Praktiske realiteter kræver værktøjer, der er i stand til præcist at måle og overvåge lovgivningsprocessen. Derfor er pilotprojektet til evaluering og score (KPI'er) af lovgivningsprocessen, som regeringen i øjeblikket implementerer, ikke blot en administrativ løsning, men et konkret skridt i retning af at realisere moderne forvaltningstænkning for at forbedre kvaliteten af politisk planlægning og ansvarlighed.
Ifølge Justitsministeriet er systemet med evaluerings- og pointgivningskriterier ved at blive gennemgået og forbedret for klart at definere ansvaret for hver enkelt enhed, der er involveret i lovgivningsprocessen. Hvis kriterierne er korrekt udformet, kan de blive et vigtigt redskab til at forbedre institutionernes kvalitet.
En forfinelse af kriterierne kræver imidlertid, at et kernespørgsmål tages op: Er det endelige mål med scoren at vurdere niveauet af opgaveløsning fra hvert enkelt organ i lovgivningsprocessen, eller at evaluere statsapparatets udviklingskapacitet?
Dette spørgsmål er særligt vigtigt i forbindelse med Politbureauets resolution nr. 66, der identificerer reform af lovgivning og håndhævelse som en nøgleopgave i at perfektionere den socialistiske retsstat i Vietnam. Når institutioner anerkendes som en ressource for udvikling og en national konkurrencefordel, bliver kvaliteten af lovgivningen et mål for national styringskapacitet.
Enhver lov, der vedtages, afspejler statsapparatets evne til at identificere problemer, vælge politiske løsninger og organisere effektiv implementering. En myndighed, der ikke formår at identificere institutionelle flaskehalse, vil have vanskeligt ved at foreslå løsninger. En politik, der er udformet uden et solidt fundament eller med utilstrækkelig fremsynethed, kan øge omkostningerne for borgere og virksomheder og reducere effektiviteten af statens forvaltning.
I den forstand handler evaluering af lovgivningsprocessen ikke kun om at vurdere kvaliteten af lovgivningsprocessen, men også om at vurdere statsapparatets institutionelle kapacitet, forvaltningskapacitet og håndhævelseskapacitet.
I virkeligheden kan et lovforslag blive færdiggjort til tiden, med alle nødvendige dokumenter og efter de korrekte procedurer, men dette garanterer ikke nødvendigvis en god lov. Det, landet har brug for nu, er love, der kan frigøre ressourcer, fremme innovation, forbedre konkurrenceevnen og bedre beskytte borgernes og virksomhedernes legitime rettigheder og interesser.
Evalueringskriterierne kan derfor ikke blot måle niveauet af overholdelse af procedurer og processer hos myndighederne i lovgivningsprocessen, men skal også vurdere kapaciteten til at identificere og løse problemer; evnen til præcist at identificere udviklingsflaskehalse og foreslå passende institutionelle løsninger. Sammen med dette skal de evaluere kapaciteten til politisk udformning gennem kvaliteten af konsekvensanalyser, evnen til at kvantificere omkostninger og fordele, forudsige risici, reducere administrative procedurer og frigøre udviklingsressourcer.
Endnu vigtigere er det, at evalueringen skal omfatte effektiviteten af implementeringen efter lovens vedtagelse. Lovens kvalitet og effektivitet skal afprøves i praksis. En god lov bør skabe positive forandringer, reducere overholdelsesomkostninger, fjerne barrierer for udvikling og forbedre effektiviteten af statsforvaltningen.
Hvis kriterierne er udformet til at vurdere hele den politiske livscyklus, fra problemidentifikation, politikformulering, udarbejdelse, evaluering, verifikation til implementering og konsekvensanalyse efter vedtagelsen, ville de ikke kun afspejle lovgivningens kvalitet, men også udviklingskapaciteten hos hvert enkelt organ inden for statsapparatet.
I sidste ende er målet med at score og evaluere lovgivningsarbejdet ikke at rangordne ministerier og agenturer eller oprette yderligere administrative procedurer. Den største betydning af dette værktøj er præcist at identificere den institutionelle kapacitet, forvaltningskapacitet og implementeringskapacitet hos de agenturer, der er betroet ansvaret for lovgivning.
I en periode, hvor institutionel reform defineres som et "gennembrud af gennembrud", skal evaluering af lovgivningsarbejdet gå ud over blot at tælle dokumenter, fremskridt eller procedurer. Det ultimative målestoksforhold må være evnen til at skabe bedre politikker, bedre love og bedre betingelser for landets udvikling. Dette er også en måde at måle, i hvilket omfang kravene til at opbygge en moderne, udviklingsorienteret og yderst effektiv socialistisk retsstat er opfyldt i overensstemmelse med resolution 66.
Kilde: https://daibieunhandan.vn/cham-diem-cong-tac-xay-dung-phap-luat-10421479.html







