Dette er et særligt vigtigt skridt, da jord ikke kun er et område, der påvirker alle aspekter af det socioøkonomiske liv, men også fordi den nye lov først for nylig er blevet implementeret.
Ved første øjekast kan ændringen af jordloven få mange til at tænke: Måske skal loven ændres, før den overhovedet er trådt i kraft? Men hvis vi betragter dette spørgsmål i den overordnede kontekst af landets udviklingsbehov, ånden i Central Resolution 18, den praktiske implementering af jordloven fra 2024 og konteksten af et strømlinet og mere decentraliseret nationalt forvaltningsapparat, så er det et strategisk valg at behandle lovændringen på nuværende tidspunkt.
At ændre jordloven er som at ændre et af de største "omdrejningspunkter" i økonomien.
Resolution 18-NQ/TW dateret 16. juni 2022 fra den 13. centralkomité fastslår klart: fortsat innovation og forbedring af institutioner og politikker, forbedring af effektiviteten og produktiviteten af jordforvaltning og -anvendelse, "skabelse af momentum til at gøre vores land til et udviklet land med høj indkomst." Centralkomitéen ser ikke blot på jord fra et administrativt forvaltningsperspektiv, men placerer jord i en strategisk udviklingsressource for landet.
Det er bemærkelsesværdigt, at resolution 18 allerede i 2022 direkte adresserede de største mangler i arealforvaltning og -anvendelse. Disse omfattede: decentralisering og delegation af magt inden for arealforvaltning og -anvendelse, der er "urimelig og ikke koblet til inspektion, tilsyn og kontrol"; løsning af jordtvister, klager og opsigelser i nogle områder, der "ikke er rettidig eller afgørende"; det organisatoriske system og statslige forvaltningsapparat for jord, der "ikke er i overensstemmelse med praktiske krav"; og mange resterende problemer og hindringer i håndteringen af jordspørgsmål.
Resolution 18 sætter også meget klare mål for 2030: Retssystemet vedrørende jord skal perfektioneres; jordressourcer skal forvaltes, udnyttes og anvendes økonomisk og effektivt; spild af arealanvendelse, forurening, nedbrydning og eksisterende problemer og hindringer i arealforvaltning og -anvendelse, der er tilbage fra historien, skal overvindes.
Resolutionen opfordrer især til at strømline den organisatoriske struktur for jordforvaltning for at gøre den mere effektiv og virkningsfuld; og til at fremme decentralisering og delegation af magt, samtidig med at inspektion, tilsyn og kontrol af magt styrkes.
Derfor er denne ændring af jordloven i bund og grund det næste skridt i resolution 18. Det handler ikke om at vedtage en ny lov, men snarere om at fortsætte med at justere den eksisterende lov for bedre at afspejle virkeligheden og opfylde nye udviklingskrav.
Jordloven fra 2024 er et stort skridt fremad, men praksis har afsløret nye "flaskehalse".
Jordloven fra 2024 repræsenterer unægtelig en større reform i forhold til jordloven fra 2013, idet den ændrer mange vigtige spørgsmål såsom mekanismen til fastsættelse af jordpriser, kompensation, støtte, genbosættelse, udvidelse af omfanget af brugsrettigheder til jord, justering af reglerne for jorderhvervelse, supplering af reglerne for jordinformationssystemer og databaser og yderligere perfektionering af de juridiske rammer for markedet for brugsrettigheder til jord. Mange nye regler anses for at være mere progressive, tættere på virkeligheden og mere gennemsigtige.
Men efter næsten to års implementering har Nationalforsamlingen og regeringen måttet udstede mere end 26 dokumenter for at ændre, supplere, vejlede implementeringen og løse vanskeligheder og hindringer. Alene dette tal viser, at det ikke er nok blot at have en lov.
En vigtig lov, der netop er trådt i kraft, har måttet basere sig på snesevis af "afhjælpende" dokumenter, hvilket peger på to muligheder. For det første sker den praktiske implementering hurtigere end forventet af lovgiverne. For det andet er nogle bestemmelser i loven stadig rammebaserede, mangler modenhed eller ikke klare nok til at blive anvendt med det samme i den virkelige verden. Uanset muligheden kan vi ikke tillade, at retssystemet fortsætter med at fungere i en situation, hvor loven siger én ting, og dekreterne "lapper" det sammen i en anden.
Hvorfor er det nødvendigt at ændre jordloven hurtigt?
Den største årsag er, at landets nuværende udviklingskrav er meget forskellige fra tidligere tiders. Økonomien går ind i en fase, der kræver højere vækstrater, bedre kvalitet og mere effektiv ressourcemobilisering og -allokering. Derfor kan jord ikke længere fortsætte med at være et "anmodnings-og-bevillings"-system med flere lag af bureaukrati, høje procedureomkostninger og betydelige juridiske risici.
Ifølge forslaget er en af de to hovedgrupper af indhold i denne revision den gruppe af indhold, der opfylder kravene til national udvikling i den nye æra og kravet om tocifret økonomisk vækst.
Den anden indholdsgruppe er decentralisering og delegation af magt i henhold til den todelte lokale forvaltningsmodel, knyttet til administrativ reform på jordområdet.
Med andre ord handler denne revision af jordloven ikke blot om at løse eksisterende problemer, men også om at gøre loven kompatibel med den nye forvaltningsmodel.
Når man ser på de foreslåede ændringer, er det tydeligt, at næsten alle de største "flaskehalse" i jordsektoren er blevet adresseret.
Det drejer sig om problemstillinger relateret til jordpriser, jordpristabeller og justeringskoefficienter for jordpriser. En jordprismekanisme, der mangler gennemsigtighed, vil skabe tab, spekulation og uretfærdighed, men en jordprismekanisme, der er for rigid, meget volatil eller mangler forudsigelighed, kan også lamme investeringsaktiviteter.
For det andet er der spørgsmålet om jorderhvervelse, kompensation, støtte og genbosættelse. Hvis problemet med realistisk kompensation, genbosættelse og rimelig støtte til levebrødet ikke kan løses, kan der ikke opnås social konsensus. Men hvis jorderhvervelsesprocedurerne fortsat er langvarige, overlappende og mangler mekanismer til håndtering af særlige tilfælde, vil både offentlige og private investeringer blive hæmmet.
Et andet afgørende aspekt er arealplanlægning; arealtildeling, arealforpagtning, arealomlægning; opdeling og konsolidering af jord; og regler for brugen af visse jordtyper. Hvis bare ét led i denne kæde afbrydes, kan hele projektet gå i stå i årevis.
Derudover foreslår udkastet også ændringer af reglerne om tinglysning, udstedelse af jordcertifikater, jordinformationssystemer, tvistbilæggelse samt nogle følsomme spørgsmål såsom rettigheder og forpligtelser for brugere af risjord; håndtering af overtrædelser af jordlovgivningen før 1. juli 2014; og kompensation i særlige tilfælde.
Det handler ikke bare om at "tilføje eller fjerne ting", men om at ændre ledelsestænkning.
At betragte ændringen af jordloven blot som en teknisk justering af et par bestemmelser vil næppe føre til reelle ændringer. Det, der skal reformeres mere dybtgående, ligger i tankegangen omkring jordforvaltning.
Vi må skifte fra en tankegang, der blot ser jord som et objekt for administrativ forvaltning, stærkt fokuseret på proceduremæssig kontrol, fragmenteret myndighed og langvarige processer for offentlige institutioners "sikkerhed", til en tankegang, der betragter jord som både et særligt offentligt aktiv og en ressource for udvikling. Loven skal samtidig sikre tre krav: streng forvaltning, gennemsigtig allokering og effektiv udnyttelse.
Streng forvaltning er nødvendig for at bekæmpe tab, særinteresser, korruption og beskytte offentlige interesser. Transparent tildeling giver borgere og virksomheder mulighed for at forudse deres rettigheder og forpligtelser, hvilket reducerer pladsen til favorisering og korruption. Effektiv udnyttelse sikrer, at jord ikke "fastlåses" i bureaukratiske procedurer, lades stå ubrugt på grund af suspenderet planlægning eller fryses fast i tvister og efterslæb.
Resolution 18 skitserede i bund og grund denne ånd ved at opfordre til øget decentralisering og delegation af magt, men ledsaget af mekanismer til at kontrollere, overvåge og kontrollere magt; styrke digital transformation og opbygge en samlet jorddatabase; endelig løsning af historiske problemer; løsning af tvister og klager på græsrodsniveau; og stramme disciplin og orden, forebygge korruption og negativ praksis i jordsektoren.
For et land i udvikling som Vietnam må jordproblemer ikke være en barriere, der afskrækker investorer, gør borgere tøvende med hensyn til procedurer, afskrækker embedsmænd fra at træffe beslutninger og hindrer projektgennemførelse. Hvis jord fortsat er grobund for konflikt og uformelle omkostninger, vil alle mål om hurtig vækst, infrastrukturudvikling, modernisering af landbruget, byudvikling osv. gå i stå.
Derfor er ændringen af jordloven på nuværende tidspunkt ikke blot en reaktion på de vanskeligheder, der er opstået efter næsten to års implementering af den nye lov, men et nødvendigt skridt til at perfektionere den institutionelle ramme i overensstemmelse med ånden i resolution 18-NQ/TW, samtidig med at loven tilpasses den nye forvaltningsmodel og landets nye udviklingskrav.
Kilde: https://vietnamnet.vn/sua-luat-dat-dai-de-mo-loi-cho-dat-nuoc-phat-trien-2530407.html
![[Foto] Styrkelse af karakter og ekspertise: Intens træning for artillerisoldater.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/06/30/1782815602541_lu-368-1875-4571-jpg.webp)
