Co od sebe Ukrajina a NATO potřebují?

Kyjev chce od Severoatlantické aliance (NATO) definitivní odpověď na pokročilé zbraně spolu s jasnými požadavky na členství.

Ukrajinský prezident Zelenskyj a lídři NATO na summitu konaném ve Vilniusu v Litvě v červenci 2023. Na konci summitu Ukrajina neobdržela pozvánku ke vstupu do aliance. (Zdroj: Anadolu Agency)

Bez nové vojenské podpory ze strany USA nebudou ukrajinské pozemní síly schopny udržet si své pozice proti síle ruské armády. V této souvislosti musí Sněmovna reprezentantů USA co nejdříve hlasovat o schválení balíčku nouzových výdajů, který Senát drtivou většinou schválil v únoru loňského roku. Nejnaléhavější prioritou je poskytnout financování na dodávky dělostřeleckých granátů, protiletadlových raket, útočných raket a dalších kritických vojenských zásob Kyjevu.

Co Ukrajina potřebuje od NATO?

Ale i kdyby Ukrajina od svých spojenců získala tuto tolik potřebnou podporu, zůstává základní otázkou: Jak si může Ukrajina zajistit vlastní budoucnost? To je otázka, na kterou musí odpovědět vedoucí představitelé NATO, když se letos v červenci setkají ve Washingtonu na summitu u příležitosti 75. výročí aliance.

Pro NATO není konflikt mezi Ruskem a Ukrajinou jen o území. Týká se také politické budoucnosti Ukrajiny. Velká většina Ukrajinců si přeje, aby jejich země byla členem NATO a Evropské unie (EU).

Od roku 2023 vede EU s Ukrajinou přístupová jednání. Dokončení tohoto procesu však bude trvat mnoho let. Ukrajina mezitím usiluje o co nejrychlejší pozvánku k vstupu do NATO. Země NATO se však zdají být rozděleny v názoru na to, kdy by se Kyjev měl připojit.

Někteří členové v čele s pobaltskými státy, Polskem a Francií chtějí, aby aliance na washingtonském summitu v červenci letošního roku udělila formální pozvání. Domnívají se, že dlouhodobé bezpečnostní vakuum v Evropě dává Rusku příležitost zaplnit tato šedá místa, jak to udělalo v případě Ukrajiny, Gruzie a Moldavska.

Mezitím ostatní členové, včetně USA a Německa, nejsou tak připraveni k tak rychlému postupu směrem k přijetí Ukrajiny do NATO. Odcházející nizozemský premiér Mark Rutte, který by se mohl stát příštím generálním tajemníkem NATO, shrnul tento názor na mnichovské bezpečnostní konferenci loni v únoru slovy: „Dokud bude konflikt pokračovat, Ukrajina se nemůže stát členem NATO.“

Bývalí úředníci také navrhli různé nápady, jak tento rozdíl v názorech zmenšit. Jedním z nich je pozvat Ukrajinu, ale nerealizovat ji do neurčité doby. Bylo by to symbolické gesto, protože žádná ustanovení Smlouvy nebudou platit, dokud všech 32 členů neratifikuje přistoupení Ukrajiny. Dalším nápadem je vyzvat Ukrajinu k zahájení přístupových jednání, přičemž by se použil model z procesu rozšiřování EU. Kandidáti na členství v EU však dávají přednost známé cestě, kdy po mnoho let uplatňují a vymáhají právo EU.

Podobným procesem v NATO je Akční plán členství (MAP), ale na summitu ve Vilniusu v roce 2023 se členové NATO shodli, že Kyjev již splnil „více než dost“ požadavků pro tento proces. Pokud nebudou jasně definovány cíle a časový harmonogram jednání, pozvání Ukrajiny k zahájení rozhovorů by ji postavilo do „zástavní“ pozice, v jaké se nachází od roku 2008, kdy NATO schválilo „potenciální“ členství Ukrajiny v alianci.

Summit ve Washingtonu, který se bude konat příští červenec, by mohl poskytnout příležitost k překlenutí této propasti a dosažení konsensu v rámci koalice ohledně Ukrajiny. Prvním krokem je vyjasnění reforem, které musí Ukrajina dokončit, a podmínek, které musí splnit, než se bude moci ke koalici připojit.

Za druhé, NATO se musí ujmout koordinace vojenské podpory poskytované aliancí více než 50 zemí a pomoci Ukrajině vybudovat moderní a koordinovanou armádu. A konečně, vedoucí představitelé NATO musí posílit obranné schopnosti Ukrajiny poskytnutím pokročilých zbraní, jako jsou rakety dlouhého doletu, které někteří členové NATO nejsou ochotni dodat.

Budoucnost Ukrajiny v NATO

Na summitu ve Vilniusu v Litvě v červenci 2023 se vedoucí představitelé NATO místo souhlasu s udělením pozvánky, o kterou Ukrajina toužila, otáleli s řešením této otázky a slíbili, že „budoucnost Ukrajiny spočívá v NATO“, přičemž poznamenali, že pozvánku udělí pouze tehdy, „až se spojenci dohodnou a budou splněny podmínky“.

Ačkoliv Ukrajina nemusí být pozvána na summit Aliance ve Washingtonu, myšlenka z vilniuské konference naznačuje cestu vpřed: NATO musí objasnit, jaké podmínky musí Ukrajina splnit, a poté Kyjev vyzvat k účasti na přímých jednáních v Radě NATO-Ukrajina o tom, kdy a jak tyto podmínky splnit.

Aby bylo dosaženo konsensu mezi spojenci, budou se muset vedoucí představitelé NATO před oficiálním pozváním Ukrajiny k členství v alianci dohodnout na dvou podmínkách. Zaprvé, Ukrajina musí dokončit demokratické, protikorupční a bezpečnostní reformy uvedené v ročním národním programu Ukrajiny – formálním rámci připravujícím Kyjev na členství v NATO.

Na washingtonském summitu se vedoucí představitelé NATO mohou zavázat k tomu, že Kyjevu pomohou dokončit tyto reformy do roka. Za druhé, konflikt na Ukrajině musí skončit. Dokud bude na Ukrajině pokračovat vojenský konflikt, její členství v alianci by mohlo vést k přímé konfrontaci mezi NATO a Ruskem – což je risk, který většina členů NATO není ochotna podstoupit.

Než bude splněna druhá podmínka, musí NATO určit, co představuje uspokojivé ukončení války mezi Ruskem a Ukrajinou. Tuto válku nelze považovat za ukončenou jen proto, že vyžaduje mírovou dohodu – což je něco, čeho je v krátkodobém horizontu velmi obtížné dosáhnout. Všeobecně rozšířená představa, že všechny války končí jednáními, je mylná.

Většina konfliktů končí vyčerpáním obou stran nebo vítězstvím jedné strany, přičemž prakticky žádná válka nekončí mírovým jednáním. V budoucnu je nejlepším možným výsledkem, aby konflikt „zmrazil“ – nepřátelství přestalo, dokud nebude dosaženo vzájemně uspokojivého politického řešení.

Na nadcházejícím washingtonském summitu se vedoucí představitelé NATO mohou dohodnout na pozvání Ukrajiny k připojení, jakmile konflikt na Ukrajině uspokojivě skončí: buď Ukrajina vyhraje, což je velmi nepravděpodobné, nebo prostřednictvím trvalého příměří či příměří. Po vstupu Ukrajiny do NATO by se závazek aliance ke kolektivní obraně podle článku 5 vztahoval pouze na území pod kontrolou Kyjeva. Tuto podmínku Kyjev těžko akceptuje, protože se obává dlouhodobého rozdělení země. Vyhlídka na zmrazený konflikt by však mohla vést Kyjev k upevnění jeho kontrolovaného území a zajištění členství v NATO. Vedoucí představitelé Aliance by možná měli objasnit, že pokud se boje v důsledku ukrajinských vojenských akcí obnoví, článek 5 se neuplatní.

Historicky se vyskytly případy, kdy byly národu poskytnuty bezpečnostní záruky ohledně sporných hranic. Smlouva o vzájemné spolupráci a bezpečnosti mezi Spojenými státy a Japonskem, podepsaná v roce 1960, zavázala USA k obraně pouze „území pod japonskou kontrolou“, s výjimkou severních území okupovaných Sovětským svazem po druhé světové válce. Podobně, když Spolková republika Německo vstoupila do NATO v roce 1955, článek 5 se vztahoval pouze na západní Německo, zatímco východní Německo, včetně demokratického Západního Berlína, bylo vyloučeno až do znovusjednocení Německa v roce 1990. Před udělením členství muselo západní Německo souhlasit s tím, že „nikdy nepoužije sílu k dosažení cíle znovusjednocení Německa ani nezmění stávající hranice Spolkové republiky Německo“.

Je pochopitelné, že na summitu NATO ve Vilniusu v roce 2023 se ukrajinští představitelé obávali, že podmínky jsou „kódem“ pro nefixní cíle. Dokud NATO nedefinuje podmínky, může Ukrajině vždy vytvořit další překážky, které musí překonat. Ukrajina si zaslouží jasné odpovědi a NATO musí definovat terminologii pro svou vlastní vnitřní jednotu a soudržnost. Na letošním summitu se všech 32 členů bude muset shodnout na společném chápání cesty Ukrajiny k členství v NATO.

Prezident Ukrajiny na summitu NATO v Litvě, červenec 2023. (Zdroj: Sputnik)

Předpoklady pro Kyjev

Možná bude požadavek na ukončení ozbrojeného konfliktu jakožto předpoklad pro vstup Ukrajiny do NATO jedním z důvodů, proč Moskva konflikt prodlužuje. Dokud budou pokračovat ruské speciální operace, NATO Ukrajinu nepřijme jako nového člena. Proto musí Kyjev a jeho spojenci prokázat své odhodlání. Musí Moskvu přesvědčit, že Rusko vede válku, kterou nemůže vyhrát. A aby toho dosáhli, musí se vedoucí představitelé NATO dohodnout na třech dalších opatřeních, která budou všechna zaměřena na posílení obranných schopností Ukrajiny a pomoc s vybudováním moderní armády.

Zaprvé, NATO musí nahradit USA v čele Ukrajinské obranné koalice (UDCG) – aliance asi 50 zemí, která se pravidelně schází, aby diskutovala o vojenských potřebách Ukrajiny a rozhodovala o tom, které země poskytnou potřebné vybavení. Rozšíření role NATO by institucionalizovalo podporu aliance Ukrajině a zajistilo by kontinuitu v době, kdy je závazek USA vůči Ukrajině pod drobnohledem.

Za druhé, NATO musí spolupracovat s Ukrajinou na rozvoji dlouhodobé vize pro její armádu. V současné době se mnoho aliancí zaměřuje na různé prvky: odminování, schopnosti F-16, infrastrukturu informačních technologií, obrněná vozidla a dělostřelectvo, jakož i schopnosti útoků na dlouhé vzdálenosti. NATO může a mělo by toto úsilí koordinovat, aby pomohlo ukrajinské armádě rozvinout se v jednotnou a plně schopnou interoperabilní sílu.

Za třetí, NATO by mělo zřídit výcvikovou misi pro Ukrajinu, která by byla zodpovědná za koordinaci výcviku ukrajinských sil ze Spojených států, Velké Británie a dalších zemí. Výcvik je klíčový jak pro ukrajinské vojáky, kteří jsou v současnosti na bojišti, tak i pro budoucí operační koordinační schopnosti ukrajinských sil.

Cílem těchto tří opatření není omezit účast jednotlivých zemí, ale spíše zvýšit efektivitu současného úsilí o podporu Ukrajiny tím, že je zařadí pod kompetenci NATO. Institucionalizace těchto funkcí v rámci NATO by ruskému prezidentovi Vladimiru Putinovi vyslala signál, že silná západní podpora Ukrajiny by pro Moskvu představovala výzvu.

USA a mnoho západních zemí se zavázalo dodávat zbraně Ukrajině. (Zdroj: Reuters)

Bylo by NATO bezpečnější, kdyby přijalo Ukrajinu?

Žádné dlouhodobé úsilí však nemá smysl, pokud Ukrajina v probíhajícím konfliktu selže. Proto musí NATO posílit ukrajinskou obranu a zvážit poskytnutí zbraní Kyjevu, které v současnosti nejsou k dispozici, jako je americká raketa ATACMS a německá raketa dlouhého doletu Taurus.

Když konflikt vypukl, členové NATO se snažili vyvážit podporu Ukrajiny s potřebou vyhnout se přímé konfrontaci s Ruskem. Země NATO omezily typy zbraní, které měly poslat, a způsoby, jakými je ukrajinské síly mohly použít, například závazkem neútočit na ruské území.

Počáteční váhání Západu bylo pochopitelné. Některé země však byly příliš dlouho opatrné. Někteří členové NATO, jako například Německo a USA, vyjádřili obavy z vysílání čehokoli od tanků po stíhačky F-16. Situace se však změnila. Belgie, Dánsko, Nizozemsko a Norsko, které konečně v roce 2023 získaly od USA souhlas, brzy vyšlou do Kyjeva stíhačky F-16. Spojené království a Francie byly v roce 2023 mezi prvními zeměmi, které vyslaly rakety dlouhého doletu, což Ukrajině umožnilo zasáhnout cíle na Krymu…

Existuje jasná hranice mezi přímou konfrontací s ruskými silami a poskytnutím prostředků k obraně Ukrajiny. Nasazení bojových sil NATO by bylo chybou. Poskytnutí výcviku, zpravodajských služeb, dohledu, rušení a vojenského vybavení Ukrajině je však správná věc. Členské státy NATO se potýkají s nalezením správné rovnováhy mezi strachem z eskalace a vírou v odstrašení. NATO by sice mělo zůstat ostražité, aby se eskalaci vyhnulo, ale může udělat více pro to, aby Rusko nezvítězilo.

NATO dále pokračuje v expanzi na východ, což je také jeden z důvodů, proč Moskva zahájila na Ukrajině speciální operace, aby tomuto procesu zabránila. Akce Moskvy však ve skutečnosti zvýšily, spíše než snížily, pravděpodobnost, že se Ukrajina stane členem NATO. A když Finsko v dubnu 2023 vstoupilo do NATO a speciální operace Moskvy na Ukrajině fungovaly jako katalyzátor, pozemní hranice NATO s Ruskem se více než zdvojnásobila.

Švédský vstup začátkem března 2024 proměnil Baltské moře ve vlastní „jezero“ NATO. A pokud by se Ukrajina brzy stala členem NATO, mohl by být konflikt mezi Ruskem a Ukrajinou také považován za důvod k urychlení vstupu Kyjeva s argumentem, že by to Ukrajinu, stejně jako celou Evropu, učinilo bezpečnějšími.

Zdroj: https://baoquocte.vn/ukraine-va-nato-can-gi-o-nhau-269670.html