Disse reformer ændrede ikke blot systemet, men også hvordan systemet fungerede; de reorganiserede ikke blot strukturen, men skabte også en ny ledelsesstil, der passede til tidens krav.
For Lao Cai er den 1. juli 2025 en særlig betydningsfuld milepæl. For første gang vil de to provinser Lao Cai og Yen Bai fusionere til én ny administrativ enhed; samtidig træder den todelte lokale forvaltningsmodel officielt i kraft og erstatter den tredelte model, der har været gældende i årtier.
Dette er ikke blot en ændring i administrative grænser eller organisationsstruktur, men den mest omfattende reform af lokale forvaltningsmetoder, lige fra organisationsmodeller og decentraliseringsmekanismer til ansvarlighed for implementering af offentlige tjenester.
Der er ingen historisk præcedens at henvise til. Der er ingen komplet model at kopiere, og implementeringsprocessen rejser mange bekymringer om det nye systems operationelle gennemførlighed, de lokale myndigheders kapacitet og kvaliteten af den service, der leveres til borgere og virksomheder. Disse spørgsmål kan kun besvares gennem praktisk erfaring.
Efter et års drift, selvom der ikke har været nok tid til en omfattende vurdering, viser de indledende observationer, at det nye system grundlæggende fungerer stabilt; ændringer i ledelsestanker og ansvar for offentlig service lægges mere vægt på, og serviceeffektiviteten forbedres gradvist.
Endnu vigtigere er det, at reformerne lægger grundlaget for en forvaltningsmodel, der er bedre egnet til udviklingsbehov, hvor magt er mere klart defineret, ansvar er mere specifikt fastlagt, kløften mellem regeringen og befolkningen er mindsket, og serviceeffektivitet bliver et mål for den offentlige forvaltnings kapacitet. I forbindelse med udvidet udviklingsrum efter fusioner, med større økonomisk skala, befolkning og administrative områder, bliver forvaltningskapacitet en afgørende faktor for at mobilisere ressourcer, tiltrække investeringer og forbedre lokaliteternes konkurrenceevne.
Derfor har etableringen af et todelt lokalt forvaltningssystem ikke kun til formål at strømline det administrative apparat, men også at forbedre effektiviteten og produktiviteten af statslig forvaltning; forkorte arbejdsprocesser, øge de lokale myndigheders proaktive rolle og bedre betjene befolkningen og virksomhederne. Dette er også et væsentligt krav for Lao Cai i den nye udviklingsfase.
Fra det perspektiv handler reformerne i Lao Cai ikke blot om at reorganisere den administrative struktur, men om et skift i styringstankegangen, der lægger grundlaget for en ny fase af lokal udvikling.
I mange år har partiet konsekvent identificeret organisatoriske reformer som en af nøgleopgaverne i processen med at forny det politiske system. I forbindelse med ny udvikling afhænger en lokalitets konkurrenceevne i stigende grad af kvaliteten af statsstyret. En hurtig eller langsom beslutning, en bekvem eller besværlig administrativ procedure, en effektiv eller overlappende koordineringsmekanisme ... alle kan gøre en forskel i at tiltrække investeringer, frigøre ressourcer og fremme udvikling.
For Lao Cai er dette behov blevet endnu mere presserende efter fusionen. Den tredelte lokale forvaltningsmodel har opfyldt sin historiske mission med visse succeser, men den afslører også begrænsninger, da processen med at håndtere arbejdet skal gennemgå mange mellemliggende niveauer, hvilket forlænger løsningstiden, øger omkostningerne og reducerer evnen til at reagere på praktiske krav.
En politik fra provinsniveau ned til græsrodsniveau skal gennemgå mange mellemliggende niveauer. Et investeringsprojekt skal gennemgå mange evalueringslag, før det kan implementeres. En vanskelighed, der opstår på græsrodsniveau, kan nogle gange tage dage, endda uger, at nå den kompetente myndighed til løsning. Det betyder, at tiden forlænges, omkostningerne stiger, og udviklingsmuligheder kan gå glip af.
Udviklingspraksis på mange steder, både nationalt og internationalt, viser, at hvor det administrative apparat reagerer hurtigere på praktiske krav, er det bedre i stand til at mobilisere ressourcer, forbedre investeringsmiljøet mere effektivt og opbygge større tillid mellem befolkningen og virksomhederne. Derfor er en reform af det administrative apparat ikke kun et krav til den administrative organisering, men også en løsning til at forbedre forvaltningskapaciteten og fremme udvikling.
For den fusionerede provins Lao Cai, med dens udvidede geografiske område, befolkning og forvaltningskrav, blev en todelt lokal forvaltningsmodel valgt for klart at definere myndighed, forkorte arbejdsprocessen, forbedre effektiviteten og produktiviteten af det administrative apparat og øge de lokale myndigheders proaktive rolle.
Hvis vi kun ser på reduktionen af ét administrativt niveau, kan det betragtes som en simpel organisatorisk omstrukturering. Men fra et forvaltningsperspektiv repræsenterer det et fundamentalt skift i, hvordan statsmagten fungerer. Når mere myndighed delegeres til græsrødderne, defineres ansvaret mere tydeligt, og den digitale transformation accelereres, idet den gradvist erstatter manuelle ledelsesmetoder, kløften mellem ledere og græsrødderne mindskes, og forvaltningskapaciteten forbedres. Dette er reformens kerneånd.
Men i virkeligheden er overgangen fra tankegang til handling en udfordrende rejse. I Lao Cai er udfordringen endnu større, da lokalsamfundet samtidig påtager sig to hidtil usete opgaver: at fusionere to provinser og omorganisere hele regeringssystemet til en todelt model. Denne proces påvirker hele det politiske system, påvirker direkte tusindvis af embedsmænd og embedsmænd og påvirker millioner af menneskers liv.
Derfor ligger betydningen af reform ikke kun i at omorganisere organisationsstrukturen og -diagrammet, men også i ledelsestænkning, driftsmetoder og kulturen i den offentlige tjeneste. Dette er den vanskeligste del af enhver reform, og det er også den afgørende faktor for hele processens succes eller fiasko.
I modsætning til tidligere organisatoriske justeringer, der kun fandt sted i individuelle sektorer eller enheder, påtog Lao Cai sig to store opgaver samtidig: en sammenlægning af de to provinser Lao Cai og Yen Bai og en reorganisering af hele det lokale forvaltningssystem efter en todelt model. Denne proces påvirkede hele det politiske system, fra provinsniveau til græsrodsniveau.
Omfanget af reformen fremgår tydeligt af tallene, der viser den enorme politiske vilje til at innovere forvaltningsmetoder. Før fusionen havde de to provinser 18 administrative enheder på distriktsniveau og 319 kommuner, valgkredse og byer; efter fusionen er der kun 99 kommuner og valgkredse; 220 administrative enheder på kommuneniveau blev reorganiseret, en reduktion på næsten 69%. Samtidig blev 292 agenturer og enheder gennemgået og reorganiseret, og mere end 4.400 embedsmænd og embedsmænd blev direkte berørt.
Bag tallene ligger dog en forandring af mennesker. Mange embedsmænd er efter årtiers dedikation til deres gamle myndigheder nødt til at starte forfra i et helt nyt miljø. Nogle forlader deres velkendte arbejdspladser for at påtage sig opgaver inden for forskellige områder. Nogle går fra lederstillinger til specialistroller. Nogle går frivilligt tidligt på pension for at lette den organisatoriske omstrukturering. Mange familier accepterer separation, hvor små børn efterlades i bedsteforældres varetægt, så deres kære kan fokusere på deres nye opgaver. Disse ofre fremgår ikke af statistikker eller administrative rapporter. Men de er netop den vanskeligste del af enhver reform.
Det er også grunden til, at Lao Cai under hele implementeringsprocessen ikke kun var optaget af fremskridtet i den organisatoriske omstrukturering, men også af at opretholde stabiliteten i hele systemet.
Desuden er kravene under implementeringsprocessen ikke blot at fuldføre den organisatoriske omstrukturering, men også at sikre systemets fortsatte drift uden at afbryde håndteringen af anliggender for borgere og virksomheder og uden at skabe huller i den statslige forvaltning.
De praktiske erfaringer efter et år viser, at målet stort set er blevet nået. Så snart den nye model trådte i kraft, reorganiserede myndighederne hurtigt deres strukturer, udstedte arbejdsforskrifter, tildelte opgaver og fungerede i henhold til den nye mekanisme. De indledende vanskeligheder blev gradvist overvundet, de statslige forvaltningsaktiviteter blev opretholdt problemfrit, mens målene for økonomisk og social udvikling, nationalt forsvar og sikkerhed stadig blev implementeret i henhold til planen.
Det mest bemærkelsesværdige er, at reformen fandt sted, mens provinsen samtidig forfulgte socioøkonomiske udviklingsmål, sikrede nationalt forsvar og sikkerhed, organiserede mange vigtige politiske begivenheder med succes og opretholdt vækst. Dette viser, at partikomitéernes og regeringernes lederskabs- og forvaltningskapacitet på alle niveauer ikke blev afbrudt af den organisatoriske omstrukturering; tværtimod skabte selve reformprocessen nyt momentum til at forbedre regeringsførelsens effektivitet.
Gennem den operationelle proces afspejles de opnåede resultater ikke kun i færdiggørelsen af den organisatoriske omstrukturering, men også i ændringer i ledelsesmetoderne, hvilket forbedrer proaktivitet, ansvarlighed og koordinering mellem forskellige forvaltningsniveauer. Dette danner grundlag for yderligere forbedring af den todelte lokale forvaltningsmodel i den næste fase.
Et år er ikke nok til fuldt ud at vurdere en storstilet reform med så vidtrækkende konsekvenser som en reorganisering af det lokale selvstyre. Mange krav til institutionel forbedring, forbedring af arbejdsstyrkens kvalitet, udvikling af digital infrastruktur og innovative forvaltningsmetoder er fortsat opfyldt. De første praktiske erfaringer har dog vist, at den nye model fungerer stabilt, at de statslige forvaltningsaktiviteter opretholdes kontinuerligt, at borgernes og virksomhedernes legitime rettigheder og interesser sikres, og at de socioøkonomiske udviklingsmål ikke afbrydes.
I praksis reducerer en strømlining af det administrative apparat ikke effektiviteten af statslig styring. Tværtimod, når myndighed er mere tydeligt defineret, ansvaret tildeles mere direkte, og arbejdsprocesserne forkortes, løses mange problemer på græsrodsniveau, og mange ressourcer frigøres hurtigere til udvikling.
Fra det perspektiv er etableringen af et todelt lokalt forvaltningssystem i Lao Cai kun begyndelsen på reformprocessen. Apparatet er blevet etableret, og driftsmekanismen bliver gradvist perfektioneret, men modellens effektivitet vil fortsat blive afprøvet i praksis.
Udsigt over Sa Pa i dag.
Det er også den vej, Lao Cai begiver sig ud på. Et nyt system beviser først sin værdi, når det overvinder virkelighedens pres; når beslutninger træffes hurtigere, men stadig i overensstemmelse med loven; når autoriteten udvides, men ansvaret også er tydeligere; når folk tydeligt mærker forandringen, ikke gennem slogans, men i enhver administrativ procedure, enhver offentlig tjeneste og enhver interaktion med regeringen.
Reformen kan derfor endnu ikke betragtes som fuldført. Den er kun begyndt med reorganiseringen af det administrative apparat. Succes vil først komme, når der skabes et moderne, gennemsigtigt, menneskeorienteret og kompetent forvaltningssystem, der kan lede udviklingen af et nyt Lao Cai i de kommende år. Dette er også den største udfordring ved reformen. Og det er gennem disse udfordringer, at det nye administrative apparats evner fortsat vil blive testet i praksis.
Ved udgangen af 2025 forventes provinsens BRDP-vækstrate at nå 8,14 %, hvilket er den andenplads i regionen og den 17. på landsplan.
Budgetindtægterne nåede i 2025 et rekordhøjt niveau på 21.689 milliarder VND. Udbetalingen af offentlig investeringskapital er fortsat et lyspunkt og rangerer blandt de bedste i landet.
I løbet af de første seks måneder af 2026 forventes BNP i løbende priser, hvad angår økonomisk udvikling, at nå 73.891 milliarder VND, hvilket svarer til en vækst på 9,3 %.
Statens budgetindtægter nåede over 12.600 milliarder VND, hvilket oversteg det fastsatte mål og steg med 31 % i forhold til samme periode i 2025, det højeste niveau nogensinde.
Fra juli 2025 til slutningen af maj 2026 modtog hele provinsen mere end 669.000 ansøgninger om administrative procedurer, hvoraf størstedelen blev behandlet elektronisk.
100 % af kommuner og valgkredse er forbundet til det dedikerede datatransmissionsnetværk ...
Lektion 2: En reform afprøves i brand
Kilde: https://baolaocai.vn/bai-1-cai-cach-menh-lenh-cua-phat-trien-post902865.html
![[Billede] National konference, der opsummerer et års drift af den overordnede organisatoriske model for det politiske system, den tredelte regeringsmodel.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
