Zpráva poskytuje důležitý obraz o výkonnosti místních samosprávných aparátů ve druhém roce volebního období 2021–2026 a ukazuje posun ve vnímání veřejnosti ohledně účinnosti místních protikorupčních snah v kontextu očekávání veřejnosti ohledně efektivní a účinné správy věcí veřejných, která splňuje stále vyšší požadavky lidí.
Vietnamské úsilí v roce 2022 o zmírnění socioekonomických dopadů dvouleté pandemie pomohlo v uplynulém roce posílit důvěru veřejnosti v ekonomické podmínky domácností a národa. Je pozoruhodné, že 66,1 % respondentů hodnotilo v roce 2022 národní ekonomiku jako „dobrou“ – což představuje nárůst o 19,4 % oproti předchozímu roku. Podobně se procento lidí, kteří hodnotili ekonomické podmínky země jako „špatné“, snížilo o 13,7 % z 19,8 % v roce 2021 na 6,1 % v roce 2022. Podobně se na úrovni domácností snížilo procento lidí, kteří považovali ekonomické podmínky své domácnosti za „špatné“, z 15,3 % v roce 2021 na 11,4 % v roce 2022.
Navzdory zlepšenému vnímání ekonomických podmínek přetrvává dopad dvou let pandemie. Ačkoli 56 % respondentů uvedlo, že ekonomické podmínky jejich domácností byly v roce 2022 lepší, což je více než 52 % v roce 2021, toto číslo je stále nejnižší od roku 2012. Podobně počet těch, kteří hlásili špatné ekonomické podmínky domácností, vzrostl na nejvyšší úroveň od roku 2012, s výjimkou roku 2021. Tato čísla naznačují, že mnoho lidí má stále obavy z dopadu pandemie, přičemž etnické menšiny a ženy jsou nejvíce postiženy kvůli vyšší míře chudoby a nestabilnímu zaměstnání v těchto dvou skupinách.
Posun do postpandemické éry se odráží i v názorech lidí, když jsou tázáni na nejdůležitější problémy, na jejichž řešení se stát musí v roce 2022 zaměřit. Procento respondentů, kteří jako nejdůležitější problém uvedli zdraví a zdravotní pojištění, prudce kleslo z 23,84 % v průzkumu PAPI z roku 2021 na 6,38 % v průzkumu PAPI z roku 2022. Chudoba se vrátila na první místo, když si tuto otázku v roce 2022 zvolilo 22,13 % respondentů. Chudoba je také od roku 2015 trvale na vrcholu seznamu problémů, které lidi znepokojují, s výjimkou roku 2021, kdy byl Vietnam vážně zasažen pandemií COVID-19.
Zpráva PAPI 2022 s dosud nejvyšším počtem rozhovorů, kterých se zúčastnilo 16 117 náhodně vybraných respondentů ze všech 63 provincií a měst Vietnamu, poskytuje neocenitelné údaje a informace o výkonnosti vlád na všech úrovních během prvních dvou let funkčního období 2021–2026 a přispívá k tvorbě důležitých politik a zákonů v roce 2023.
Na konferenci k oznámení zprávy PAPI za rok 2022 Dr. Nguyen Huu Dung, místopředseda ústředního výboru Vietnamské vlasti, uvedl: „V uplynulých 14 letech měl výzkumný program PAPI pozitivní dopad, transformoval povědomí a jednání provinčních vlád a prakticky přispěl k podpoře reformy státní správy – jednoho z klíčových bodů tří strategických průlomů v oblasti socioekonomického rozvoje, které se vietnamská strana a stát snaží realizovat. Proto výzkum a analýza hodnocení efektivity správy a veřejné správy na provinční úrovni ze strany lidí poskytuje důležité ukazatele, které pomáhají tvůrcům politik rychle upravovat a zlepšovat politiky a inovovat pracovní metody tak, aby vyhovovaly praktickým požadavkům.“
Ve svém úvodním projevu na konferenci australský velvyslanec ve Vietnamu Andrew Goledzinowski uvedl: „Jsem potěšen, že vietnamská vláda sleduje výsledky PAPI s cílem upravovat politiky a zlepšovat kvalitu veřejných služeb, zejména na provinční úrovni. Je důležité, aby PAPI odrážel názory a hlasy široké škály lidí, včetně žen a mužů, ale i osob se zdravotním postižením. Naslouchání názorům občanů tímto způsobem je nezbytné pro zlepšení veřejných služeb. Austrálie tuto důležitou iniciativu v oblasti správy věcí veřejných podporuje již sedm let, protože vidíme hodnotu, kterou tento výzkum Vietnamu přináší.“
Vzhledem k intenzivnějšímu úsilí vlády v boji proti korupci, které je klíčovým zaměřením vlády v tomto volebním období, ukazují výsledky průzkumu PAPI z roku 2022 měnící se postoj veřejnosti k této problematice. Procento respondentů, kteří považují korupci za vážný problém vyžadující pozornost vlády, se v roce 2022 ve srovnání s rokem 2021 zvýšilo o 4,8 %. Tento trend je v souladu se zjištěními indexu „Kontrola korupce ve veřejném sektoru“, který zaznamenal pokles počtu lidí, kteří vnímali účinnost kontroly korupce v místní samosprávě jako první od roku 2016. Tento pokles je přičítán nárůstu procenta lidí, kteří se domnívají, že pro získání zaměstnání ve vládních agenturách je nutné spoléhat se na konexie s vlivnými osobnostmi, a nárůstu procenta lidí, kteří musí platit úplatky při registraci práv k užívání pozemků.
Otevřenost a transparentnost v místním rozhodování pomáhají včas varovat před potenciálním protiprávním jednáním, a tím významně přispívají ke snižování korupce. Výsledky průzkumu PAPI z roku 2022 však ukazují, že v tomto důležitém aspektu veřejné správy nedošlo k velkým pozitivním změnám. Hlavním důvodem je, že si lidé stále stěžují na nepřesnost v sestavování seznamů chudoby místními samosprávami, což brání skutečně chudým domácnostem v přístupu ke státní podpoře. Lidé nicméně uznávají zlepšení transparentnosti informací o příjmech a výdajích na úrovni obcí v roce 2022.
Zpráva PAPI za rok 2022, která přispívá k legislativnímu programu na rok 2023, analyzuje také výsledky občanských průzkumů k několika otázkám, aby poskytla podklady pro diskuse o novele pozemkového zákona z roku 2013 a přípravě na implementaci zákona o demokracii na místní úrovni z roku 2022.
Paní Ramla Khalidi, rezidentní zástupkyně Rozvojového programu OSN ve Vietnamu, uvedla: „Výzkumný program PAPI Index si klade za cíl odrážet hodnocení lidí ohledně provádění vládních politik a rozvojových programů, a tím přispívat ke zlepšení a posílení reakceschopnosti, transparentnosti a odpovědnosti všech úrovní vlády. Zpráva PAPI z roku 2022 poskytuje důležitý zdroj empirických dat pro všechny úrovně vlády, od ústřední po místní, pro sledování jejich výkonnosti v oblasti správy věcí veřejných, veřejné správy a poskytování veřejných služeb.“
Zákon o pozemkech z roku 2013 obsahuje předpisy týkající se pozemkových transakcí, konfiskace a kompenzací. Index PAPI zkoumá vnímání a zkušenosti lidí s efektivní místní správou půdy a analyzuje několik ukazatelů, aby posoudil spravedlnost při praktickém uplatňování určitých ustanovení zákona. Klíčovým zjištěním je, že procento domácností, jejichž zemědělská půda byla konfiskována, se v roce 2022 zvýšilo na 4,1 %, což je více než v předchozím roce. V obcích/osadách, kde se alespoň 30 % obyvatel zabývá zemědělstvím, se procento respondentů, kteří uvedli, že jejich domácnost zažila konfiskaci zemědělské půdy, zvýšilo z 5,4 % v roce 2021 na 6,5 % v roce 2022. To naznačuje, že konfiskace zemědělské půdy ve venkovských oblastech zůstává významným problémem, který vyžaduje řešení prostřednictvím přísnějších předpisů o transparentnosti a spravedlivém přístupu k informacím o půdě v revidovaném zákoně o pozemkech.
Obyvatelé se domnívají, že kompenzace za vyvlastnění pozemků je stále příliš nízká, a to je jedna z častých příčin stížností souvisejících s vyvlastněním pozemků. Proto byla do studie PAPI z roku 2022 zahrnuta otázka pro průzkum mezi veřejností. Výsledky ukázaly významný rozdíl mezi tržní cenou práv k užívání pozemků (cenou pozemku) a cenou pozemku oficiálně vyhlášenou místními úřady. To naznačuje, že z pohledu lidí místní úřady při určování kompenzace za vyvlastnění pozemků nezohledňovaly tržní ceny. Proto je třeba místní tabulky cen pozemků aktualizovat pravidelně, nikoli každé čtyři roky, aby se držela krok s rychle se měnícími cenami transakcí s právy k užívání pozemků mezi obyvateli, zejména v městských oblastech.
Průzkum také ukázal, že lidé mají jen malé znalosti o cenách pozemků. Až 70 % respondentů nevědělo o tržních cenách pozemků ani o oficiálních cenách pozemků vydávaných místními úřady. To by mohlo být důsledkem omezeného povědomí a nedostatečné účasti veřejnosti na místním územním plánování.
Kromě toho, s vydáním zákona o demokracii na místní úrovni v roce 2022, který nahradil nařízení o demokracii na místní úrovni v roce 2007, poskytuje index PAPI z roku 2022 také důležité základní údaje pro sledování implementace tohoto právního dokumentu „zaměřeného na lidi“, zejména pokud jde o zajištění toho, aby volení zástupci na místní úrovni přesně odráželi bohatou sociální strukturu vietnamské společnosti. Zjištění z průzkumu z roku 2022 ukazují, že voliči mají tendenci podporovat volbu kandidátů z etnických menšin do volených pozic od národní až po místní úroveň (85% podpora) více než kandidáty, kteří jsou lesby, gayové, bisexuálové, transgender nebo intersexuální (LGBTIQ+) (45% podpora) a kandidáty, kteří jsou osobami se zdravotním postižením (42% podpora). Existují však i důvody k optimismu, protože procento voličů ochotných volit zástupce z komunit LGBTIQ+ a osob se zdravotním postižením se může v budoucnu zvýšit, jakmile budou zavedeny politiky podporující politickou účast těchto komunit, podobně jako současné politiky podporující politickou účast žen.
K této záležitosti se pan Conor Finn, zástupce velvyslance irského velvyslanectví ve Vietnamu, podělil: „Irské velvyslanectví ve Vietnamu vysoce oceňuje zaměření studie PAPI na začleňování zranitelných skupin. Irská vláda je odhodlána upřednostňovat podporu komunit, které jsou často opomíjeny, proto si ceníme zaměření studie PAPI na naslouchání hlasům etnických menšin, žen, osob se zdravotním postižením a komunity LGBTIQ+. Jsme odhodláni toto úsilí i nadále podporovat zvýšením financování studijního programu PAPI v roce 2023.“
Implementace demokracie na místní úrovni byla hlouběji zkoumána v kontextu voleb do řad vedoucích představitelů obcí/čtvrtí v roce 2022 ve všech 63 provinciích a městech. Výsledky průzkumu PAPI z roku 2022 ukázaly, že konkurenceschopnost o pozici vedoucího představitele obce/čtvrti měla v průběhu času tendenci klesat. V roce 2022 pouze 48 % účastníků voleb do řad vedoucích představitelů obce/čtvrti uvedlo, že měli na výběr z více než jednoho kandidáta.
Pokud jde o efektivitu elektronické správy, místní samosprávy mají stále co dělat, aby povzbudily více lidí k využívání online veřejných služeb, což odpovídá velkému procentu lidí, kteří v současné době používají internet. V roce 2022 bylo procento lidí, kteří uvedli, že mohou vykonávat některé veřejné služby online za účelem získání potvrzení od místní samosprávy nebo osvědčení o právu k užívání pozemků, nižší než v roce 2021. Pokud jde o používání Národního portálu veřejných služeb (DVCQG), počet respondentů, kteří uvedli, že používali nebo měli na DVCQG uživatelské profily, byl velmi nízký: méně než 5 % respondentů uvedlo, že DVCQG používali k různým účelům, a přibližně 3 % si na portálu vytvořilo uživatelské profily.
Zpráva PAPI za rok 2022 dále představuje výsledky na úrovni provincií v osmi obsahových ukazatelích: Zapojení občanů na místní úrovni; Transparentnost v místním rozhodování; Odpovědnost vůči občanům; Kontrola korupce ve veřejném sektoru; Postupy veřejné správy; Poskytování veřejných služeb; Správa věcí veřejných; a Elektronická správa.
Mezi provinciemi/městy ve skupině „vysokého“ kvartilu se 6 nachází v oblasti delty Rudé řeky a 6 v regionech severní centrální a centrální pobřeží. Provincie/města ve skupině 14 „nízkého“ kvartilu se nacházejí v severních Midlands and Mountains, centrální vysočině a deltě Mekongu. Je pozoruhodné, že rozdíl ve správě věcí veřejných na úrovni provincií a efektivitě veřejné správy se v roce 2022 mezi skupinami s nejvyšším a nejnižším skóre spíše zmenšoval, což znamená, že podle veřejného hodnocení se efektivita správy a administrativy v mnoha provinciích/městech ve srovnání s rokem 2021 nezlepšila.
Ve srovnání s výsledky PAPI z roku 2021 vykázalo 33 provincií/měst významné zlepšení v indexu 1 „Zapojení občanů na místní úrovni“; 18 provincií/měst vykázalo významné zlepšení v indexu 2 „Transparentnost v místním rozhodování“; a 30 provincií/měst vykázalo významné zlepšení v indexu 8 „Elektronická správa věcí veřejných“. 29 provincií/měst však vykázalo významný pokles v indexu 7 „Správa životního prostředí“, 18 provincií/měst vykázalo významný pokles v indexu 4 „Kontrola korupce ve veřejném sektoru“ a 18 provincií/měst vykázalo významný pokles v indexu 6 „Poskytování veřejných služeb“.
Zdrojový odkaz
Komentář (0)