Vytvoření samostatného právního rámce pro digitální město Ho Či Minova Města.

Ho Či Minovo Město, „megaměsto“ s více než 13 miliony obyvatel, funguje v institucionálním rámci, který je vzhledem k jeho velikosti již tak poměrně omezující. Aby Ho Či Minovo Město plně využilo svého potenciálu v digitálním věku, potřebuje samostatný, stabilní, dlouhodobý a dostatečně flexibilní právní rámec, aby se stalo skutečně výjimečnou městskou oblastí.

Překrývající se, nepraktické

S více než 13,6 miliony obyvatel, rozlohou 6 733 ^km² a hrubým domácím produktem (HDP) přibližně 123 miliard USD Ho Či Minovo Město daleko překročilo hranice administrativní jednotky na úrovni provincie. Jeho administrativní aparát však stále funguje na modelu řízení provincie a obce, což vede k překrývajícím se a nepraktickým politikám. Na úrovni obcí úředníci plní více úkolů současně a podávají zprávy různým agenturám. Na úrovni resortů čeká mnoho klíčových projektů na pokyny od příslušných ministerstev.

Vietnamsko-singapurský průmyslový park 1 (VSIP 1) v okrese Binh Hoa (Ho Či Minovo Město) je jedním z prvních a nejúspěšnějších průmyslových parků ve Vietnamu. Foto: TAM TRANG

V obcích a obvodech Ho Či Minova Města se zdá, že někteří úředníci na úrovni obce „uvízli“ v pracovním cyklu. Úředník z obvodu Tay Nam uvedl, že objem administrativních dokumentů je obrovský; tento úředník se kvůli sloučení zároveň zabývá občany, digitalizuje dokumenty a řeší různé další oblasti. „Pracujte, dokud není práce hotová, ne dokud nevyprší čas,“ toto prohlášení odráží současný tlak na dvoustupňový aparát místní samosprávy.

Kromě velkého objemu administrativních postupů na úrovni obcí zůstávají nejvíce znepokojivým aspektem spisy převedené z oddělení a agentur. Po sloučení musí úředníci převzít velkou pracovní zátěž. Někteří úředníci v odboru kultury a sociálních věcí a v odboru ekonomiky, infrastruktury a urbanismu postrádají znalosti a zkušenosti se zpracováním spisů týkajících se oblastí a odvětví, za které dříve nebyli zodpovědní.

Právní rámec – požadavek praxe

Poslanec Národního shromáždění Pham Trong Nhan (místopředseda Hočiminovy ​​federace práce) se domnívá, že dvoustupňový systém místní samosprávy je správným směrem, ale nemůže být efektivní bez nového institucionálního rámce. Podle něj je současný institucionální rámec určen pro zemědělské provincie, kde se struktura obyvatelstva, infrastruktura a složitost městských problémů zcela liší od velkých měst.

Pan Pham Trong Nhan uvedl příklad, že v oblasti regionálního plánování nebo správy populačních dat musí Ho Či Minovo Město stále procházet mnoha vrstvami schvalování ze strany ministerstev a agentur, což výrazně zpomaluje pokrok strategických infrastrukturních projektů. „‚Megaměsto‘ nemůže fungovat podle mechanismů zemědělské provincie. Bez specifického právního rámce bude Ho Či Minovo Město i nadále fungovat v příliš omezujícím ‚institucionálním rámci‘ a nebude schopno vytvořit dynamický ekonomický trojúhelník mezi regiony,“ zdůraznil pan Pham Trong Nhan.

Z ekonomického hlediska se mnoho veřejných a soukromých investičních projektů stále potýká s obtížemi kvůli překrývajícím se právním předpisům. Řada procesů stále funguje na principu „žádosti a udělení“, což nutí obce neustále usilovat o dočasná zvláštní ujednání. To způsobuje, že Ho Či Minovo Město, přestože je ekonomickým motorem země, je těmito regulačními překážkami zpomalováno.

Zákon o zvláštních městech není výsadou.

Podle poslance Národního shromáždění Nguyen Hoang Bao Trana (zástupce ředitele Odboru vědy a technologií Ho Či Minova Města) je usnesení Národního shromáždění č. 98/2023/QH15 o pilotním testování některých specifických mechanismů a politik pro rozvoj Ho Či Minova Města důležitým krokem vpřed, ale stále se jedná pouze o omezený pilotní mechanismus. Ho Či Minovo Město potřebuje stabilní, dlouhodobý právní rámec, který bude dostatečně silný, aby pokryl nové otázky vznikající v procesu digitální transformace a rozvoje inteligentního města.

Paní Nguyen Hoang Bao Tran uvedla příklad: v oblasti urbanistického plánování vyžadují i ​​lokální úpravy nebo změny ve využití půdy v malé oblasti povolení ministerstva, což způsobuje, že se mnoho projektů rozvoje měst zpožďuje o roky. V oblasti digitální infrastruktury má každý resort a agentura svůj vlastní datový systém, který nelze sdílet kvůli chybějícím jednotným předpisům o přístupových právech, zabezpečení a odpovědnosti za využívání veřejných dat.

Bez stabilního právního rámce proto bude Ho Či Minovo Město navždy uvězněno v cyklu dočasných mechanismů, neustále se přepíná mezi pilotními programy a žádostmi o povolení a čeká na pokyny. To brání plnému fungování digitálního města. Zákon o zvláštním rozvoji měst musí objasnit autonomii města v plánování, rozpočtování a digitální transformaci a zároveň zajistit transparentní kontrolu ze strany ústřední vlády.

Proces tvorby zákonů je třeba provádět vědecky a komplexně, s přezkoumáním překrývajících se předpisů, návrhem proveditelných přechodných mechanismů, aby bylo možné zákon uplatnit ihned po jeho vyhlášení, a zavedením systému pravidelného hodnocení, aby bylo možné provádět včasné úpravy v závislosti na změně kontextu.

- Pan Nguyen Tam Hung, člen delegace Národního shromáždění Ho Či Minova Města:

Národní vize

Samostatný zákon pro Ho Či Minovo Město není laskavostí, ale nezbytným požadavkem k přizpůsobení se jeho specifickému městskému postavení. Díky autonomnímu mechanismu bude Ho Či Minovo Město proaktivnější v plánování politik, alokaci zdrojů, investicích do infrastruktury a finančním a rozpočtovém řízení. Zákon musí vytvořit mechanismus pro autonomii a odpovědnost, snížit závislost na mechanismu „žádosti a udělení“ a otevřít prostor pro experimentování s politikami, doprovázený transparentním mechanismem monitorování.

- Právník Nguyen Trong Hao, advokátní komora Ho Či Minova města:

Posílení postavení musí být skutečné, ale sociální rizika musí být kontrolována.

Ho Či Minovo Město může plně realizovat svůj potenciál pouze tehdy, pokud mu bude udělena skutečná autonomie v oblasti správy půdy, financí a organizační struktury. Silnou decentralizaci však musí doprovázet kontrola rizik a záruky sociálního zabezpečení, aby se zabránilo proměně institucionálních výhod v privilegované zájmy. Veřejné zveřejňování pozemkových a rozpočtových údajů a hodnocení efektivity správy pomocí digitálních dat jsou předpokladem pro to, aby tato specifická městská oblast fungovala transparentně a ve prospěch svých občanů.

EMOCE - TRUC GIANG

Zdroj: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-hanh-lang-phap-ly-rieng-cho-do-thi-so-tphcm-post824596.html