Představujeme zákon o elektřině č. 61/2024/QH15

I. Právní a praktický základ pro vydání zákona o elektřině č. 61/2024/QH15

Zákon o elektřině č. 28/2004/QH11, prostřednictvím čtyř novel a doplňků v letech 2012, 2018, 2022 a 2023, poskytl v posledních téměř 20 letech právní základ pro efektivní provádění činností v oblasti elektřiny, přispěl k socioekonomickému rozvoji, zajistil národní energetickou bezpečnost a uspokojil stále rostoucí poptávku po elektřině v celé zemi.

Nicméně poté, co vstoupil v platnost zákon o elektřině z roku 2004, bylo vydáno mnoho nových politik a směrnic strany a státu týkajících se národního energetického rozvoje Vietnamu (včetně odvětví elektrické energie), konkrétně:

- Usnesení politbyra č. 55-NQ/TW ze dne 11. února 2020 o zaměření národní strategie rozvoje energetiky Vietnamu do roku 2030 s vizí do roku 2045;

- Usnesení politbyra č. 50-NQ/TW ze dne 20. srpna 2019 o směru zdokonalování institucí a politik a zlepšování kvality a efektivity spolupráce v oblasti zahraničních investic do roku 2030;

- Osmá konference ústředního výboru 11. sjezdu strany vydala 22. října 2018 rezoluci č. 36-NQ/TW o Strategii udržitelného rozvoje vietnamského mořského hospodářství do roku 2030 s vizí do roku 2045;

- Usnesení vlády č. 99/NQ-CP ze dne 30. srpna 2021 vyhlašuje akční program vlády na období 2021–2026 k provedení usnesení Národního shromáždění o pětiletém plánu socioekonomického rozvoje na období 2021–2025 a k provedení usnesení Národního shromáždění č. 16/2021/QH15 ze dne 27. července 2021 o pětiletém plánu socioekonomického rozvoje na období 2021–2025. Usnesení uvádí: „Posílit přezkum, doplnění a vylepšení právních předpisů, které již nejsou vhodné, překrývají se, jsou neúplné nebo problematické, zejména pokud jde o plánování, investice, podnikání, pozemky, finance, rozpočet, veřejný majetek, daně atd., takovým směrem, aby kterákoli úroveň nebo sektor, který má problémy, je měl proaktivně a aktivně měnit a zlepšovat; ....“.

- Usnesení Stálého výboru Národního shromáždění o tematickém dohledu nad prováděním politik a zákonů v oblasti rozvoje energetiky v období 2016–2021 č. 937/NQ-UBTVQH15 ze dne 13. prosince 2023 stanovilo úkoly a řešení týkající se potřeby vhodného mechanismu tvorby cen elektřiny při dovozu a vývozu elektřiny se zeměmi v regionu a „včasné úpravy maloobchodních cen elektřiny podle skutečných výkyvů vstupních parametrů, jako jsou ceny surovin, směnné kurzy, zajištění makroekonomické stability, sociálního zabezpečení a zároveň kompenzace přiměřených nákladů a zisků s cílem zachovat obchodní kapitál podniků, zejména podporou konkurence v odvětví výroby energie; zkrácením doby mezi úpravami cen elektřiny“.

- Závěr politbyra č. 76-KL/TW ze dne 24. dubna 2024 (důvěrný dokument) o provádění usnesení politbyra č. 41-NQ/TW ze dne 23. července 2015 o strategické orientaci rozvoje vietnamského ropného a plynárenského průmyslu do roku 2025 s vizí do roku 2035 a některými směry pro nové období.

Regionální i globální kontext navíc prošel mnoha změnami, zejména po konferenci smluvních stran Rámcové úmluvy OSN o změně klimatu (COP26).

Praktické uplatňování zákonů o elektřině dále odhaluje několik problémů, které současný zákon o elektřině neřeší, a vyžaduje změny a doplnění, aby bylo možné dosáhnout cílů provádění politik strany v energetickém sektoru obecně a v oblasti elektřiny zejména, zejména cíle zajištění národní energetické bezpečnosti, posílení rozdělení odpovědností a decentralizace, zlepšení efektivity státního řízení elektřiny, rychlé úpravy společenských vztahů vznikajících při praktickém provozu a využívání elektřiny a vyřešení některých překážek při uplatňování zákona o elektřině s cílem zlepšit efektivitu státního řízení, jako je plánování rozvoje elektřiny, podpora rozvoje obnovitelných a nových zdrojů energie; provozní podmínky elektřiny; stanovování cen elektřiny podle tržních mechanismů a obchodní aktivity s elektřinou zajišťující rozvojovou orientaci trhu s elektřinou; a řízení a provoz elektrizační soustavy…

Proto je nezbytná novela zákona o elektřině, aby bylo zajištěno splnění následujících požadavků:

1. Plně a komplexně institucionalizovat směrnice a politiku strany a politiku státu;
2. Vytváření podmínek pro rozvoj energetických zdrojů a sítí s cílem uspokojit stále rostoucí poptávku po elektřině v zemi, podpořit socioekonomický rozvoj a přispět k národní obraně, bezpečnosti a energetické bezpečnosti;
3. Zvýšení transparentnosti v oblasti provozu elektřiny s cílem vybudovat kompletní konkurenceschopný maloobchodní trh s elektřinou se zaměřením na úpravu mechanismů tvorby cen elektřiny podle tržních principů se státní regulací;
4. Řešení a odstranění omezení a překážek v právních předpisech týkajících se elektřiny a současné nelegitimizování porušování předpisů v odvětví elektřiny;
5. Zavést reformy zaměřené na zlepšení efektivity a účinnosti, decentralizaci moci, jasné definování funkcí a odpovědností a snížení počtu administrativních vrstev ve státní správě elektřiny.

II. Nové, významné a klíčové prvky zákona o elektřině č. 61/2024/QH15

Dne 30. listopadu 2024 na svém 8. zasedání hlasovalo 15. Národní shromáždění pro schválení novely zákona o elektřině.

Zákon o elektřině se skládá z 9 kapitol a 81 článků, konkrétně z těchto:

- Kapitola I: Obecná ustanovení, která obsahuje 9 článků (od článku 1 do článku 9). Hlavním novým obsahem je:

+ Doplnit obsah článku 3 týkající se uplatňování zákona o elektřině na orgán schvalující investiční politiky pro projekty v oblasti elektřiny, specifických předpisů pro investice a výstavbu nouzových projektů a prací v oblasti elektřiny, výběru investorů pro investiční projekty v oblasti elektřiny a předpisů pro rozvoj větrné energie na moři;

+ V článku 4 (Vysvětlení pojmů) přidáno mnoho nových definic, například: bezpečnost vodních elektráren, elektrická bezpečnost, tarif za ušetřené náklady, křížové subvencování cen elektřiny, napěťová hladina, ušetřené náklady, podpůrné služby, energetické projekty, obnovitelné zdroje energie, nové zdroje energie, elektřina vyrobená a spotřebovaná elektřinou, definice ceny a smlouvy atd.

+ Doplnit obsah usnesení č. 55-NQ/TW v článku 5: Státní politika rozvoje elektroenergetiky;

+ Doplňující předpisy o uplatňování vědy a techniky a rozvoji zpracovatelského průmyslu v odvětví elektroenergetiky;

- Kapitola II: Plánování rozvoje energetiky, plán rozvoje sítě dodávek elektrické energie a investice do energetických projektů, se skládá z 10 článků (od článku 10 do článku 19). Nový obsah je:

+ Doplňující předpisy týkající se: Prováděcích plánů pro plánování rozvoje energetiky, prováděcích plánů provinčního plánování včetně obsahu plánů rozvoje dodávek elektrické energie; doplňujících předpisů o investičních politikách pro energetické projekty; investic do výstavby projektů a prací v oblasti nouzové energetiky; smluv na projekty elektráren investovaných v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru s využitím smlouvy typu „vybudovat-provozovat-převést“; výběru investorů pro investiční projekty v energetickém sektoru; výběrových řízení na investory pro investiční projekty v energetickém sektoru;

+ Změnit obecné předpisy týkající se: investic do výstavby energetických projektů; rozvoje elektřiny ve venkovských oblastech, oblastech s etnickými menšinami, horských oblastech, pohraničních oblastech, ostrovech a oblastech se zvláště obtížnými socioekonomickými podmínkami;

+ Zrušit předpisy týkající se přípravy, posuzování, schvalování, zveřejňování, implementace a úprav plánů rozvoje energetiky; nákladů na přípravu, posuzování, schvalování, zveřejňování, úprav a vyhodnocování implementace plánů rozvoje energetiky; a využívání půdy pro energetické projekty.

- Kapitola III: Rozvoj obnovitelných a nových zdrojů energie, se skládá ze 2 oddílů a 10 článků takto:

Oddíl 1. Předpisy o obnovitelných a nových zdrojích energie, zahrnující 6 článků (od článku 20 do článku 25). Jedná se o zcela nový obsah zákona o elektřině z roku 2024, který stanoví obecné předpisy pro rozvoj obnovitelných a nových zdrojů energie; základní průzkumy obnovitelných a nových zdrojů energie; rozvoj vlastní výroby a spotřeby elektřiny z obnovitelných a nových zdrojů energie; renovace, opravy a výměna zařízení v elektrárnách na obnovitelné a nové zdroje energie; a demontáž konstrukcí patřících k projektům obnovitelných a nových zdrojů energie.

Oddíl 2. Předpisy o rozvoji větrné energie na moři, zahrnující 4 články (od článku 26 do článku 29). Jedná se o zcela nový obsah zákona o elektřině z roku 2024, který zahrnuje obecné předpisy o rozvoji větrné energie na moři; projektové průzkumy; schvalování nebo rozhodování o investiční politice pro projekty větrné energie na moři; a výběr investorů pro projekty větrné energie na moři.

- Kapitola IV: Licence na provozování elektřiny, zahrnující 8 článků (od článku 30 do článku 37): Tato kapitola doplňuje několik zásad pro udělování licencí na provozování elektřiny v souladu s praktickou situací v odvětví elektroenergetiky a jasně definuje případy pro odebrání licencí na provozování elektřiny; ruší administrativní postupy pro udělování licencí na provozování elektřiny v konzultačním sektoru; a pověřuje vládu, aby stanovila podrobné předpisy týkající se několika aspektů souvisejících s udělováním licencí na provozování elektřiny, jako jsou podmínky pro udělení každého typu licence; postupy pro udělování a odebírání licencí atd.

- Kapitola V: Konkurenční trh s elektřinou a obchodování s elektřinou, se skládá ze 3 oddílů a 15 článků, které jsou následující:

Oddíl 1. Konkurenční trh s elektřinou, zahrnující 6 článků (od článku 38 do článku 43), které zahrnují doplňující předpisy o dočasném pozastavení a obnovení operací spotového trhu s elektřinou v rámci konkurenčních trhů s elektřinou na různých úrovních;

Oddíl 2. Smlouvy o nákupu a prodeji elektřiny a smlouvy o poskytování služeb v oblasti elektřiny, který obsahuje 6 článků (od článku 44 do článku 49); který doplňuje předpisy o forwardových smlouvách na elektřinu, opčních smlouvách na nákup nebo prodej elektřiny a futures kontraktech na elektřinu; a také doplňuje požadavky na propojení sítí se zahraničím prostřednictvím národní energetické soustavy;

Oddíl 3. Ceny elektřiny a ceny elektroenergetických služeb, který obsahuje 3 články (od článku 50 do článku 52), mění a doplňuje několik zásad pro tvorbu cen elektřiny pro typy, jako jsou malé elektrárny na obnovitelné zdroje energie, projekty obnovitelných zdrojů energie v kombinaci s investicemi do systémů skladování elektřiny; doplňuje také metody vedení a formuláře pro tvorbu cen pro přenosové sítě budované nestátními hospodářskými subjekty s cílem povzbudit nestátní hospodářské subjekty k účasti v sektoru přenosu elektřiny a doplňuje dvousložkový mechanismus tvorby cen elektřiny (cena kapacity, cena energie).

- Kapitola VI: Dispečink a provoz národní energetické soustavy, která obsahuje 5 článků (od článku 53 do článku 57). Nový obsah zahrnuje doplnění zásad a požadavků k zajištění transparentnosti a spravedlnosti při dispečinku a provozu národní energetické soustavy; doplnění předpisů o řízení poptávky po elektřině za účelem zlepšení efektivity využívání elektřiny; a zejména doplnění svěření pravomoci vládě regulovat případy nouzových situací, které vážně ohrožují schopnost zajistit dodávky elektřiny, a svěření pravomoci ministrovi průmyslu a obchodu rozhodovat o mobilizaci elektráren k zajištění bezpečnosti dodávek elektřiny v takových situacích.

- Kapitola VII: Práva a povinnosti elektroenergetických společností a odběratelů elektřiny, která obsahuje 9 článků (od článku 58 do článku 66); v nichž jsou doplněna práva a povinnosti elektroenergetických společností, kterým byly uděleny licence na provozování elektřiny, a práva a povinnosti operátorů trhu s elektřinou, zatímco práva a povinnosti specializovaných konzultačních jednotek v oblasti elektřiny jsou odebrány;

- Kapitola VIII: Ochrana energetické infrastruktury a bezpečnost v energetickém sektoru se skládá ze 2 oddílů a 12 článků, které znějí takto:

Oddíl 1. Ochrana energetické infrastruktury a elektrická bezpečnost, zahrnující 8 článků (od článku 67 do článku 74) a oddíl 2. Bezpečnost vodních elektráren, zahrnující 4 články (od článku 75 do článku 78); včetně změn a doplnění některých ustanovení týkajících se pravomoci ministra průmyslu a obchodu v předpisech o ochraně nadzemního elektrického vedení; doplnění odpovědností investora nebo jednotky spravující a provozující elektrárnu v obecných předpisech o elektrické bezpečnosti; změny a doplnění některých bezpečnostních ustanovení v oblasti výroby elektřiny; přenosu elektřiny; distribuce elektřiny; využívání elektřiny k výrobě; využívání elektřiny k bydlení a službám; bezpečnosti ve venkovských, horských, pohraničních a ostrovních oblastech; doplnění obecných předpisů o elektrické bezpečnosti; technická bezpečnost elektrických zařízení a přístrojů; a doplnění samostatného oddílu o bezpečnosti vodních elektráren.

- Kapitola IX: Prováděcí ustanovení, která se skládá ze 3 článků (od článku 79 do článku 81), jež zahrnují změny a doplnění několika článků a ustanovení souvisejících zákonů, jako je stavební zákon, zákon o mořských a ostrovních zdrojích a životním prostředí a zákon o cenách. Obsahuje také jedno přechodné ustanovení, které má zajistit jednotné uplatňování zákona a zabránit právním mezerám po nabytí účinnosti tohoto zákona a skončení platnosti zákona o elektřině z roku 2004.

III. Přípravy na implementaci zákona o elektřině č. 61/2024/QH15

Zákon o elektřině nabude účinnosti 1. února 2025. Ihned po schválení Národním shromážděním Ministerstvo průmyslu a obchodu pokračovalo v úzké koordinaci s Výborem Národního shromáždění pro vědu, technologie a životní prostředí při přezkumu návrhu zákona, který měl být předložen předsedovi Národního shromáždění k podpisu a vyhlášení. Ihned poté, co předseda Národního shromáždění zákon podepsal a ověřil, Ministerstvo průmyslu a obchodu úzce spolupracovalo s Kanceláří prezidenta republiky na uspořádání slavnostního a účinného ceremoniálu k oznámení prezidentského nařízení č. 31/2024/L-CTN ze dne 2. prosince 2024.

Ministerstvo průmyslu a obchodu si dále uvědomuje naléhavost zavedení opatření k vymáhání zákona o elektřině, aby mohl být co nejdříve uveden do praxe a aby se urychleně řešily nejzásadnější problémy/úzká hrdla, kterým země v současnosti čelí.

Zaprvé, pokud jde o vypracování a předložení příslušným orgánům/vydání v rámci jejich pravomoci Plánu pro implementaci zákona o elektřině.

V souladu s pokyny vedoucích představitelů strany a vlády, které se týkají rozhodného řešení institucionálních úzkých míst a zajištění přísného dodržování zásady „běh ve frontě“ s cílem zajistit národní energetickou bezpečnost, ministr průmyslu a obchodu dne 2. prosince 2024 informoval premiéra o vydání plánu pro implementaci novelizovaného zákona o elektřině.

V souladu s tím vydal premiér rozhodnutí č. 1544/QD-TTg ze dne 11. prosince 2024 o plánu implementace zákona o elektřině. Ministerstvo průmyslu a obchodu rovněž neprodleně navrhlo a koordinovalo s Ministerstvem spravedlnosti předložení seznamu dokumentů s podrobnostmi o zákoně o elektřině v rozhodnutí č. 1610/QD-TTg ze dne 19. prosince 2024, kterým se seznam vyhlašuje a pověřuje se hlavní agentura vypracováním dokumentů s podrobnostmi o implementaci zákonů a usnesení přijatých 15. Národním shromážděním na jeho 8. zasedání.

Kromě toho ministr průmyslu a obchodu v rámci provádění rozhodnutí předsedy vlády č. 1544/QD-TTg vydal rozhodnutí č. 3334/QD-BCT ze dne 17. prosince 2024 o plánu Ministerstva průmyslu a obchodu na provedení zákona o elektřině.

Za druhé, provést úkoly uvedené v rozhodnutích o vyhlášení plánu pro provádění zákona o elektřině.

Na základě rozhodnutí č. 1544/QD-TTg předsedy vlády patří mezi hlavní opatření, na která je třeba se zaměřit při organizaci implementace zákona o elektřině, (i) zlepšení institucí a politik; (ii) šíření informací, kampaně na zvyšování povědomí veřejnosti a právní vzdělávání.

a. Pokud jde o zlepšení institucí a politik

Hlavní zásadou vlády, premiéra a chápání Ministerstva průmyslu a obchodu je, že zdokonalování institucí a politik, zejména podrobných předpisů pro provádění zákona, je nejvyšší prioritou, kterou je třeba provést okamžitě. Pro urychlení provádění zákona navrhlo Ministerstvo průmyslu a obchodu premiérovi v rozhodnutí č. 1544/QD-TTg vydání tří hlavních zásad, které zajistí, že tvorba podrobných předpisů bude probíhat podle zjednodušeného postupu a zároveň maximalizuje kvalitu dokumentů a proveditelnost uplatňování předpisů, konkrétně:

Spojené státy - Vietnam: Nepropásněte

Vietnam povzbuzuje americké firmy k rozšíření investic do vyspělých technologií.Ráno 26. června v sídle vlády přijal místopředseda vlády Ho Quoc Dung pana Jeffa Place, ředitele dodavatelského řetězce společnosti Coherent Group (USA). Během setkání místopředseda vlády potvrdil, že Vietnam povzbuzuje americké podniky k rozšíření investic, zejména v oblasti high-tech, inovací a polovodičového průmyslu.

Povzbuzovat americké firmy k rozšíření investic do high-tech odvětví.Místopředseda vlády Ho Quoc Dung uvedl, že Vietnam vítá, aby americké firmy pokračovaly v rozšiřování svých aktivit ve Vietnamu, zejména v technologicky vyspělých odvětvích a sektorech s vysokou přidanou hodnotou.

Vietnam a Spojené státy posilují spolupráci při řešení následků války.VTV.vn - Generální tajemník a prezident To Lam přijal 22. června úřadujícího tajemníka amerického námořnictva Hung Caa.

- Za prvé, zajistit, aby byly zohledněny názory těch, kterých se dokument přímo týká;

- Za druhé, při přípravě a vyhlašování zákona o elektřině striktně dodržovat ducha a hlavní zásady Národního shromáždění, stálého výboru Národního shromáždění, vlády a předsedy vlády;

- Za třetí, zajistit maximální zachování stávajících předpisů, které jsou „vyzrálé“, „jasné“ a byly v minulosti stabilně a efektivně implementovány; zajistit udržování a rozvoj průlomových politik a předpisů, které nedávno vydala vláda, a to způsobem, který aktualizuje právní základ a nová ustanovení zákona o elektřině.

Podle zadání předsedy vlády v rozhodnutí č. 1610/QD-TTg bude novelizovaný zákon o elektřině obsahovat 29 podrobných předpisů s lhůtou pro předložení v lednu 2025, včetně: 7 vládních nařízení, 2 rozhodnutí předsedy vlády a 20 oběžníků.

Ministerstvo průmyslu a obchodu v současné době zřídilo pro všechny podrobné předpisy návrhové výbory, redakční týmy a redakční skupiny za účasti příslušných ministerstev a agentur a subjektů, kterých se dokumenty týkají. Tyto výbory jsou rovněž odpovědné za vypracování pokynů. Vedení ministerstva řídí a předsedá zasedáním návrhových výborů, redakčních týmů a návrhových skupin. Většina návrhů vyhlášek v současné době obdržela od návrhových výborů zpětnou vazbu, byla veřejně zveřejněna na elektronickém portálu ministerstva k veřejnému připomínkování a byla písemně předložena příslušným ministerstvům, agenturám, obcím a dotčeným stranám.

Ačkoli vláda v současné době realizuje plán č. 141/KH-BCĐTKNQ18 ze dne 6. prosince 2024, který vypracoval Řídicí výbor pro shrnutí implementace usnesení č. 18-NQ/TW, ministr průmyslu a obchodu nařídil příslušným útvarům ministerstva, aby za účelem zajištění pravidelného a nepřetržitého postupu prací věnovaly maximální zdroje a čas vypracování a sestavení stanovisek. Plán brzy zašle Ministerstvu spravedlnosti k posouzení a poté jej předloží vládě a premiérovi v souladu s předpisy.

b. Provádění práce na šíření a popularizaci práva.

- Ohledně šíření a popularizace zákona

Ministerstvo průmyslu a obchodu pověřilo své specializované jednotky vývojem a sestavováním informačních materiálů a publikací, šířením a propagací obsahu zákona o elektřině v různých formách (videoklipy, letáky, další publikace atd.) pro konzistentní používání příslušnými orgány a organizacemi v celé zemi.

Ministerstvo průmyslu a obchodu plánuje v blízké budoucnosti uspořádat konferenci, na které se budou informovat úředníci a státní zaměstnanci zapojení do poradenství a řízení státních záležitostí souvisejících s elektřinou v ústředních orgánech a lidových výborech provincií a ústředně spravovaných měst.

Ministerstvo průmyslu a obchodu požádalo svá média, aby zintenzivnila úsilí o šíření informací o nových ustanoveních zákona a zajistila včasné zpřístupnění nového a průlomového obsahu zákona o elektřině širokému publiku občanů a podniků. Doposud byly na oficiálních webových stránkách a v online novinách publikovány stovky novinových článků a reportáží zveřejňujících nová a průlomová opatření zákona o elektřině, což přispělo k poskytování informací a vytvoření nového impulsu pro hnutí na podporu investic a výstavby v odvětví elektroenergetiky, a tím přispělo k dosažení cílů národní energetické bezpečnosti.

Zdroj: https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-nang-luong/gioi-thieu-luat-dien-luc-so-61-2024-qh15.html