Vytvoření institucionálního „tlaku“ pro rozvoj železnic

Dnes odpoledne (6. března) uspořádal Stálý výbor Výboru pro vědu , techniku a životní prostředí Národního shromáždění předběžné projednání návrhu zákona o železnicích (ve znění pozdějších předpisů).

Právo musí prokazovat vyšší hodnoty a vytvářet rozvojový impuls.

Místopředseda Národního shromáždění Le Minh Hoan, který předsedal schůzi, zdůraznil, že je nutné změnit myšlení a přístup k tvorbě zákonů. Regulace musí být revidovány a namísto jejich zakazování, pokud je nelze řídit, je třeba použít jiné nástroje řízení.

Musíme si uvědomit, že konstrukce zákona o železnicích není jen pro železnice, ale musí mít integrované myšlení. Investice do železniční trati neznamená jen cestu z bodu A do bodu B, ale investice do dopravní infrastruktury vytváří prostor pro hospodářský rozvoj. Podél silnice bude turistický ruch, obchody, hotely...

Revidovaný zákon o železnicích proto musí prokázat svou mimořádnou hodnotu pro rozvoj železnic a vytvořit hybnou sílu pro hospodářský rozvoj. Revidovaný obsah zákona musí také poskytnout vládě, ministerstvům a složkám „prostor“ k jeho implementaci.

Tạo — Místopředseda Národního shromáždění Le Minh Hoan navrhl inovovat myšlení v oblasti tvorby zákonů. Revidovaný zákon o železnicích musí prokázat mimořádnou hodnotu a vytvořit hybnou sílu pro hospodářský rozvoj.

„Zejména je třeba přijmout komunikační opatření ohledně novely zákona, aby jí lidé a podniky rozuměli. Je důležité, aby soukromý sektor chápal možnosti účasti na investicích, a to nejen do infrastruktury, ale i do železniční dopravy, cestovního ruchu...“, navrhl místopředseda Národního shromáždění.

Pan Le Quang Huy, předseda Výboru pro vědu, technologii a životní prostředí (SC&MT), uvedl, že SC&MT byl pověřen předsednictvím a koordinací Rady etnických menšin a výborů Národního shromáždění při projednávání návrhu zákona o železnicích (ve znění pozdějších předpisů). Stálý výbor SC&MT vysoce ocenil přípravu a propracované vypracování návrhu zákona ze strany navrhovatele, konkrétně Ministerstva stavebnictví (dříve Ministerstva dopravy), které vládě doporučilo předložit návrh zákona Národnímu shromáždění.

V minulosti výbor zorganizoval v provinciích průzkumné týmy a workshopy, aby shromáždil názory a vyhodnotil návrh zákona. Existují tedy body, kterým by měl navrhovatel věnovat pozornost a které by měl vstřebat: myšlení, metody tvorby zákonů; zasazení do nového kontextu mezinárodní situace, praktické potřeby... Spolu s tím otázky propojení druhů dopravy, bezpečnost železnic, železniční průmysl...

V předběžné hodnotící zprávě pan Ta Dinh Thi, zástupce předsedy Výboru pro vědu, technologii a životní prostředí, uvedl, že stálý výbor Výboru pro vědu, technologii a životní prostředí souhlasí s potřebou komplexní změny zákona o železnicích.

Pokud jde o spis, dokumenty v návrhu zákona v podstatě splňují požadavky stanovené v zákoně o vyhlašování právních listin (VBQPPL); specifikovaly 5 skupin politik, které byly schváleny. Návrh zákona je způsobilý k předložení stálému výboru Národního shromáždění k projednání.

Stálý výbor Výboru pro vědu, technologie a životní prostředí však požádal navrhovatelskou agenturu, aby přezkoumala a prozkoumala úplnou institucionalizaci směrnic a politik strany; přezkoumala návrh zákona s cílem zajistit, aby zákon upravoval pouze obsah spadající do pravomoci Národního shromáždění, a nikoli „legislativně upravoval“ ustanovení usnesení o zvláštních mechanismech nebo dekretů a oběžníků v železničním sektoru.

Pokračovat v přezkoumávání a porovnávání ustanovení návrhu zákona s příslušnými zákony s cílem zajistit soulad a jednotnost právního systému; odkazovat na ustanovení mezinárodních smluv, jejichž je Vietnamská socialistická republika členem.

Pokud jde o proveditelnost návrhu zákona, je nutné pokračovat v přezkoumávání a selektivním odkazování na mezinárodní zkušenosti vhodné pro vietnamskou realitu, aby se zajistila proveditelnost řady předpisů týkajících se investic, správy a využívání železniční infrastruktury, preferenčních politik a podpory rozvoje železnic. Zejména je nutné mít konkrétní řešení pro zajištění finančních a lidských zdrojů pro provádění ustanovení zákona.

Inovace v mechanismech a politikách, rozšiřování prostoru pro rozvoj

Náměstek ministra výstavby Nguyen Danh Huy uvedl, že ministerstvo výstavby (dříve ministerstvo dopravy) zavedlo revidovaný zákon o železnicích včas a pečlivě, od shrnutí a vyhodnocení výsledků implementace stávajícího zákona o železnicích, poučení se z mezinárodních zkušeností, pořádání workshopů za účelem shromáždění názorů odborníků a místních obyvatel...

Návrh zákona institucionalizoval politiku strany a vytvořil institucionální průlom pro rozvoj železnic v dokumentech 13. celostátního sjezdu delegátů, usnesení Ústředního výkonného výboru č. 29-NQ/TW o pokračování v podpoře industrializace a modernizace země do roku 2030 s vizí do roku 2045, usnesení politbyra č. 57-NQ/TW o průlomech ve vědeckotechnickém rozvoji, inovacích a národní digitální transformaci a závěru politbyra č. 49-KL/TW o orientaci rozvoje železniční dopravy ve Vietnamu do roku 2030 s vizí do roku 2045. Zároveň překonává nedostatky a omezení v provádění zákona o železnicích z roku 2017.

Pokud jde o názory na návrh zákona, náměstek ministra Huy uvedl, že projekt zákona je postaven na 5 hlavních hlediscích: Pokračování v institucionalizaci názorů a politik strany v oblasti zdokonalování institucí a budování politik rozvoje železnic v souladu s pokyny generálního tajemníka na úvodním zasedání 8. zasedání 15. Národního shromáždění a s hlavními dokumenty premiéra a předsedy Národního shromáždění o inovativním myšlení v tvorbě zákonů.

Zajistit ústavnost, zákonnost, jednotnost a konzistenci právního systému, slučitelnost s mezinárodními smlouvami, jejichž je Vietnam členem, a selektivně absorbovat dobré mezinárodní zkušenosti. Převzít příslušná ustanovení zákona o železnicích z roku 2017, změnit a doplnit nevhodný obsah; podporovat decentralizaci a delegování pravomocí v železničním provozu.

Mobilizovat maximální zdroje pro rozvoj železniční infrastruktury, v němž hraje hlavní roli státní rozpočet, zapojit všechny hospodářské sektory do železničního podnikání. Aplikovat a rozvíjet moderní vědu a technologie v železničním sektoru.

Pokud jde o strukturu, návrh zákona je uspořádán a restrukturalizován v duchu inovací v legislativním myšlení. Zákon upravuje pouze rámcové otázky a zásadní otázky spadající do pravomoci Národního shromáždění. Zákon o železnicích (ve znění pozdějších předpisů) je proto navržen tak, aby zahrnoval 8 kapitol a 70 článků. Obsah se zaměřuje na 5 důležitých, průlomových inovativních otázek s cílem vytvořit právní koridor pro rozvoj železnic; zároveň byl celý návrh zákona přezkoumán a revidován.

Konkrétně se obsah zaměřuje na: rozvoj infrastruktury; správu a využívání infrastruktury; činnosti železniční dopravy; propojení; rozvoj průmyslu a lidských zdrojů. Zároveň byl celý návrh zákona přezkoumán a revidován.

Náměstek ministra Huy objasnil obsah mobilizace zdrojů pro investice do železniční infrastruktury a uvedl, že výzkum 27 projektů PPP v oblasti železniční infrastruktury ve světě ukazuje, že jen velmi málo projektů je úspěšných a efektivních. Přestože je socioekonomická efektivita železničních tras vysoká, finanční efektivita samotných projektů je nízká kvůli velkému investičnímu kapitálu a obtížné návratnosti kapitálu.

Soukromá účast na využívání dopravy, dopravních službách a službách s přidanou hodnotou na stanicích a v jejich okolí je velmi efektivní. Na základě toho vybudovat mechanismy a politiky pro přilákání soukromých investic do této oblasti.

Pokud jde o rozvoj železničního průmyslu, Ministerstvo stavebnictví rovněž zkoumalo, hodnotilo a orientovalo technologickou autonomii v následujících skupinách: Provoz a údržba; Stavební průmysl; Průmysl signalizačních informací; Průmysl lokomotiv a vagonů. V závislosti na každé skupině a trhu je orientace na zvládnutí celého nebo částečného rozsahu.

„Vláda plánuje začlenit obsah, který nebyl zahrnut v návrhu zákona o železnicích (ve znění pozdějších předpisů), do jiných právních dokumentů a předpisů za účelem úpravy. Ministerstvo stavebnictví by rádo obdrželo připomínky a podalo vládě zprávy o změnách, aby byla zajištěna účinnost, proveditelnost a dlouhodobá funkčnost zákona o železnicích,“ uvedl náměstek ministra Huy.

V komentářích k návrhu zákona se delegáti výborů a ministerstev Národního shromáždění shodli na tom, že je nutné zákon novelizovat s cílem vytvořit otevřený a transparentní právní prostor pro rozvoj železnic. Proto je zapotřebí silná inovace v institucích, mechanismech, politikách a pobídkách k mobilizaci zdrojů, zejména místních zdrojů a zdrojů ze soukromého sektoru, pro investice do infrastruktury, průmyslu a rozvoje železničních technologií.

Pro model TOD, využívání oblastí v okolí železničních stanic, mechanismus sdílení příjmů z využívání pozemků... je zapotřebí jasnější regulace, vytváření příznivých podmínek pro implementaci v praxi, efektivní využívání a vytváření zdrojů pro reinvestice do železnic.

Pan Tran Van Kha, delegát Výboru pro vědu, technologie a životní prostředí, zdůraznil, že největší úzkou stránkou železničního průmyslu je po dlouhou dobu nedostatek kapitálu na investice do infrastruktury. Současný zákon nemá dostatečně silný mechanismus pro přilákání mimorozpočtového kapitálu, což způsobuje zpoždění mnoha klíčových železničních projektů.

„Novelizace zákona potřebuje rozšířit prostor pro mobilizaci sociálního kapitálu pro železnice. V první řadě je nutné vytvořit příznivý právní rámec pro formu partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) v železničním sektoru.“

„Musíme přidat nový, inovativní mechanismus mobilizace kapitálu, jako je model TOD – využití pozemkových fondů v okolí stanice k vytvoření zdrojů pro projekt. V mnoha zemích je to úspěšný trend, který pomáhá snižovat rozpočtovou zátěž a urychlovat postup projektu,“ poznamenal pan Kha.

V souvislosti s mechanismem a preferenční politikou v oblasti investic a rozvoje železnic expert Nguyen Van Phuc, bývalý místopředseda Hospodářského výboru Národního shromáždění, uvedl, že by měly existovat specifické předpisy pro proveditelnou implementaci; v případě potřeby by mohly být vypracovány do samostatné kapitoly.

„Pro rozvoj železnic musí existovat institucionální „tlak“ a mechanismy a politiky zaměřené konkrétně na železnice,“ zdůraznil pan Phuc.

Zdroj: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm