Co od sebe Ukrajina a NATO potřebují?

Kyjev chce od Severoatlantické aliance (NATO) definitivní odpověď na pokročilé zbraně a jasné požadavky pro získání členství.

Ukrajinský prezident Zelenskyj s lídry NATO na summitu konaném ve Vilniusu v Litvě v červenci 2023. Na konci konference Ukrajina neobdržela pozvánku ke vstupu do aliance. (Zdroj: Anadolu Agency)

Bez nové vojenské podpory ze strany USA nebudou ukrajinské pozemní síly schopny udržet linii proti ruské vojenské síle. V této souvislosti musí Sněmovna reprezentantů USA co nejdříve hlasovat o balíčku nouzových výdajů, který Senát v únoru drtivou většinou schválil. Nejnaléhavější prioritou je poskytnout Kyjevu financování dělostřeleckých granátů, protiletadlových raket, útočných raket a dalších kritických vojenských dodávek.

Co Ukrajina potřebuje od NATO

Ale i kdyby Ukrajina od svých spojenců získala tuto tolik potřebnou podporu, zůstává základní otázkou: Jak můžeme Ukrajině pomoci zajistit si vlastní budoucnost? To je otázka, na kterou budou muset vedoucí představitelé NATO odpovědět, když se v červenci setkají ve Washingtonu na summitu u příležitosti 75. výročí aliance.

Pro NATO není konflikt mezi Ruskem a Ukrajinou jen o území. Jde také o politickou budoucnost Ukrajiny. Velká většina Ukrajinců si přeje, aby se jejich země stala členem NATO a Evropské unie (EU).

EU zahájila s Ukrajinou přístupové rozhovory od roku 2023. Celý proces však bude trvat roky. Ukrajina mezitím usiluje o co nejrychlejší pozvání od NATO. Země NATO se však zdá být rozděleny v názoru na to, kdy by se Kyjev měl připojit.

Někteří členové v čele s pobaltskými státy, Polskem a Francií chtějí, aby aliance na červencovém summitu ve Washingtonu vydala formální pozvánku. Domnívají se, že bezpečnostní vakuum v Evropě přetrvává příliš dlouho a dává Rusku příležitost zaplnit tato šedá místa, jak to udělalo v případě Ukrajiny, Gruzie a Moldavska.

Mezitím ostatní členové, včetně Spojených států a Německa, nejsou připraveni tak rychle postupovat směrem k přijetí Ukrajiny do NATO. Odcházející nizozemský premiér Mark Rutte, který se pravděpodobně stane příštím generálním tajemníkem NATO, shrnul názor na únorové mnichovské bezpečnostní konferenci: „Dokud bude konflikt pokračovat, Ukrajina se nemůže stát členem NATO.“

Bývalí úředníci také navrhli různé nápady, jak tuto propast překlenout. Jedním z nich je pozvat Ukrajinu, ale nerealizovat ji do určitého neurčeného data. Bylo by to symbolické gesto, protože nic ve smlouvě by neplatilo, dokud všech 32 členů neratifikuje přistoupení Ukrajiny. Dalším nápadem je vyzvat Ukrajinu k zahájení přístupových jednání, přičemž by se model převzal z procesu rozšiřování EU. Kandidáti na členství v EU však chtějí jít známou cestou, tedy přijímat a prosazovat právo EU po celá léta.

Ekvivalentem NATO je Akční plán členství (MAP), ale na summitu ve Vilniusu v roce 2023 se členové NATO shodli, že Kyjev „více než splnil“ kritéria pro tento proces. Pokud nebudou jasně definovány cíle a načasování jednání, pozvání Ukrajiny k zahájení jednání by ji postavilo do stejné prekérní situace, v jaké se nachází od roku 2008, kdy NATO přijalo Ukrajinu jako člena aliance, který se „stane“.

Washingtonský summit v červenci by mohl poskytnout příležitost k překlenutí této propasti a dosažení konsensu v rámci aliance ohledně Ukrajiny. Prvním krokem by bylo vyjasnění reforem, které musí Ukrajina dokončit, a podmínek, které musí splnit, než se bude moci připojit k alianci.

Za druhé, NATO by mělo převzít koordinaci vojenské pomoci poskytované aliancí více než 50 zemí a pomoci Ukrajině vybudovat moderní, společně operační armádu. A konečně, vedoucí představitelé NATO by měli zvýšit podporu obranných schopností Ukrajiny poskytnutím pokročilých zbraní, jako jsou rakety dlouhého doletu, které se někteří členové NATO zdráhají poskytnout.

Budoucnost Ukrajiny v NATO

Na summitu ve Vilniusu v Litvě v červenci 2023 se vedoucí představitelé NATO místo souhlasu s udělením pozvánky, kterou Ukrajina požadovala, otáleli s řešením této otázky a slíbili, že „budoucnost Ukrajiny je v NATO“, přičemž poznamenali, že pozvánku udělí pouze „až se spojenci dohodnou a budou splněny podmínky“.

I když je nepravděpodobné, že by Ukrajina byla pozvána na washingtonský summit Aliance, myšlenka z vilniuské konference naznačuje cestu vpřed: NATO by mělo objasnit, jaké podmínky musí Ukrajina splnit, a poté by mělo Kyjev vyzvat k přímému jednání v Radě NATO-Ukrajina o tom, kdy a jak budou tyto podmínky splněny.

Aby bylo dosaženo konsensu mezi spojenci, budou se muset vedoucí představitelé NATO před formálním pozváním Ukrajiny k členství v alianci dohodnout na dvou podmínkách. Zaprvé, Ukrajina musí dokončit demokratické, protikorupční a bezpečnostní reformy uvedené v Ročním státním programu Ukrajiny – formální struktuře, která připravuje Kyjev na členství v NATO.

Na washingtonském summitu se vedoucí představitelé NATO pravděpodobně zavážou, že Kyjevu pomohou dokončit tyto reformy do roka. Za druhé, konflikt na Ukrajině musí skončit. Dokud na Ukrajině bude probíhat vojenský konflikt, její členství v alianci by mohlo vést k přímé konfrontaci NATO s Ruskem – což je risk, který většina členů NATO není ochotna podstoupit.

Než bude splněna druhá podmínka, musí NATO určit, co představuje uspokojivé ukončení války mezi Ruskem a Ukrajinou. Válku nelze považovat za ukončenou jen proto, že vyžaduje mírovou dohodu, k níž pravděpodobně v dohledné době nedojde. Všeobecně rozšířená představa, že všechny války končí jednáními, je mylná.

Většina konfliktů končí buď vzájemným vyčerpáním, nebo jednostranným vítězstvím a jen málo válek končí vyjednaným mírem. V budoucnu můžeme doufat v to nejlepší, co nastane dříve, kdy se stane „zmrazený“ válečný stav – ukončení nepřátelských akcí do doby, než bude nalezeno vzájemně uspokojivé politické řešení.

Na nadcházejícím washingtonském summitu se vedoucí představitelé NATO pravděpodobně dohodnou na pozvání Ukrajiny k připojení, jakmile konflikt na Ukrajině uspokojivě skončí: buď vítězstvím Ukrajiny, což je velmi nepravděpodobné, nebo trvalým příměřím či příměřím. Po vstupu Ukrajiny do NATO by se závazek aliance k kolektivní obraně podle článku 5 vztahoval pouze na území pod kontrolou Kyjeva. Tuto podmínku Kyjev těžko akceptuje, protože se obává trvalé fragmentace země. Vyhlídka na zmrazený konflikt by však mohla Kyjev přimět ke konsolidaci území, které kontroluje, a zajištění členství v NATO. Vedoucí představitelé Aliance by možná měli jasně uvést, že článek 5 by se neuplatnil, pokud by v důsledku ukrajinských vojenských akcí boje obnovily.

V historii se objevily případy, kdy se bezpečnostní záruky země rozšířily i na sporné hranice. Smlouva o vzájemné spolupráci a bezpečnosti mezi Spojenými státy a Japonskem z roku 1960 zavázala Spojené státy k obraně pouze „území pod správou Japonska“, nikoli severních území dobytých Sovětským svazem na konci druhé světové války. Podobně, když Spolková republika Německo vstoupila do NATO v roce 1955, článek 5 se vztahoval pouze na západní Německo, zatímco východní Německo, včetně demokratické enklávy Západní Berlín, bylo vyloučeno až do znovusjednocení Německa v roce 1990. Před udělením členství muselo západní Německo souhlasit s tím, že „nikdy nepoužije sílu k dosažení sjednocení Německa ani ke změně současných hranic Spolkové republiky Německo“.

Je pochopitelné, že ukrajinští představitelé na summitu NATO ve Vilniusu v roce 2023 měli obavy, že podmínky jsou „kódem“ pro nejisté cíle. Dokud NATO nedefinuje podmínky, může Ukrajině vždy vytvořit další překážky, které bude muset překonat. Ukrajina si zaslouží jasné odpovědi a NATO musí definovat terminologii pro svou vlastní vnitřní jednotu a soudržnost. Na letošním summitu se všech 32 členů bude muset sjednotit kolem společného chápání cesty Ukrajiny k členství v NATO.

Ukrajinský prezident na summitu NATO v Litvě, červenec 2023. (Zdroj: Sputnik)

Předpoklady pro Kyjev

Možná bude nutnost ukončit ozbrojený konflikt jako podmínka pro vstup Ukrajiny do NATO jedním z důvodů Moskvy pro prodlužování konfliktu. Dokud budou pokračovat ruské speciální operace, NATO nepřijme Ukrajinu jako nového člena. Proto musí Kyjev a jeho spojenci prokázat své odhodlání. Musí přesvědčit Moskvu, že Rusko vede válku, kterou nemůže vyhrát. A aby toho dosáhli, musí se vedoucí představitelé NATO dohodnout na třech dalších opatřeních, která budou všechna zaměřena na posílení obranných schopností Ukrajiny a pomoc s vybudováním moderní armády.

Zaprvé, NATO by mělo nahradit americké vedení Společné skupiny pro obranu Ukrajiny (UDCG), aliance asi 50 zemí, která se pravidelně schází, aby diskutovala o vojenských potřebách Ukrajiny a rozhodovala o tom, které země poskytnou potřebné vybavení. Rozšíření role NATO by institucionalizovalo podporu aliance Ukrajině a zajistilo by kontinuitu v případě, že by závazek USA vůči Ukrajině byl pochybný.

Za druhé, NATO musí spolupracovat s Ukrajinou na vývoji dlouhodobé vize pro její armádu. V současné době se mnoho aliancí zaměřuje na různé prvky: odminování, schopnosti F-16, infrastrukturu informačních technologií, obrněné zbraně a dělostřelectvo a schopnosti úderů na dlouhé vzdálenosti. NATO může a mělo by toto úsilí doplnit, aby pomohlo ukrajinské armádě rozvinout se v jednotnou a plně interoperabilní sílu.

Za třetí, NATO by mělo zřídit výcvikovou misi pro Ukrajinu, která by byla zodpovědná za koordinaci výcviku ukrajinských sil ze Spojených států, Velké Británie a dalších zemí. Výcvik je důležitý jak pro ukrajinské vojáky, kteří jsou již v boji, tak i pro budoucí interoperabilitu ukrajinských sil.

Cílem těchto tří opatření není omezit zapojení jednotlivých zemí, ale zvýšit efektivitu stávajících snah o podporu Ukrajiny jejich začleněním do kompetence NATO. Institucionalizace těchto funkcí v rámci NATO by ruskému prezidentovi Vladimiru Putinovi vyslala signál, že silná západní podpora Ukrajiny by Moskvě situaci ztížila.

USA a mnoho západních zemí se zavázalo dodat Ukrajině zbraně. (Zdroj: Reuters)

Je NATO bezpečnější, pokud se k němu připojí Ukrajina?

Žádné dlouhodobé úsilí však nebude dávat smysl, pokud Ukrajina prohraje probíhající konflikt. Proto musí NATO posílit obranné schopnosti Ukrajiny a zvážit poskytnutí zbraní Kyjevu, které v současnosti nejsou k dispozici, jako jsou americké systémy ATACMS a německé rakety dlouhého doletu Taurus.

Když konflikt poprvé vypukl, členové NATO se snažili vyvážit podporu Ukrajiny s potřebou vyhnout se přímé konfrontaci s Ruskem. Země NATO omezily typy zbraní, které měly poslat, a způsob, jakým je ukrajinské síly směly používat, včetně závazku neútočit na ruské území.

Počáteční váhání Západu bylo pochopitelné. Některé země však byly příliš dlouho příliš opatrné. Někteří členové NATO, jako Německo a USA, vyjádřili obavy z vysílání čehokoli od tanků po stíhačky F-16. Věci se ale změnily. Belgie, Dánsko, Nizozemsko a Norsko, které konečně v roce 2023 získaly souhlas USA, brzy vyšlou do Kyjeva stíhačky F-16. Británie a Francie budou prvními zeměmi, které v roce 2023 vyšlou rakety dlouhého doletu, což Ukrajině umožní zasáhnout cíle na Krymu…

Existuje tenká hranice mezi přímou konfrontací s ruskými silami a poskytnutím prostředků k obraně Ukrajiny. Využití bojových sil NATO by bylo špatné. Poskytnutí výcviku, zpravodajských služeb, sledování, rušení a vybavení Ukrajině by však bylo správné. Členské státy NATO se potýkají s nalezením správné rovnováhy mezi strachem z eskalace a důvěrou v odstrašení. NATO by sice mělo zůstat ostražité, aby se eskalaci vyhnulo, ale může udělat více pro to, aby Rusko nezvítězilo.

NATO se nadále rozšiřuje na východ, což byl jeden z důvodů, proč Moskva zahájila speciální operaci na Ukrajině, aby tomuto procesu zabránila. Akce Moskvy však pravděpodobnost vstupu Ukrajiny do NATO spíše zvýšily, než snížily. A když Finsko v dubnu 2023 vstoupilo do NATO, údajně v důsledku speciální operace Moskvy na Ukrajině, pozemní hranice NATO s Ruskem se více než zdvojnásobila.

Švédský vstup začátkem března 2024 proměnil Baltské moře ve vlastní „jezero“ NATO. A pokud se Ukrajina brzy stane členem NATO, může být konflikt mezi Ruskem a Ukrajinou také použit jako důvod k urychlení procesu přistoupení Kyjeva k NATO s argumentem, že to učiní Ukrajinu a celou Evropu bezpečnějšími.

Zdroj: https://baoquocte.vn/ukraine-va-nato-can-gi-o-nhau-269670.html