Představujeme zákon o elektřině č. 61/2024/QH15

I. Právní a praktický základ pro vydání zákona o elektřině č. 61/2024/QH15

Zákon o elektřině č. 28/2004/QH11, prostřednictvím čtyř novel a doplňků v letech 2012, 2018, 2022 a 2023, vytvořil v uplynulých téměř 20 letech právní základ pro efektivní provádění činností v oblasti elektřiny, přispěl k socioekonomickému rozvoji, zajistil energetickou bezpečnost státu a uspokojil rostoucí poptávku po elektřině v celé zemi.

Poté, co vstoupil v platnost zákon o elektřině z roku 2004, však bylo vydáno mnoho nových politik a směrnic strany a státu týkajících se rozvoje vietnamské národní energetiky (včetně odvětví elektrické energie), konkrétně:

- Usnesení politbyra č. 55-NQ/TW ze dne 11. února 2020 o zaměření Národní strategie rozvoje energetiky Vietnamu do roku 2030 s vizí do roku 2045;

- Usnesení politbyra č. 50-NQ/TW ze dne 20. srpna 2019 o směrech pro zdokonalování institucí a politik, zlepšení kvality a efektivity spolupráce v oblasti zahraničních investic do roku 2030;

- 8. konference 11. ústředního výboru strany vydala usnesení č. 36-NQ/TW ze dne 22. října 2018 o Strategii udržitelného rozvoje vietnamského mořského hospodářství do roku 2030 s vizí do roku 2045;

- Usnesení vlády č. 99/NQ-CP ze dne 30. srpna 2021, kterým se vyhlašuje akční program vlády na období 2021–2026 k provedení usnesení Národního shromáždění o pětiletém plánu socioekonomického rozvoje na období 2021–2025, kterým se provádí usnesení Národního shromáždění č. 16/2021/QH15 ze dne 27. července 2021 o pětiletém plánu socioekonomického rozvoje na období 2021–2025. Usnesení uvádí: „Podporovat revizi, doplnění a dokončení právních předpisů, které již nejsou vhodné, překrývají se, jsou neúplné nebo složité, zejména pokud jde o plánování, investice, podnikání, pozemky, finance, rozpočet, veřejný majetek, daně... tak, aby v případě problémů na jakékoli úrovni nebo v jakémkoli odvětví tato úroveň nebo odvětví proaktivně a aktivně tyto problémy upravovala a doplňovala; ....“.

- Usnesení Stálého výboru Národního shromáždění pro tematický dohled nad prováděním politik a zákonů v oblasti rozvoje energetiky v období 2016–2021 č. 937/NQ-UBTVQH15 ze dne 13. prosince 2023 stanovilo úkoly a řešení týkající se potřeby vhodného mechanismu cen elektřiny při vývozu a dovozu elektřiny pro země v regionu a „včasné úpravy maloobchodních cen elektřiny podle skutečných výkyvů vstupních parametrů, jako jsou ceny surovin, směnné kurzy, zajištění makroekonomické stability, sociálního zabezpečení a zároveň kompenzace nákladů a přiměřených zisků s cílem zachovat obchodní kapitál podniků, zejména podporou konkurence v sektoru energetických zdrojů; zkrácením doby mezi úpravami cen elektřiny“.

- Závěr politbyra č. 76-KL/TW ze dne 24. dubna 2024 (důvěrný dokument) o provádění usnesení politbyra č. 41-NQ/TW ze dne 23. července 2015 o zaměření Strategie rozvoje vietnamského ropného a plynárenského průmyslu do roku 2025 s vizí do roku 2035 a některými směry pro nové období.

Regionální i světový kontext se navíc značně změnil, zejména po konferenci smluvních stran Rámcové úmluvy OSN o změně klimatu (COP26).

Spolu s tím praxe provádění zákona o elektřině ukazuje, že stále existuje řada otázek, které ustanovení stávajícího zákona o elektřině neřeší a které je třeba změnit a doplnit, aby bylo dosaženo cíle provádění politik strany v energetickém sektoru obecně a v elektřině zejména, zejména cíle zajištění národní energetické bezpečnosti, posílení přidělování a decentralizace, zlepšení efektivity státního řízení elektřiny, rychlé úpravy společenských vztahů vznikajících v praxi činností v oblasti elektřiny a jejího využívání a zároveň vyřešení řady obtíží v procesu provádění zákona o elektřině s cílem zlepšit efektivitu státního řízení, jako je plánování rozvoje elektřiny, podpora rozvoje obnovitelných a nových zdrojů energie; podmínky pro provoz elektřiny; ceny elektřiny podle tržních mechanismů a obchodní aktivity s elektřinou s cílem zajistit rozvojovou orientaci trhu s elektřinou; řízení a provozování elektrizační soustavy...

Proto je nezbytná novela zákona o elektřině, aby byly zajištěny tyto požadavky:

1. Plně a komplexně institucionalizovat směrnice a politiku strany a politiku státu;
2. Vytvořit podmínky pro rozvoj energetických zdrojů a sítí s cílem uspokojit rostoucí poptávku země po elektřině, socioekonomický rozvoj, přispět k zajištění národní obrany, bezpečnosti a energetické bezpečnosti;
3. Zvýšit transparentnost v oblasti provozu elektřiny s cílem vybudovat kompletní konkurenceschopný maloobchodní trh s elektřinou se zaměřením na úpravu mechanismu tvorby cen elektřiny v souladu s tržním mechanismem se státní regulací;
4. Řešit a odstraňovat omezení a překážky v právních předpisech o elektřině a zároveň nelegalizovat porušování předpisů v odvětví elektřiny;
5. Provést reformy směrem k efektivitě, účinnosti, decentralizaci, jasnému definování funkcí a úkolů a snížení počtu kontaktních míst ve státní správě elektřiny.

II. Nové, zbývající a klíčové obsahy zákona o elektřině č. 61/2024/QH15

Dne 30. listopadu 2024 na 8. zasedání 15. Národní shromáždění hlasovalo pro schválení zákona o elektřině (ve znění pozdějších předpisů).

Zákon o elektřině obsahuje 9 kapitol a 81 článků, konkrétně tyto:

- Kapitola I: Obecná ustanovení, včetně 9 článků (od článku 1 do článku 9). Hlavní nový obsah je:

+ Do článku 3 přidat obsah týkající se uplatňování zákona o elektřině na orgán schvalující investiční politiky pro projekty v oblasti elektřiny, zvláštních předpisů pro investice do výstavby nouzových projektů a prací v oblasti elektřiny, výběru investorů pro investiční projekty v oblasti elektřiny a předpisů pro rozvoj větrné energie na moři;

+ Do článku 4 (Výklad pojmů) přidat mnoho nových definic, jako například: bezpečnost vodních elektráren, elektrická bezpečnost, tarif za vyhnutelné náklady, křížová dotace ceny elektřiny, napěťová hladina, vyhnutelné náklady, pomocné služby, energetické projekty, elektřina z obnovitelných zdrojů energie, elektřina z nových zdrojů energie, elektřina vyrobená a spotřebovaná elektřina, definice ceny a smlouvy,...

+ Doplnit obsah usnesení č. 55-NQ/TW v článku 5. Státní politika rozvoje elektroenergetiky;

+ Doplňující předpisy o uplatňování vědy, techniky a rozvoji zpracovatelského průmyslu v odvětví elektroenergetiky;

- Kapitola II: Plánování rozvoje energetiky, plán rozvoje elektrické sítě a investice do energetických projektů, včetně 10 článků (od článku 10 do článku 19). Nový obsah je:

+ Doplňující předpisy o: Plánu pro provádění plánování rozvoje elektroenergetiky, plánu pro provádění provinčního plánování včetně obsahu plánu rozvoje dodávek elektrické energie; doplňujících předpisech o investiční politice pro projekty v oblasti elektroenergetiky; investicích do výstavby nouzových projektů a prací v oblasti elektroenergetiky; o smlouvách o projektech elektráren investovaných v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru s použitím smlouvy typu „vybuduj-provozuj-převeď“; Výběru investorů pro investiční projekty v oblasti elektroenergetiky; Výběrových řízení na investory pro investiční projekty v oblasti elektroenergetiky;

+ Změna obecných předpisů týkajících se: investic do výstavby energetických projektů; rozvoje elektroenergetiky ve venkovských oblastech, u etnických menšin, v horských oblastech, v pohraničních oblastech, na ostrovech a v oblastech se zvláště obtížnými socioekonomickými podmínkami;

+ Zrušit předpisy týkající se stanovování, posuzování, schvalování, oznamování, organizace implementace a úprav plánů rozvoje energetiky; nákladů na stanovování, posuzování, schvalování, oznamování, úpravy a vyhodnocování implementace plánů rozvoje energetiky a využívání půdy pro energetické projekty;

- Kapitola III: Rozvoj obnovitelných a nových zdrojů energie, včetně 2 oddílů a 10 článků takto:

Oddíl 1. Předpisy o obnovitelných zdrojích energie a nových zdrojích elektřiny, včetně článků 06 (od článku 20 do článku 25). Jedná se o zcela nový obsah zákona o elektřině z roku 2024, který stanoví obsah obecných předpisů pro rozvoj obnovitelných zdrojů energie a nových zdrojích elektřiny; základní zkoumání zdrojů obnovitelných zdrojů energie a nových zdrojích elektřiny; rozvoj vlastní výroby a spotřeby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a nových zdrojů energie; renovace, opravy a výměna zařízení elektráren v oblasti obnovitelných zdrojů energie a nových zdrojů energie; demontážní práce v rámci projektů obnovitelných zdrojů energie a nových zdrojích elektřiny.

Oddíl 2. Předpisy o rozvoji větrné energie na moři, včetně článků 04 (od článku 26 do článku 29). Jedná se o zcela nový obsah zákona o elektřině z roku 2024, který zahrnuje obecné předpisy o rozvoji větrné energie na moři; projektový průzkum; schvalování nebo rozhodování o investiční politice pro projekty větrné energie na moři, výběr investorů do projektů větrné energie na moři.

- Kapitola IV: Licence na provozování elektřiny, včetně 8 článků (od článku 30 do článku 37): v nichž je doplněna řada zásad pro udělování licencí na provozování elektřiny v souladu s praktickou situací v odvětví elektroenergetiky a jasně stanoveny případy odebrání licencí na provozování elektřiny; zrušeny správní postupy pro udělování licencí na provozování elektřiny pro poradenský sektor; zároveň se vládě ukládá podrobná specifikace řady obsahu týkajících se udělování licencí na provozování elektřiny, jako jsou podmínky pro udělení každého typu; postupy pro udělování a odebírání...

- Kapitola V: Konkurenční trh s elektřinou a obchodování s elektřinou, včetně 3 oddílů a 15 článků, a to takto:

Oddíl 1. Konkurenční trh s elektřinou, včetně článků 06 (od článku 38 do článku 43), v nichž jsou doplněna další ustanovení o pozastavení a obnovení operací spotového trhu s elektřinou na konkurenčních trzích s elektřinou na všech úrovních;

Oddíl 2. Smlouvy o nákupu a prodeji elektřiny a smlouvy o dodávkách elektřiny, včetně článků 06 (od článku 44 do článku 49); ve kterých jsou doplněna další ustanovení o termínovaných smlouvách o dodávkách elektřiny, opčních smlouvách o nákupu nebo prodeji elektřiny a futures kontraktech na elektřinu; zároveň jsou doplněny další požadavky na propojení elektrické sítě se zahraničím prostřednictvím vnitrostátní energetické soustavy;

Oddíl 3. Ceny elektřiny a ceny elektroenergetických služeb, včetně článků 03 (od článku 50 do článku 52), mění a doplňuje řadu zásad pro konstrukci cen elektřiny pro typy, jako jsou malé elektrárny na obnovitelné zdroje energie, projekty obnovitelných zdrojů energie v kombinaci s investicemi do systémů skladování elektřiny; zároveň doplňuje metody a formuláře pro stanovení cen pro přenosové sítě investované a budované nestátními hospodářskými sektory s cílem povzbudit nestátní hospodářské sektory k účasti v oblasti přenosu elektřiny a doplňuje dvousložkový mechanismus cen elektřiny (cena kapacity, cena elektřiny);

- Kapitola VI: Dispečink a provoz národní energetické soustavy, včetně článků 05 (od článku 53 do článku 57). Nový obsah spočívá v doplnění zásad a požadavků na transparentnost a spravedlnost při dispečinku a provozu národní energetické soustavy, doplnění předpisů o řízení poptávky po elektřině za účelem zlepšení efektivity využívání elektřiny; zejména v doplnění úkolu vlády regulovat případy mimořádných událostí, které vážně ohrožují schopnost zajistit dodávky elektřiny, a v pověření ministra průmyslu a obchodu rozhodováním o mobilizaci elektráren k zajištění bezpečnosti dodávek elektřiny v této situaci;

- Kapitola VII: Práva a povinnosti elektroenergetických jednotek a odběratelů elektřiny, včetně článků 09 (od článku 58 do článku 66); v nichž jsou doplněna práva a povinnosti elektroenergetických jednotek, kterým byly uděleny licence na provozování elektřiny, a práva a povinnosti operátorů trhu s elektřinou, zatímco práva a povinnosti specializovaných konzultačních jednotek v oblasti elektřiny jsou odebrány;

- Kapitola VIII: Ochrana energetických děl a bezpečnost v odvětví elektroenergetiky, včetně 2 oddílů a 12 článků, a to takto:

Oddíl 1. Ochrana energetických děl a elektrická bezpečnost, včetně článků 08 (od článku 67 do článku 74) a oddíl 2. Bezpečnost vodních děl, včetně článků 04 (od článku 75 do článku 78); kterým se mění a doplňuje řada ustanovení z pověření ministra průmyslu a obchodu v předpisech o bezpečnostní ochraně nadzemního elektrického vedení; doplňuje se obsah odpovědnosti investorů nebo správců elektráren v obecných předpisech o elektrické bezpečnosti; mění se a doplňuje řada ustanovení o bezpečnosti v oblasti výroby energie; přenosu energie; distribuce energie; využívání elektřiny k výrobě; využívání elektřiny pro každodenní život a služby; bezpečnosti ve venkovských, horských, pohraničních a ostrovních oblastech; doplňuje se obecná nařízení o elektrické bezpečnosti; technická bezpečnost elektrických zařízení a nástrojů; doplňuje se samostatný oddíl 01 upravující bezpečnost vodních děl;

- Kapitola IX: Prováděcí ustanovení, včetně 3 článků (od článku 79 do článku 81), v nichž se doplňuje obsah o změně a doplnění řady článků a ustanovení souvisejících zákonů, jako je zákon o výstavbě, zákon o zdrojích, životním prostředí moří a ostrovů a zákon o cenách, a zároveň se doplňuje 1 článek o přechodných ustanoveních, aby se zajistilo jednotné uplatňování zákona bez právních mezer po nabytí účinnosti tohoto zákona a po skončení platnosti zákona o elektřině z roku 2004.

III. Přípravy na implementaci zákona o elektřině č. 61/2024/QH15

Zákon o elektřině nabývá účinnosti 1. února 2025. Ihned po hlasování Národním shromážděním Ministerstvo průmyslu a obchodu pokračovalo v úzké koordinaci s Výborem Národního shromáždění pro vědu, technologie a životní prostředí při technickém posouzení návrhu zákona a předložilo jej předsedovi Národního shromáždění k podpisu a ověření zákona. Ihned poté, co předseda Národního shromáždění zákon podepsal a ověřil, Ministerstvo průmyslu a obchodu úzce spolupracovalo s Kanceláří prezidenta republiky, aby slavnostně a efektivně zorganizovalo slavnostní vyhlášení nařízení prezidenta republiky č. 31/2024/L-CTN ze dne 2. prosince 2024.

Ministerstvo průmyslu a obchodu si navíc uvědomilo naléhavost zavedení opatření k vymáhání zákona o elektřině, aby tento zákon mohl brzy vstoupit v platnost a urychleně vyřešit nejzásadnější problémy/úzká hrdla současnosti.

Zaprvé, o vypracování a předložení příslušným orgánům/vyhlášení v souladu s pravomocemi plánu pro provádění zákona o elektřině

Ministr průmyslu a obchodu dne 2. prosince 2024 informoval premiéra o vyhlášení plánu na provedení zákona o elektřině (ve znění pozdějších předpisů), a to v souladu s pokyny stranických a vládních představitelů k drastickému řešení institucionálních „úzkých hrdel“ a zajištěním striktního uplatňování principu „běhání a čekání ve frontě“ s cílem zajistit národní energetickou bezpečnost.

V souladu s tím vydal předseda vlády rozhodnutí č. 1544/QD-TTg ze dne 11. prosince 2024 o plánu implementace zákona o elektřině. Ministerstvo průmyslu a obchodu rovněž neprodleně navrhlo a koordinovalo s Ministerstvem spravedlnosti předložení seznamu dokumentů s podrobnostmi o zákonu o elektřině v rozhodnutí č. 1610/QD-TTg ze dne 19. prosince 2024, kterým byl seznam vyhlášen a agentura byla pověřena vedením přípravy dokumentů s podrobnostmi o implementaci zákonů a usnesení přijatých 15. Národním shromážděním na 8. zasedání.

Ministr průmyslu a obchodu dále vydal v souladu s rozhodnutím předsedy vlády č. 1544/QD-TTg rozhodnutí č. 3334/QD-BCT ze dne 17. prosince 2024 o plánu Ministerstva průmyslu a obchodu na provedení zákona o elektřině.

Za druhé, rozmístit úkoly uvedené v rozhodnutích o vyhlášení plánu implementace zákona o elektřině.

V souladu s rozhodnutím předsedy vlády č. 1544/QD-TTg patří mezi hlavní opatření, na která je třeba se zaměřit při organizaci provádění zákona o elektřině, (i) zdokonalování institucí a politik; (ii) informování, šíření a vzdělávání v oblasti práva.

a. O zdokonalování institucí a politik

Vláda, premiér a Ministerstvo průmyslu a obchodu se řídí zásadami, že zdokonalování institucí a politik, zejména dokumentů podrobně popisujících implementaci zákona, je klíčovým úkolem, který je nutné provést neprodleně. Pro urychlení implementace zákona navrhlo Ministerstvo průmyslu a obchodu v rozhodnutí č. 1544/QD-TTg premiérovi vydání 3 hlavních zásad pro vypracování podrobných předpisů podle zkrácených postupů a postupů, přičemž je však zajištěna maximální kvalita dokumentů a proveditelnost aplikace předpisů, konkrétně:

- Za prvé, zajistěte si stanoviska od subjektů, kterých se dokument přímo dotýká;

- Za druhé, při formulování a vyhlašování zákona o elektřině pečlivě dodržovat ducha a směrodatné postoje Národního shromáždění, stálého výboru Národního shromáždění, vlády a premiéra;

- Za třetí, zajistit maximální převzetí stávajících předpisů, které jsou „zralé“, „jasné“ a byly v nedávné minulosti stabilně a efektivně implementovány; zajistit udržování a rozvoj průlomových politik a předpisů, které vláda v poslední době vydala směřující k aktualizaci právního základu a novým předpisům zákona o elektřině.

Podle zadání předsedy vlády v rozhodnutí č. 1610/QD-TTg bude zákon o elektřině (ve znění pozdějších předpisů) obsahovat 29 podrobných předpisů s lhůtou do ledna 2025, včetně: 7 vládních nařízení, 2 rozhodnutí předsedy vlády a 20 oběžníků.

V současné době ministr na straně Ministerstva průmyslu a obchodu zřídil za účasti příslušných ministerstev, odvětví a subjektů dotčených návrhy předpisů, redakční týmy a redakční skupiny pro všechny podrobné předpisy a provedl práci na návrhu směrodatných dokumentů. Vedoucí představitelé Ministerstva průmyslu a obchodu řídili a předsedali schůzí členů návrhu předpisů, redakčních týmů a návrhů předpisů. Většina návrhů vyhlášek byla v současné době návrhem předpisů připomínkována návrhem předpisů, zveřejněna k veřejnému připomínkování na elektronickém informačním portálu ministerstva a písemně konzultována ministerstvy, odvětvími, obcemi a dotčenými subjekty.

Přestože vláda realizuje plán č. 141/KH-BCĐTKNQ18 ze dne 6. prosince 2024 řídícího výboru o shrnutí implementace usnesení č. 18-NQ/TW, ministr průmyslu a obchodu nařídil útvarům ministerstva s souvisejícími úkoly, aby zajistily pravidelný a nepřetržitý postup prací a aby soustředily maximální zdroje a čas na organizaci vypracování návrhů, syntézu stanovisek a aby je brzy zaslaly Ministerstvu spravedlnosti k posouzení, než je předloží vládě a premiérovi v souladu s předpisy.

b. Provádět propagandu a šířit zákony

- O propagandě a šíření zákona

Ministerstvo průmyslu a obchodu pověřilo specializované jednotky vypracováním, sestavením dokumentů, informačních publikací, jejich šířením, propagací a školením v různých formách (videoklipy, letáky, další publikace atd.) o obsahu zákona o elektřině pro příslušné orgány a organizace, aby jej mohly konzistentně používat v celé zemi.

Očekává se, že Ministerstvo průmyslu a obchodu v nadcházející době uspořádá konferenci, na které bude informovat úředníky a státní zaměstnance pracující v oblasti poradenství a státní správy elektřiny v ústředních agenturách a lidových výborech provincií a centrálně řízených měst o zákonu o elektřině.

Ministerstvo průmyslu a obchodu požádalo mediální agentury ministerstva, aby zintenzivnily propagandistické aktivity týkající se nového obsahu zákona a urychlily tak šíření nového, průlomového obsahu zákona o elektřině mezi široké spektrum lidí a podniků. Doposud byly na oficiálních elektronických informačních stránkách a v elektronických novinách zveřejněny stovky zpráv a článků popularizujících nová, průlomová opatření zákona o elektřině, což přispělo k poskytování informací a přípravě nového impulsu pro hnutí na podporu investic a nové výstavby v elektroenergetickém průmyslu a přispělo k dosažení cíle národní energetické bezpečnosti.

Zdroj: https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-nang-luong/gioi-thieu-luat-dien-luc-so-61-2024-qh15.html