Jedná se o obzvláště významný krok, jelikož pozemky nejsou jen oblastí, která ovlivňuje všechny aspekty socioekonomického života, ale také proto, že nový zákon byl zaveden teprve nedávno.
Na první pohled by novela pozemkového zákona mohla mnohé vést k myšlence: Možná je třeba zákon novelizovat ještě předtím, než vstoupí v platnost? Pokud však tuto otázku zvážíme v celkovém kontextu rozvojových potřeb země, ducha ústředního usnesení č. 18, praktického provádění pozemkového zákona z roku 2024 a kontextu efektivnějšího a decentralizovanějšího aparátu národní správy, pak je řešení novely zákona v této době strategickou volbou.
Novela pozemkového zákona je jako novela jednoho z největších „oporných bodů“ ekonomiky.
Usnesení 18-NQ/TW ze dne 16. června 2022 13. ústředního výboru jasně uvádí: pokračování v inovacích a zlepšování institucí a politik, zvyšování efektivity a účinnosti hospodaření s půdou a jejího využívání, „vytváření hybné síly k tomu, aby se naše země stala rozvinutou zemí s vysokými příjmy.“ Ústřední výbor nepohlíží na půdu pouze z hlediska administrativního řízení, ale staví ji do pozice strategického rozvojového zdroje pro zemi.
Je pozoruhodné, že již v roce 2022 se usnesení č. 18 přímo zabývalo hlavními nedostatky v oblasti správy a využívání půdy. Mezi ně patřily: decentralizace a delegování pravomocí v oblasti správy a využívání půdy, které byly „nepřiměřené a nebyly spojeny s inspekcí, dohledem a kontrolou“; řešení pozemkových sporů, stížností a udání v některých oblastech, které „nebylo včasné a rozhodné“; organizační systém a státní aparát pro správu půdy „nebyly v souladu s praktickými požadavky“; a mnoho přetrvávajících problémů a překážek v řešení pozemkových otázek.
Usnesení č. 18 rovněž stanoví velmi jasné cíle pro rok 2030: právní systém týkající se půdy musí být zdokonalen; půdní zdroje musí být spravovány, využívány a využívány ekonomicky a efektivně; musí být překonáno nehospodárné využívání půdy, znečištění, degradace a stávající problémy a překážky v hospodaření s půdou a jejím využívání, které zbyly z historie.
Usnesení zejména vyzývá k zefektivnění organizační struktury správy půdy, aby byla efektivnější a účinnější, a k podpoře decentralizace a delegování pravomocí a zároveň k posílení inspekce, dohledu a kontroly pravomocí.
Tato novela pozemkového zákona je proto v podstatě dalším krokem v rámci usnesení č. 18. Nejde o přijetí nového zákona, ale spíše o pokračování v úpravě stávajícího zákona tak, aby lépe odrážel realitu a splňoval nové požadavky rozvoje.
Pozemkový zákon z roku 2024 je významným krokem vpřed, ale praxe odhalila nová „úzká hrdla“.
Zákon o pozemkech z roku 2024 nepopiratelně představuje ve srovnání se zákonem o pozemkech z roku 2013 zásadní reformu, která novelizuje mnoho důležitých otázek, jako je mechanismus pro stanovení cen pozemků, kompenzace, podpora, přesídlení, rozšiřuje rozsah práv k užívání pozemků, upravuje předpisy o nabývání pozemků, doplňuje předpisy o informačních systémech a databázích o půdě a dále zdokonaluje právní rámec pro trh s právy k užívání pozemků. Mnoho nových předpisů je považováno za progresivnější, bližší realitě a transparentnější.
Po téměř dvou letech implementace však musely Národní shromáždění a vláda vydat více než 26 dokumentů, které měly pozměnit, doplnit, usměrnit implementaci a vyřešit obtíže a překážky. Už jen toto číslo ukazuje, že pouhá existence zákona nestačí.
Významný zákon, který právě vstoupil v platnost, se musel spoléhat na desítky „nápravných“ dokumentů, což naznačuje dvě možnosti. Zaprvé, praktická implementace probíhá rychleji, než zákonodárný orgán předpokládal. Zadruhé, některá ustanovení zákona jsou stále rámcová, postrádají propracovanost nebo nejsou dostatečně jasná, aby se dala okamžitě uplatnit v reálném životě. Bez ohledu na tuto možnost, pokud chceme, aby se půda skutečně stala zdrojem pro rozvoj, nemůžeme dovolit, aby právní systém nadále fungoval v situaci, kdy zákon říká jednu věc a vyhlášky ji „zaplácávají“ jinou.
Proč je nutné rychle novelizovat zákon o půdě?
Největším důvodem je, že současné rozvojové požadavky země se výrazně liší od těch minulých. Ekonomika vstupuje do fáze, která vyžaduje vyšší tempo růstu, lepší kvalitu a efektivnější mobilizaci a alokaci zdrojů. Půda proto již nemůže být systémem „žádosti a udělení“ s mnoha vrstvami byrokracie, vysokými procesními náklady a významnými právními riziky.
Podle návrhu je jednou ze dvou hlavních obsahových skupin v této revizi skupina obsahů, které splňují požadavky národního rozvoje v nové éře a požadavek dvouciferného hospodářského růstu.
Druhou obsahovou skupinou je decentralizace a delegování moci podle dvoustupňového modelu místní samosprávy, spojená s administrativní reformou v oblasti pozemků.
Jinými slovy, tato revize pozemkového zákona se netýká jen řešení stávajících problémů, ale také sladění zákona s novým modelem správy.
Z navrhovaných změn je zřejmé, že téměř všechna největší „úzká hrdla“ v pozemkovém sektoru byla vyřešena.
Jde o otázky týkající se cen pozemků, tabulky cen pozemků a koeficienty úpravy cen pozemků. Mechanismus cen pozemků, který postrádá transparentnost, povede ke ztrátám, spekulacím a nespravedlnosti, ale mechanismus cen pozemků, který je příliš rigidní, vysoce volatilní nebo postrádá předvídatelnost, může také paralyzovat investiční aktivity.
Za druhé, je tu otázka získávání půdy, kompenzací, podpory a přesídlení. Pokud nelze vyřešit problém realistické kompenzace, přesídlení a přiměřené podpory obživy, nelze dosáhnout společenského konsensu. Pokud však budou postupy získávání půdy i nadále zdlouhavé, překrývající se a postrádající mechanismy pro řešení zvláštních případů, budou brzděny jak veřejné, tak soukromé investice.
Dalším klíčovým aspektem je plánování využití půdy; přidělování půdy, pronájem půdy, přeměna využití půdy; dělení a scelování půdy; a předpisy upravující využívání určitých typů půdy. Pokud je narušen byť jen jeden článek v tomto řetězci, celý projekt se může na roky zastavit.
Návrh dále navrhuje změny předpisů o registraci pozemků, vydávání pozemkových certifikátů, pozemkových informačních systémech, řešení sporů a také některé citlivé otázky, jako jsou práva a povinnosti uživatelů rýžových pozemků, řešení porušení pozemkových zákonů před 1. červencem 2014 a odškodnění ve zvláštních případech.
Nejde jen o „přidávání nebo odebírání věcí“, ale o změnu manažerského myšlení.
Pohled na novelu pozemkového zákona pouze jako na technickou úpravu několika ustanovení sotva přinese skutečnou změnu. To, co je třeba hlouběji reformovat, spočívá v myšlení týkajícím se správy pozemků.
Musíme se posunout od myšlení, které vnímá půdu pouze jako objekt administrativní správy, silně zaměřené na procedurální kontrolu, roztříštěnou pravomoc a zdlouhavé procesy pro „bezpečnost“ veřejných orgánů, k myšlení, které půdu považuje jak za zvláštní veřejný majetek, tak za zdroj pro rozvoj. Zákon musí současně zajistit tři požadavky: přísnou správu, transparentní přidělování a efektivní využívání.
Přísné hospodaření je nezbytné pro boj proti ztrátám, zájmům vlastníků a korupci a pro ochranu veřejných zájmů. Transparentní přidělování umožňuje občanům a podnikům předvídat svá práva a povinnosti, čímž se snižuje prostor pro protekcionářství a korupci. Efektivní využívání zajišťuje, že půda „neuvízne“ v byrokratických postupech, nezůstane nevyužita kvůli pozastavenému plánování ani nezmrzne ve sporech a nevyřízených záležitostech.
Rezoluce č. 18 v podstatě nastínila tohoto ducha tím, že vyzvala k větší decentralizaci a delegování moci, ale doprovázely ji mechanismy pro kontrolu, dohled a řízení moci; posílení digitální transformace a budování jednotné pozemkové databáze; definitivní vyřešení historických otázek; řešení sporů a stížností na místní úrovni; a zpřísnění disciplíny a pořádku, čímž se zabránilo korupci a negativním praktikám v pozemkovém sektoru.
Pro nově se rozvíjející zemi, jako je Vietnam, nemohou být pozemkové otázky překážkou, která odrazuje investory, znepokojuje občany ohledně postupů, odrazuje úředníky od rozhodování a brání realizaci projektů. Pokud bude půda i nadále živnou půdou pro konflikty a neformální náklady, pak se všechny cíle rychlého růstu, rozvoje infrastruktury, modernizace zemědělství, rozvoje měst atd. zastaví.
Novela pozemkového zákona proto v této době není pouze reakcí na obtíže, které vznikly po téměř dvou letech implementace nového zákona, ale nezbytným krokem k zdokonalení institucionálního rámce v souladu s duchem usnesení 18-NQ/TW a zároveň k úpravě zákona tak, aby odpovídal novému modelu správy a novým rozvojovým požadavkům země.
Zdroj: https://vietnamnet.vn/sua-luat-dat-dai-de-mo-loi-cho-dat-nuoc-phat-trien-2530407.html
![[Foto] Posilování charakteru a odbornosti: Intenzivní výcvik dělostřeleckých vojáků.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/06/30/1782815602541_lu-368-1875-4571-jpg.webp)
