Et år efter fusionen af provinserne Phu Tho , Vinh Phuc og Hoa Binh til den nye Phu Tho-provins, er lokalområdet gradvist ved at overvinde sin mest udfordrende fase og går ind i en periode med stabil drift.
Bag disse indledende resultater ligger en hidtil uset mængde arbejde, der kræver en ekstraordinær indsats fra hele det politiske system for at genopbygge apparatet, forene regeringsførelsen og lægge fundamentet for en ny vækstpol i Nord.
En reporter fra Vietnams nyhedsbureau (VNA) har produceret en serie på to artikler om emnet: "Et tilbageblik et år efter fusionen og strømliningen af det administrative apparat i Phu Tho-provinsen."
Efter fusionen skulle Phu Tho udføre to opgaver samtidig: at reorganisere det administrative apparat og sikre økonomisk udvikling. Efter at have overvundet de indledende vanskeligheder begyndte det administrative apparat dog stort set at fungere på en samlet måde efter et års konsolidering.
Lokaliteter begynder at tilpasse sig den nye forvaltningsmodel. Et større administrativt system tager gradvist form, der er bedre i stand til at udnytte de kombinerede fordele ved de tre tidligere separate økonomiske regioner.
Storstilet fusion
Da den nye Phu Tho-provins officielt trådte i kraft, stod lokalområdet over for en særlig kompleks virkelighed. Det nye apparat, der bestod af tre administrative enheder på provinsielt niveau med tre forskellige forvaltningsmodeller, skulle forvalte et område på over 9.300 km² og en befolkning på cirka 4 millioner mennesker, der spændte fra de hurtigt voksende industrielle midtlands- og lavlandsregioner i Vinh Phuc til de udfordrende bjergområder i Hoa Binh.
Den første udfordring er opgaven med at reorganisere hele det offentlige forvaltningssystem. Hundredvis af afdelinger, styrelser og specialiserede organisationer skal fusioneres.
Tusindvis af embedsmænd står over for omplacering og omorganisering af deres job. Mange overflødige offentlige embeder skaber et stort behov for afhændelse af offentlige aktiver.
Alene på græsrodsniveau har den nye provins efter reorganiseringen 148 kommuner og valgkredse med mere end 5.000 landsbyer og boligområder. At gennemgå hele dette organisationssystem blev en af de mest udfordrende opgaver, som regeringsapparatet måtte håndtere i de første par måneder.
Eksperter mener, at få lokaliteter på landsdækkende plan nogensinde har måttet gennemføre en administrativ omstruktureringsproces i så stor skala og med så stor kompleksitet som Phu Tho-provinsen.
Umiddelbart efter fusionen identificerede provinsen det som sin højeste prioritet at opretholde et uafbrudt administrativt apparat. Hr. Nguyen Van Hieu, næstformand for Folkeudvalget i Phu Tho-provinsen, udtalte, at provinsen inden for kort tid skulle udføre en række grundlæggende opgaver: genudstedelse af nye driftsregler; konsolidering af det administrative datasystem; flytning af kontorer; organisering af tusindvis af overflødige kontorer, overførsel og omplacering af embedsmænd; gennemgang af socioøkonomiske udviklingsplaner; og genopbygning af koordineringsmekanismer mellem geografiske regioner med vidt forskellige karakteristika.
Et godt eksempel er projektet med at reorganisere landsbyer og boligområder, som provinsen lancerede i juni 2026. Ifølge den overordnede plan har hele provinsen 5.049 landsbyer og boligområder, hvoraf 1.989 enheder er underlagt obligatorisk reorganisering.
Efter gennemgangen planlægger provinsen at omorganisere 3.606 landsbyer og boligområder for at skabe 1.639 nye enheder, hvilket reducerer antallet af administrative enheder med 1.967, svarende til en reduktion på næsten 39 %.
Dette er en massiv græsrodsreform, der direkte påvirker næsten 34.000 deltidsansatte lokalt ansatte og frivillige på lokalt plan.
I mellemtiden fortsætter bjergområder som den tidligere Hoa Binh-region med at præsentere unikke udfordringer relateret til fragmenteret terræn, spredte befolkninger og forskellige skikke og traditioner, hvilket gør en reorganisering af det administrative apparat umulig gennem en mekanisk tilgang.
Organiser uden at bremse fremskridt.
På de seneste møder har provinsledere gentagne gange bekræftet, at den største udfordring efter fusionen ikke blot er et teknisk spørgsmål om organisationsstrukturen, men snarere ligger i den menneskelige faktor.
Strømliningen af administrative enheder har resulteret i et stort antal overflødige medarbejdere. Tusindvis af embedsmænd og offentligt ansatte har måttet tilpasse sig nye stillinger eller ændre deres arbejdsmiljø.
Mange lokaliteter er bekymrede over at ændre de traditionelle administrative enheder, der har eksisteret i mange år. Derudover skaber forskellene i økonomiske udviklingsniveauer mellem de tre førstnævnte regioner også et betydeligt pres på regeringsførelsen.
Mens den tidligere Vinh Phuc-region var et blomstrende industrielt knudepunkt med adskillige store udenlandske direkte investeringsvirksomheder, står mange bjergrige distrikter i den tidligere Hoa Binh-provins stadig over for høje fattigdomsrater, svag infrastruktur og begrænset adgang til offentlige tjenester.
Provinsregeringen måtte næsten samtidig udføre to opgaver: reorganisere det administrative apparat og samtidig sikre, at den økonomiske udvikling ikke stagnerede.
Det er værd at bemærke, at Phu Tho-provinsen under hele fusionsprocessen undgik operationelle huller. Departementer og agenturer skulle fungere kontinuerligt og sikre uafbrudt behandling af administrative dokumenter.
Det synkroniserede e-forvaltningssystem er blevet et vigtigt værktøj til at håndtere den store mængde procedurer efter fusionen. Fru Vuong Thi Bay, direktør for Phu Thos finansministerium, sagde, at provinsledelsen altid har fastholdt det overordnede princip om "omstrukturering uden at hindre udvikling".
Der blev oprettet adskillige særlige taskforcer til direkte at adressere nye problemstillinger i forbindelse med offentlige investeringer, udbetalinger, strømlining af procedurer for virksomheder og løsning af langvarige efterslæb i projekter fra før fusionen.
Samtidig fokuserer provinsen på at genopbygge den overordnede udviklingsplan for et nyt økonomisk rum med sigte på tættere regionale forbindelser mellem Vinh Phuc-industrizonen, Phu Thos administrative center og Hoa Binh-regionen for økologisk vandkraft og turisme.
Når man ser tilbage på året, ligger Phu Tho-provinsens vigtigste præstation ikke kun i væksttallene, men også i at opretholde systemstabiliteten under en særlig storstilet reform.
Det grundlæggende administrative apparat er nu i ét samlet operativsystem. Personalereorganiseringen gennemføres trin for trin. Lokale myndigheder begynder at tilpasse sig den nye ledelsesmodel.
Et større administrativt system er gradvist ved at tage form, som bedre kan udnytte de kombinerede fordele ved de tre tidligere uafhængigt udviklede økonomiske regioner.
Det seneste år kan betragtes som en afgørende og udfordrende periode for den nydannede Phu Tho-provins. Fra en historisk administrativ fusion er lokalområdet gradvist ved at overvinde sin vanskeligste fase med at genopbygge hele sit regeringsgrundlag.
Hvis den første fase var processen med at stabilisere det administrative apparat, vil den næste fase være afgørende for endnu større succes: at omdanne det nye administrative rum til en ny drivkraft for udvikling. /Nguyen Van Canh
Læsere er inviteret til at læse artikelserien her:
Lektion 2 - At vende udfordringer til nye vækstfaktorer
Kilde: https://www.vietnamplus.vn/kien-tao-mo-hinh-quan-tri-hien-dai-post1120658.vnp
