Budování samostatného právního koridoru pro digitální městskou oblast Ho Či Minova Města

Ho Či Minovo Město, „megaměsto“ s více než 13 miliony obyvatel, funguje v „institucionálním plášti“, který je na svou velikost poměrně těsný. Aby Ho Či Minovo Město mohlo v digitálním věku rozvinout svůj potenciál, potřebuje samostatný, stabilní, dlouhodobý a dostatečně flexibilní právní koridor, aby se stalo skutečně výjimečným městem.

Překrývající se, postrádající praktičnost

S populací přes 13,6 milionu obyvatel, rozlohou 6 733 ^km² a hrubým domácím produktem (HDP) přibližně 123 miliard USD Ho Či Minovo Město daleko překročilo hranice provinční administrativní jednotky. Administrativní aparát však stále funguje podle modelu řízení provincie a obce, což vede k překrývání mnoha politik a jejich nepraktičnosti. Na úrovni obcí musí úředníci vykonávat mnoho úkolů současně a podávají zprávy mnoha různým agenturám. Na úrovni resortů a průmyslu musí mnoho klíčových projektů čekat na pokyny od vládní vlády.

Vietnam - Singapurský průmyslový park 1 (VSIP 1) v okrese Binh Hoa (HCMC) je jedním z prvních a nejúspěšnějších průmyslových parků ve Vietnamu. Foto: TAM TRANG

V obcích a obvodech Ho Či Minova Města se zdá, že někteří úředníci na úrovni obce „uvízli“ v pracovním cyklu. Úředník z obvodu Tay Nam uvedl, že objem administrativních záznamů je velmi velký a že tento úředník musí kvůli sloučení přijímat lidi, digitalizovat záznamy a převzít různé oblasti. „Dělat veškerou práci, ne pořád,“ ukazuje výše uvedené prohlášení současný tlak na dvoustupňový aparát místní samosprávy.

Kromě velkého objemu administrativních postupů na úrovni obcí jsou nejznepokojivější stále spisy převedené z oddělení, poboček a sektorů. Po sloučení musí zaměstnanci převzít velké množství práce. Někteří zaměstnanci odboru kultury a společnosti a odboru hospodářství a infrastruktury a měst nemají dostatek znalostí a zkušeností k řešení spisů týkajících se sektorů a sektorů, za které dříve neměli na starosti.

Právní koridor – praktické požadavky

Delegát Národního shromáždění Pham Trong Nhan (místopředseda Odborové federace Ho Či Minova města) uvedl, že dvouúrovňová místní samospráva je správným směrem, ale nemůže být efektivní bez nového institucionálního rámce. Podle něj byla současná instituce navržena pro zemědělské provincie, kde se struktura obyvatelstva, infrastruktura a složitost městských problémů zcela liší od velkých měst.

Pan Pham Trong Nhan uvedl, že v oblasti regionálního plánování nebo správy populačních dat musí Ho Či Minovo Město stále projít mnoha úrovněmi schvalování od ministerstev a odvětví, což způsobuje výrazné zpoždění pokroku v projektech strategické infrastruktury. „‚Superměsto‘ nemůže fungovat v rámci mechanismu zemědělské provincie. Bez specifického právního koridoru bude Ho Či Minovo Město i nadále fungovat v příliš těsném „institucionálním plášti“, který nebude schopen vytvořit dynamický ekonomický trojúhelník mezi regiony,“ zdůraznil pan Pham Trong Nhan.

Z ekonomického hlediska se mnoho veřejných a soukromých investičních projektů stále potýká s obtížemi kvůli překrývajícím se právním předpisům. Mnoho procesů stále funguje podle mechanismu „žádost-udělení“, což nutí obce neustále žádat o dočasné zvláštní mechanismy. To způsobuje, že Ho Či Minovo Město, přestože je ekonomickou lokomotivou celé země, je zpomalováno regulačními překážkami.

Zvláštní městské právo není výsadou

Podle delegáta Národního shromáždění Nguyen Hoang Bao Trana (zástupce ředitele odboru vědy a technologií Ho Či Minova Města) je usnesení Národního shromáždění č. 98/2023/QH15 o pilotním testování řady specifických mechanismů a politik pro rozvoj Ho Či Minova Města důležitým krokem vpřed, ale stále se jedná pouze o omezený pilotní mechanismus. Ho Či Minovo Město potřebuje stabilní, dlouhodobý právní rámec, který bude schopen pokrýt nové otázky vznikající v procesu digitální transformace a inteligentního rozvoje měst.

Paní Nguyen Hoang Bao Tran uvedla příklad, v oblasti plánování musí být místní úpravy nebo změny účelu využití půdy v určité oblasti (i malé) schváleny ministerstvem, což způsobuje, že se mnoho projektů rozvoje měst zpožďuje o roky. V oblasti digitální infrastruktury má každé oddělení a pobočka svůj vlastní datový systém, který nelze sdílet kvůli chybějícím jednotným předpisům o přístupových právech, zabezpečení a odpovědnosti za využívání veřejných dat.

Bez stabilního právního rámce se tedy Ho Či Minovo Město bude navždy ocitnout v cyklu dočasných mechanismů, od pilotních projektů přes žádosti o povolení až po čekání na pokyny. To znemožňuje plné fungování digitálního města. Zákon o zvláštních městských oblastech musí objasnit autonomii města v oblasti plánování, rozpočtování a digitální transformace a zároveň zajistit transparentní kontrolu ze strany ústřední vlády.

Proces tvorby zákonů musí být prováděn vědecky a synchronně, s přezkoumáním překrývajících se předpisů, návrhem proveditelného přechodného mechanismu, aby bylo možné zákon uplatnit ihned po jeho vyhlášení, a zároveň zavedením systému pravidelného hodnocení, který umožní okamžité přizpůsobení se změnám v kontextu.

- Pan Nguyen Tam Hung, delegace Národního shromáždění Ho Či Minova Města:

Národní vize

Samostatný zákon pro Ho Či Minovo Město není laskavostí, ale nezbytným požadavkem k přizpůsobení se specifickému postavení města. Díky autonomnímu mechanismu bude Ho Či Minovo Město proaktivnější v plánování politik, alokaci zdrojů, investicích do infrastruktury a finančním a rozpočtovém řízení. Zákon musí vytvořit autonomní a soběstačný mechanismus, snížit závislost na mechanismu žádosti o grant a otevřít prostor pro experimentování s politikami, doprovázený transparentním monitorovacím mechanismem.

- Právník Nguyen Trong Hao, advokátní komora Ho Či Minova města:

Podstatné posílení postavení, ale kontrola sociálních rizik

Ho Či Minovo Město může plně využít svůj potenciál pouze tehdy, když mu bude dána skutečná moc nad pozemky, financemi a organizační strukturou. Silná decentralizace však musí jít ruku v ruce s kontrolou rizik a zajištěním sociálního zabezpečení, aby se zabránilo tomu, že se institucionální výhody promění v privilegované zájmy. Zveřejňování pozemkových a rozpočtových údajů a hodnocení efektivity správy pomocí digitálních dat jsou předpoklady pro to, aby specifická městská oblast fungovala transparentně a ve prospěch obyvatel.

MYŠLENÍ - TRUC GIANG

Zdroj: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-hanh-lang-phap-ly-rieng-cho-do-thi-so-tphcm-post824596.html