Po schválení nových zákonů panoval mezi úředníky a státními zaměstnanci, kteří je prováděli, pocit očekávání, protože nové zákony byly kvalitnější, měly jasnější předpisy a představovaly pro ně menší riziko. Dřívější datum účinnosti nových zákonů proto do jisté míry řešilo mentalitu „neochoty čekat“ u úředníků a státních zaměstnanců (která byla v Národním shromáždění označována jako „strach z odpovědnosti“), což pomohlo ušetřit čas a náklady občanům i podnikům.

Aby se tento „strach z odpovědnosti“ vyléčil, musí být právní systém za každou cenu zdokonalen, aby překonal rozpory a konflikty, eliminoval fenomén, kdy je jeden zákon otevřený, zatímco jiný je uzavřený; a eliminoval „les“ spletitých a překrývajících se dokumentů, které vedou k dodržování jednoho zákona, ale k porušování jiného... Teprve potom se úředníci „odváží jednat“ a taková odvaha bude hodna chvály: odvaha někoho, kdo ví, co je správné, a rozhodne se to dělat; nikoli bezohlednost nebo náhoda.

Před pár lety mi kamarád, vedoucí oddělení v městské agentuře, která byla kdysi zářným příkladem atraktivního investičního prostředí, řekl napůl žertem, napůl vážně: „V dnešní době je čtení, porozumění a správné uplatňování zákona velmi obtížné a může vést k překážkám v jeho provádění. Abyste uspěli, musíte ho uplatňovat. Abyste se vyhnuli chybám... měli byste se dočasně zdržet čehokoli.“

V minulosti se nejednalo jen o lokální problém týkající se správy a využití půdy. Například pokud jde o ceny pozemků, proces oceňování pozemků pro realitní projekt obvykle trval nejméně dva roky, což mělo vážný dopad na investory, protože cena pozemků je klíčovým vstupním parametrem pro určení obchodních strategií. Naštěstí zákon o pozemkech z roku 2024 tento problém včas napravil stanovením maximální doby oceňování pozemků šesti měsíců.

Například pozemkové zákony stanoví čtyři specifické metody pro oceňování pozemků, ale místní úřady si stěžují, protože jejich používání vede k velmi odlišným výsledkům, což vyvolává obavy u těch, kteří ceny schvalují.

Dalším naléhavým problémem je přeměna využití půdy. Předchozí zákon o půdě obsahoval nejasná, ba až protichůdná nařízení. Na jedné straně uděloval provinčním lidovým výborům pravomoc povolit přeměnu využití půdy, ale na druhé straně stanovoval případy vyžadující dražbu práv k užívání půdy (například přidělení pozemku pro komerční bytovou výstavbu). V jakých případech tedy mohou podniky převést využití půdy a v jakých případech musí stát pozemek získat zpět za účelem dražby nebo nabídkového řízení?

Několik výše zmíněných problémů způsobujících úzká hrdla v půdních zdrojích bylo vyřešeno v pozemkovém zákoně z roku 2024. Metody oceňování pozemků a databáze (přirovnávané k výrobnímu motoru a surovinám) byly vylepšeny s cílem zajistit spolehlivé výsledky oceňování pozemků. Oceňování pozemků je klíčovým bodem budoucí pozemkové politiky, protože ceny, které přesně odrážejí tržní hodnotu, usnadní kompenzace a vyklízení pozemků, sníží spory a zabrání rozpočtovým ztrátám při přidělování pozemků podnikům na projekty.

Pokud jde o otázku, zda se podniky musí při změně účelu využití pozemků účastnit aukcí nebo výběrových řízení, nový zákon o pozemkech poskytuje konkrétní odpověď, která má uklidnit úředníky při podepisování rozhodnutí.

Vyhlášení usnesení č. 66 o reformě legislativní a vymáhací činnosti, zejména řešení zřízení Ústředního řídícího výboru pro zdokonalování institucí a zákonů pod vedením generálního tajemníka a s premiérem a předsedou Národního shromáždění jako místopředsedy, dále posiluje odhodlání strany a státu „učinit z institucí a zákonů konkurenční výhodu“. Z právního systému, který byl (před 2–3 lety) „bludištěm“ odrazujícím investory, může v nadcházejícím období revidovaný a zdokonalený právní systém postupně vytvářet výhody pro přilákání velkých domácích i zahraničních investorů a transformovat soukromý sektor v nejdůležitější hnací sílu ekonomiky.

Vietnamnet.vn

Zdroj: https://vietnamnet.vn/dot-pha-the-che-cho-ky-nguyen-vuon-minh-2398355.html