Vytvoření institucionálního impulsu pro rozvoj železnic.

Dnes odpoledne (6. března) uspořádal Stálý výbor Výboru pro vědu , techniku ​​a životní prostředí Národního shromáždění předběžné projednání návrhu zákona o železnicích (ve znění pozdějších předpisů).

Zákony musí prokazovat vyšší hodnotu a vytvářet hybnou sílu pro rozvoj.

Místopředseda Národního shromáždění Le Minh Hoan, který předsedal zasedání, zdůraznil potřebu změny myšlení a přístupu k tvorbě zákonů. Je třeba přezkoumat předpisy a místo zakazování něčeho, protože to nelze řídit, je třeba k řízení použít jiné nástroje.

Je zásadní si uvědomit, že vývoj zákona o železnicích by se neměl zaměřovat pouze na železnice, ale spíše na integrovaný přístup. Investice do železniční trati neznamená jen dostat se z bodu A do bodu B; investice do dopravní infrastruktury v podstatě vytváří prostor pro hospodářský rozvoj. Podél trasy se objeví cestovní ruch, obchody, hotely a další.

Novelizovaný zákon o železnicích proto musí prokázat vynikající hodnotu pro rozvoj železnic a vytvořit hybnou sílu pro hospodářský rozvoj. Revidovaný obsah zákona musí také poskytnout vládě a příslušným ministerstvům a agenturám „prostor“ k implementaci novelizovaného zákona.

Místopředseda Národního shromáždění Le Minh Hoan navrhl změnu v myšlení ohledně tvorby legislativy a uvedl, že novelizovaný zákon o železnicích musí prokázat vynikající hodnotu a vytvořit hybnou sílu pro hospodářský rozvoj.

„Zejména je třeba informovat o novelách zákona, aby jim lidé i podniky rozuměli. Je zásadní, aby soukromý sektor chápal možnosti účasti na investicích, a to nejen do infrastruktury, ale i do železničních projektů, cestovního ruchu atd.,“ navrhl místopředseda Národního shromáždění.

Pan Le Quang Huy, předseda Výboru pro vědu, technologie a životní prostředí (S&E), uvedl, že Výbor pro vědu, technologie a životní prostředí byl pověřen předsednictvím a koordinací Etnické rady Národního shromáždění a dalších výborů při přezkumu návrhu zákona o železnicích (ve znění pozdějších předpisů). Stálý výbor Výboru pro vědu a technologie vysoce ocenil pečlivou přípravu a proces vypracování návrhu zákona ze strany navrhovatele, konkrétně Ministerstva stavebnictví (dříve Ministerstva dopravy), které vládě doporučilo předložit návrh zákona Národnímu shromáždění.

V uplynulém období výbor zorganizoval průzkumné týmy v různých provinciích a uspořádal workshopy, aby shromáždil názory a vyhodnotil návrh zákona. V rámci toho musí navrhovatel zvážit a zahrnout do něj několik otázek: myšlení a přístup k tvorbě legislativy; její zasazení do nového kontextu mezinárodní situace a praktických potřeb; a otázky týkající se propojení různých druhů dopravy, bezpečnosti železnic a železničního průmyslu.

Podle předběžné zprávy o přezkumu pan Ta Dinh Thi, místopředseda Výboru pro vědu, technologii a životní prostředí, uvedl, že stálý výbor Výboru pro vědu, technologii a životní prostředí souhlasí s nutností komplexní změny zákona o železnicích.

Pokud jde o spis, dokumenty v návrhu zákona v zásadě splňují požadavky stanovené v zákoně o vydávání právních normativních dokumentů; konkretizují pět hlavních schválených skupin politik. Návrh zákona je způsobilý k předložení k projednání stálému výboru Národního shromáždění.

Stálý výbor Výboru pro vědu, techniku ​​a životní prostředí Národního shromáždění však požádal navrhovatelskou agenturu, aby přezkoumala a plně institucionalizovala směrnice a politiku strany a aby přezkoumala návrh zákona s cílem zajistit, aby upravoval pouze záležitosti v pravomoci Národního shromáždění a „nelegalizoval“ ustanovení usnesení o zvláštních mechanismech nebo dekretů a oběžníků v železničním sektoru.

Pokračovat v revizi a porovnávání ustanovení návrhu zákona se souvisejícími zákony s cílem zajistit soudržnost a jednotnost právního systému; odkazovat na ustanovení mezinárodních smluv, jichž je Vietnamská socialistická republika signatářem.

Pokud jde o proveditelnost návrhu zákona, je zapotřebí další přezkum a selektivní odkaz na mezinárodní zkušenosti vhodné pro vietnamskou realitu, aby se zajistila proveditelnost některých ustanovení týkajících se investic, správy a provozu železniční infrastruktury, preferenčních politik a podpory rozvoje železnic. Zejména jsou zapotřebí konkrétní řešení k zajištění finančních a lidských zdrojů pro implementaci ustanovení zákona.

Inovovat mechanismy a politiky, rozšiřovat prostor pro rozvoj.

Podle náměstka ministra výstavby Nguyen Danh Huye se ministerstvo výstavby (dříve ministerstvo dopravy) pustilo do přípravy revidovaného zákona o železnicích od rané a pečlivé fáze, včetně shrnutí a vyhodnocení výsledků implementace stávajícího zákona o železnicích, poučení se z mezinárodních zkušeností a pořádání workshopů za účelem shromáždění názorů od odborníků a místních obyvatel.

Návrh zákona institucionalizoval směry strany a vytvořil průlom v institucionálním rámci pro rozvoj železnic, jak je uvedeno v dokumentech 13. národního sjezdu Komunistické strany Vietnamu, usnesení Ústředního výboru č. 29-NQ/TW o pokračování v podpoře industrializace a modernizace země do roku 2030 s vizí do roku 2045, usnesení politbyra č. 57-NQ/TW o průlomech v rozvoji vědy, techniky, inovací a národní digitální transformace a závěru politbyra č. 49-KL/TW o orientaci rozvoje vietnamské železniční dopravy do roku 2030 s vizí do roku 2045. Zároveň se zabývá nedostatky a omezeními v provádění zákona o železnicích z roku 2017.

Podle delegátů je nutné inovovat mechanismy a politiky, aby se vytvořilo příznivé prostředí pro přilákání investic do železnic (ilustrační obrázek).

Pokud jde o přístup k tvorbě zákona, náměstek ministra Huy uvedl, že návrh zákona byl vypracován na základě pěti hlavních principů: Pokračování v institucionalizaci názorů a politik strany v oblasti zdokonalování institucionálního rámce a rozvoje železniční politiky v souladu s pokyny generálního tajemníka na úvodním zasedání 8. zasedání 15. Národního shromáždění a s pokyny premiéra a předsedy Národního shromáždění o reformě myšlení v legislativní činnosti.

Zajištění ústavnosti, zákonnosti a konzistence právního systému, slučitelnosti s mezinárodními smlouvami, jejichž je Vietnam signatářem, a selektivní přejímání osvědčených mezinárodních zkušeností. Převzetí příslušných ustanovení zákona o železnicích z roku 2017, změna a doplnění nevhodného obsahu; a podpora decentralizace a delegování pravomocí v železničním provozu.

Maximalizovat mobilizaci zdrojů pro rozvoj železniční infrastruktury, přičemž státní rozpočet bude hrát vedoucí roli, a zapojit všechny hospodářské sektory do železničního podnikání. Aplikovat a rozvíjet moderní vědu a technologie v železničním sektoru.

Z hlediska struktury byl návrh zákona reorganizován a přepracován v duchu inovativního myšlení v tvorbě zákonů, přičemž zákon stanoví pouze rámcové otázky a zásadní záležitosti v pravomoci Národního shromáždění. Novelizovaný zákon o železnicích se tedy skládá z 8 kapitol a 70 článků. Obsah se zaměřuje na 5 důležitých, průlomových inovací, které vytvářejí právní rámec pro rozvoj železnic; zároveň byl celý návrh zákona přezkoumán a revidován.

Konkrétně se obsah zaměřuje na: rozvoj infrastruktury; správu a provoz infrastruktury; provoz železniční dopravy; propojení; a rozvoj průmyslu a lidských zdrojů. Současně byl celý návrh zákona přezkoumán a revidován.

Náměstek ministra Huy objasnil obsah týkající se mobilizace zdrojů pro investice do železniční infrastruktury a uvedl, že výzkum 27 projektů PPP v oblasti železniční infrastruktury po celém světě ukazuje, že jen velmi málo projektů je úspěšných a efektivních. Přestože socioekonomické přínosy železničních tratí jsou vysoké, finanční efektivita samotných projektů je nízká kvůli velkému investičnímu kapitálu a obtížím s jeho návratností.

Zapojení soukromého sektoru do dopravních operací, dopravních služeb a služeb s přidanou hodnotou na vlakových nádražích a v jejich okolí se ukázalo jako vysoce efektivní. Proto by měly být vyvinuty mechanismy a politiky, které by do tohoto sektoru přilákaly soukromé investice.

Pokud jde o rozvoj železničního průmyslu, Ministerstvo stavebnictví rovněž zkoumalo, hodnotilo a zaměřovalo se na technologickou soběstačnost v následujících skupinách: Provoz a údržba; Stavebnictví; Signalizační a informační průmysl; Průmysl lokomotiv a kolejových vozidel. V závislosti na každé skupině a trhu bude orientace na dosažení úplné nebo částečné technologické soběstačnosti.

„Vláda plánuje začlenit ustanovení, která nejsou zahrnuta v návrhu zákona o železnicích (ve znění pozdějších předpisů), do dalších právních dokumentů a předpisů za účelem úpravy. Ministerstvo stavebnictví vezme v úvahu stanoviska a předloží vládě zprávu k pozměňovacím návrhům, aby se zajistila účinnost, proveditelnost a dlouhodobá udržitelnost zákona o železnicích,“ uvedl náměstek ministra Huy.

V komentářích k návrhu zákona se delegáti výborů a ministerstev Národního shromáždění jednomyslně shodli na nutnosti změny zákona s cílem vytvořit široký a otevřený právní rámec pro rozvoj železnic. Proto jsou zapotřebí důrazné reformy institucí, mechanismů, politik a pobídek k mobilizaci zdrojů, zejména místních a soukromých zdrojů, pro investice do železniční infrastruktury, průmyslu a technologického rozvoje.

Pro model TOD, rozvoj oblastí kolem železničních stanic a mechanismus sdílení příjmů z využívání půdy jsou zapotřebí jasnější předpisy, které usnadní praktické zavedení, zajistí efektivní využívání a generují zdroje pro reinvestice do železničního systému.

Pan Tran Van Kha, zástupce Výboru pro vědu, technologie a životní prostředí, zdůraznil, že největší překážkou v železničním sektoru je dlouhodobě nedostatek investičního kapitálu do infrastruktury. Současnému zákonu chybí dostatečně silný mechanismus pro přilákání mimorozpočtového kapitálu, což způsobuje zpoždění v mnoha klíčových železničních projektech.

„Novelizace zákona musí rozšířit prostor pro mobilizaci sociálního kapitálu pro železnice. V první řadě musí být vytvořen příznivý právní rámec pro partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) v železničním sektoru.“

„Potřebujeme inovativnější mechanismy získávání finančních prostředků, jako je model TOD – využívání pozemků kolem vlakových nádraží k získávání zdrojů pro projekty. Tento trend se v mnoha zemích osvědčil a pomohl snížit zátěž rozpočtu a urychlit postup projektů,“ navrhl pan Kha.

Také v souvislosti s mechanismy a preferenční politikou v oblasti investic a rozvoje železnic se expert Nguyen Van Phuc, bývalý místopředseda Hospodářského výboru Národního shromáždění, domnívá, že pro proveditelnou implementaci jsou zapotřebí specifické předpisy; v případě potřeby by mohla být navržena samostatná kapitola.

„Pro rozvoj železničního systému je nutná institucionální podpora a specifické mechanismy a politiky pro železnice,“ zdůraznil pan Phuc.

Zdroj: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm