Zaměřte se na lidi zdola
První rok zavedení dvoustupňového modelu vlády, který zrušil mezilehlou úroveň okresů, vyvíjel obrovský tlak na státní úředníky celé provincie. Pracovní zátěž přesunutá na místní úroveň se výrazně zvýšila, což vyžadovalo přísné termíny, zatímco právní rámec nebyl někdy plně rozvinutý, aby držel krok s realitou. Při pohledu zpět na uplynulý rok však stabilita a dynamika růstu obcí prokázaly přizpůsobivost a vysoké politické odhodlání celého systému.
 |
| Úředníci v obci Hong Thai radí obyvatelům, jak automaticky získat číslo pořadníku při vyřizování administrativních úkonů. |
Po restrukturalizaci agentury a jednotky rychle obnovily řádný provoz; decentralizace a delegování pravomocí byly nadále prosazovány; administrativní reforma a digitální transformace zaznamenaly mnoho pozitivních změn; a kapacita místní správy se postupně zlepšovala.
Proces přijímání a vyřizování administrativních žádostí zůstal stabilní, s velkým objemem žádostí, ale obecně zajišťuje hladký průběh. Na provinční úrovni bylo přijato a zpracováno přes 84 300 žádostí a vyřešeno bylo téměř 61 000, přičemž více než 96 % žádostí bylo vyřešeno před plánovaným termínem.
Zejména navzdory velké pracovní zátěži a vysokým nárokům si celá provincie udržela politickou stabilitu, národní obranu, bezpečnost a společenský řád; socioekonomický rozvoj nadále jde správnou cestou; životy lidí jsou v podstatě stabilní; a důvěra kádrů, členů strany a lidí v politiku strany se nadále upevňuje a posiluje.
Městská část Minh Xuan vznikla sloučením šesti správních jednotek na úrovni obcí a části území sousedních obcí. Městská část v současnosti pokrývá plochu 34,9 km², má 72 000 obyvatel a 103 obytných skupin.
Soudruh Pham Quoc Chuong, zástupce tajemníka stranického výboru a předseda lidového výboru okresu Minh Xuan, se podělil: „Bezprostředně po svém založení stanovil stranický výbor okresu za nejvyšší prioritu udržování jednoty a soudržnosti; stabilizaci myšlení kádrů a lidu, aby aparát mohl od začátku hladce fungovat. Zaměřili jsme se na přezkoumání a přidělování kádrů na pozice, které odpovídaly jejich pracovním požadavkům; posílení přidělování úkolů podle principu jasné odpovědnosti, jasných úkolů, jasné odpovědnosti, jasných výsledků a jasných časových harmonogramů.“
Tato rozhodná akce přinesla pozitivní výsledky. Do roku 2025 se socioekonomická situace okresu vyvíjí stabilně: rozpočtové příjmy dosáhly více než 134 % plánovaného cíle; hodnota průmyslové a stavební produkce dosáhla 105 %; a přilákalo téměř 700 000 turistů. Zejména se stala vrcholem administrativní reforma, kdy okres obdržel přes 2 300 žádostí o správní řízení, míra online žádostí dosáhla více než 81 % a míra včasného a přesného vyřešení překročila 99 %.
„Úzká hrdla“
Kromě pozitivních aspektů odhalila praktická zkušenost z ročního provozu na místní úrovni zásadní nedostatky a překážky, které vyžadují rychlá a komplexní řešení od centrální až po místní úroveň. Na konferenci hodnotící rok provozu soudruh Pham Van Tu, tajemník stranického výboru a předseda Lidové rady obce Meo Vac, otevřeně poukázal na tři hlavní skupiny omezení:
Pokud jde o organizační strukturu, sloučení některých jednotek veřejných služeb se neukázalo jako zcela praktické. Zřízení Centra veřejných služeb s maximálním počtem 17 lidí nebylo plně efektivní kvůli nedostatku specializovaných znalostí mezi jeho zaměstnanci. Model Regionálního úřadu pro katastrální registraci pozemků nutí občany cestovat na dlouhé vzdálenosti, což vytváří potíže s transakcemi. Fungování Regionálních zdravotních center má mnoho zastaralých aspektů. Kromě toho stranická organizace mezi komunální vládou a vertikálními agenturami nacházejícími se v oblasti (školy, banky, státní podniky pod správou provinčního oddělení) postrádá synchronizaci, což brání komplexnímu vedení stranického výboru na místní úrovni.
Pokud jde o kvalitu pracovní síly, kapacita úředníků se v jednotlivých lokalitách a odvětvích liší nerovnoměrně. V současné době se úředníci na úrovni obcí specializují především na zemědělství, lesnictví a sociální práci; existuje vážný nedostatek státních zaměstnanců s odbornými znalostmi v oblasti informačních technologií, financí, dopravy a stavebnictví. Nadměrné pracovní vytížení vedlo u některých úředníků ke strachu z práce a nedostatku sebevědomí v poskytování rad. Na mnoha místech musí vedoucí pracovníci „dělat“ práci za státní zaměstnance, aby zajistili dodržení termínů. Slabými stránkami úředníků na místní úrovni zůstávají dovednosti v týmové práci a schopnosti řešit problémy v novém prostředí.
Pokud jde o instituce a decentralizaci, některé úkoly delegované z ústřední a provinční úrovně na úroveň obcí nejsou dosud dostatečně řešeny kvůli nedostatku specializovaného personálu (například řízení schvalování a konečného vypořádání stavebních investičních projektů; posuzování bezpečnosti potravin pro kolektivní kuchyně s méně než 200 osobami; posuzování plánů na výkup pozemků atd.). Naopak existují úkoly, které je úroveň obcí schopna zvládnout, ale decentralizace není důkladná a postupy zůstávají těžkopádné, například nařízení, které vyžaduje, aby předseda obecního lidového výboru podepisoval rodné a úmrtní listy, místo aby tuto povinnost delegoval na příslušný specializovaný odbor.
V provincii Tuyen Quang je 46 198 skutečně zaměstnaných osob (8 973 státních úředníků a 37 225 veřejných zaměstnanců) s nedostatkem 5 209 pracovních míst. Z nich 2 985 chybí státní úředníci a 2 224 veřejní zaměstnanci pobírající platy ze státního rozpočtu. Tlak na nedostatek je patrný jak ve straně, tak v masových organizacích i ve vládě na všech úrovních.
Provincie pro řešení tohoto problému stanovila klíčová řešení: další zlepšování operačního mechanismu dvoustupňového vládního systému; proaktivní přezkum a navrhování změn nedostatečných předpisů ústřední vládě. Současně rozhodně reorganizuje a zefektivní administrativní aparát v souladu s usnesením 105/NQ-CP, dokončí schvalování pracovních míst a jmenuje další místopředsedy lidových výborů na všech úrovních v souladu s novými předpisy.
Od července 2025 do současnosti Tuyen Quang vážně a rozhodně zavádí politiku jmenování nemístních úředníků a stala se jednou z prvních provincií v zemi, která tohoto cíle dosáhla v klíčových, důvěrných agenturách na provinční úrovni, a také ve 100 % klíčových pozic na úrovni obcí (tajemník, předseda lidového výboru, vedoucí inspekčního výboru).
Provincie nasadila 123 úředníků a státních zaměstnanců na provinční úrovni, aby převzali vedoucí a řídící pozice na úrovni obce. Mezi nimi je jeden hlavní inspektor jmenovaný tajemníkem strany obce; čtyři vedoucí oddělení jmenovaní stálými zástupci tajemníků; šest předsedů lidových výborů obce; 12 místopředsedů lidových výborů obce; a 100 vedoucích specializovaných agentur. Současně provincie převedla 185 úředníků a státních zaměstnanců z oblastí s přebytkem personálu do oblastí s nedostatkem personálu na úrovni obce.
 |
| Vedoucí představitelé obce Phu Luong si prohlížejí modely ekonomického rozvoje v lokalitě. |
Strategická vize nové provincie
Stálý výbor provinčního stranického výboru Tuyen Quang si uvědomuje obtíže dvoustupňového modelu vlády a jasně identifikoval klíčová řešení pro období 2026–2030. Pokud jde o personální záležitosti, provincie bude podporovat nábor a školení úředníků na úrovni obcí vázaných na konkrétní pracovní pozice a navrhne ústřední vládě přidělení personálních kvót odpovídajících charakteristikám horských, pohraničních a etnicky menšinových oblastí namísto uplatňování současných obecných kvót. Pokud jde o decentralizaci, provincie přezkoumá každou skupinu úkolů; vše, co přesahuje kapacitu úrovně obcí, bude upraveno nebo bude poskytováno technické podpory z provinční úrovně. Pokud jde o digitální transformaci, provincie upřednostňuje 100% pokrytí vesnic a osad a podporuje „Hnutí za digitální gramotnost“...
V souladu s aktuálními klíčovými úkoly, prováděním vládního nařízení č. 185/2026/ND-CP a závěru č. 210-KL/TW 13. ústředního výboru Komunistické strany Vietnamu, Tuyen Quang výrazně snížil počet vesnic a obytných oblastí z 3 802 na 1 802 jednotek (snížení o 2 000 jednotek).
Aby bylo dosaženo širokého konsensu, stranické výbory od provinční až po úroveň místních obyvatel flexibilně uplatňovaly umění „dovedné masové mobilizace“. Pracovní skupiny přímo navštívily každou lokalitu, naslouchaly obavám a jasně vysvětlovaly výhody a perspektivy budoucího rozvoje spojené s rozšiřováním vesnických a osadních oblastí. Jednomyslná podpora lidí pomohla procesu sloučení probíhat hladce, bez vytváření ohnisek, což otevřelo příležitosti pro koncentrovaný hospodářský rozvoj a synchronizované investice do infrastruktury pro nové venkovské oblasti.
Na konferenci, která hodnotila rok realizace reorganizace správních jednotek na všech úrovních a fungování místních samospráv na dvou úrovních, soudruh Hau A Lenh, člen Ústředního výboru Komunistické strany Vietnamu a tajemník provinčního stranického výboru Tuyen Quang, ocenil proaktivního a adaptabilního ducha politického systému a zároveň nastínil úkoly, které je třeba v nadcházejícím období neprodleně splnit. Provincie bude i nadále důsledně implementovat dokumenty ústřední vlády a vlády; naléhavě přezkoumá a upraví nedostatky v organizační struktuře, aby byla zajištěna její efektivnost, účinnost a účinnost. Zaměří se na zlepšení kvality úředníků na místní úrovni prostřednictvím školení a rozvoje praktických dovedností; bude prosazovat důkladnou decentralizaci spojenou se zvýšenou odpovědností vedoucích pracovníků; rozhodně překoná situaci, kdy se vedoucí vyhýbají odpovědnosti nebo vykonávají práci svých zaměstnanců. Zároveň bude prosazovat reformu správních postupů spojenou se synchronní digitální transformací z provincie na úroveň obcí; zaměří se na investice do modernizace digitální infrastruktury a vybavení pro vzdálené a znevýhodněné obce. Účinně implementovat upravený provinční plán Tuyen Quang na období 2021–2030 s vizí do roku 2050; propojit hospodářský rozvoj se sociálním zabezpečením a udržitelným snižováním chudoby. Dokončit uspořádání a stabilizaci vesnic a obytných oblastí po sloučení; posílit inspekce a dohled; definitivně řešit stížnosti a udání na místní úrovni; rozhodně bojovat proti korupci a plýtvání.
Jeden rok fungování dvoustupňového vládního modelu v Tuyen Quang byl náročnou cestou, ale také potvrdil odolnost a inovativní myšlení této severní hornaté provincie. První výsledky spolu s otevřeným posouzením a nápravou úzkých míst v personálu a institucích poskytují Tuyen Quangu pevný základ pro efektivnější fungování jeho administrativního aparátu, lepší služby lidem a podporu komplexního rozvoje v nové fázi.
Text a fotografie: Ly Thu
Rozhodná restrukturalizace personálu úředníků a státních zaměstnanců.
 |
| Soudruh Vu Ngoc Khanh Zástupce ředitele odboru vnitřních věcí |
Po roce implementace dvoustupňového modelu místní samosprávy jsme dosáhli mnoha pozitivních výsledků. Například se výrazně zkrátila doba potřebná k vyřízení administrativních postupů a do značné míry se vyřešily úzká místa v pravomoci. Vedle těchto pozitivních výsledků však stále přetrvávají určité mechanické nedostatky; koordinace a interoperabilita mezi několika sloučenými jednotkami někdy není skutečně hladká ani efektivní. Proto bude ministerstvo vnitra v nadcházejícím období i nadále doporučovat provinčnímu lidovému výboru, aby se zaměřil na klíčové úkoly optimalizace administrativního aparátu.
Nejprve provedeme po roce provozu důkladný přezkum funkcí a úkolů každé agentury a jednotky, abychom provedli významné úpravy a rozhodně se zabývali případnými překrývajícími se nebo přehlíženými úkoly, čímž zajistíme hladký chod systému v souladu se zásadou „jasné odpovědnosti, jasné úkoly, jasná efektivita“. Současně bude rozhodně provedena restrukturalizace zaměstnanců a státních zaměstnanců, vázaná na pracovní pozice; nejen snížení počtu oddělení, ale také zaměření na zlepšení interní kvality, převod a přeřazení personálu podle jeho schopností a silných stránek a zároveň důrazné zefektivnění personálu, který nesplňuje požadavky, aby se uvolnilo místo mladším a kvalifikovanějším zaměstnancům. Současně provincie urychlí digitální transformaci a reformu procesů s cílem využívat technologie jako mocný nástroj na podporu dvoustupňového modelu s cílem digitalizovat propojené procesy pro kontrolu pokroku a přesné měření pracovního výkonu každého jednotlivce a jednotky.
Blízko lidem, ve službě lidem.
 |
| Soudruh Dinh Thi Thu Ha Zástupce tajemníka stranického výboru okresu Minh Xuan |
Po roce fungování dvoustupňového modelu místní samosprávy výbor strany a vláda okresu Minh Xuan stabilizovaly své fungování a změnily své myšlení z administrativy orientované na management na administrativu orientovanou na služby s cílem být blízko lidem, rozumět jejich potřebám a sloužit jim. Metody vedení a řízení byly reformovány tak, aby byly jasné, co se týče úkolů, časových harmonogramů, odpovědností a výsledků, a propojily odpovědnost vedoucího okresu s efektivitou plnění úkolů. Od data sloučení do dubna 2026 obdržel okres 23 078 žádostí s online mírou 81,82 %. Míra vyřešení žádostí dosáhla 99,54 % a počet žádostí vyřešených před plánovaným termínem dosáhl 98,85 %, což šetří čas a náklady na vyřizování administrativních postupů. V nadcházejícím období bude stranický výbor okresu Minh Xuan i nadále prosazovat ducha jednoty a inovací, urychlovat administrativní reformy, zlepšovat vůdčí, poradenské a řídicí kapacity a využívat zdroje plynoucí z konsensu a důvěry lidu k vybudování okresu Minh Xuan v civilizovaný, moderní a udržitelně rozvíjející se okres, hodný stát se ústředním okresem provincie.
Překonávání tlaku na efektivní práci
 |
| Soudruh Nong Van Hung Vedoucí ekonomického oddělení obce Bang Lang |
V raných fázích zavádění dvoustupňového modelu místní samosprávy čelil ekonomický odbor obrovskému tlaku kvůli zvýšené pracovní zátěži a nedostatku specializovaného personálu. Kromě funkcí státní správy byl odbor pověřen obecním lidovým výborem také investorem stavebních projektů, ale postrádal nezbytné podmínky pro zřízení projektové řídicí rady. Překrývající se pokyny od různých ministerstev a agentur navíc někdy způsobovaly zmatek během implementace, což vedlo k tomu, že zaměstnanci často pracovali přesčas, včetně víkendů, aby zajistili dodržení termínů.
Osobně jsem s pracovníky spolupracoval na překonávání obtíží a povzbuzoval je k plnění jejich úkolů. Navzdory četným tlakům oddělení vždy dostávalo včasné pokyny od příslušných oddělení a agentur a také pozornost a podporu od stranického výboru, Lidové rady a Lidového výboru obce. Po roce byl systém dokumentů standardizován a pracovníci proaktivně prováděli výzkum a radili, což přispělo ke zlepšení efektivity přidělených úkolů.
Pohodlné pro lidi
 |
| Paní Tuong Thi Hanh Vesnice Dan Khao, obec Luc Hanh |
„Po roce zavedení dvoustupňového systému místní samosprávy jsem si všiml mnoha změn v administrativních postupech. Dříve jsem kvůli mnoha věcem souvisejícím s pozemkovými dokumenty musel cestovat do okresu, na dlouhou vzdálenost, a někdy jsem čekal téměř celý den. Nyní mi v Centru veřejných administrativních služeb obce pomáhají zaměstnanci. Vysvětlují mi potřebné dokumenty a jak postupně vyplňovat formuláře. Starším lidem nebo těm, kteří nejsou zvyklí na chytré telefony, zaměstnanci také pomáhají s online veřejnými službami, takže se už necítím zahlcený. Zpracování žádostí je pro mě rychlejší a nemusím tak často cestovat tam a zpět. Doufám, že v budoucnu se postupy dále zjednoduší, aby k těmto službám měl snadný přístup každý, zejména ti v odlehlých oblastech.“
Zdroj: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-polit/tin-tuc/202607/tu-doi-moi-den-hieu-qua-van-hanh-70e47f6/
![[Obrázek] Celostátní konference shrnující jeden rok fungování celkového organizačního modelu politického systému, třístupňového modelu vlády.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
