Diese Reformen veränderten nicht nur das System, sondern auch die Funktionsweise des Systems; sie reorganisierten nicht nur die Struktur, sondern schufen einen neuen Managementstil, der den Anforderungen der Zeit entsprach.
Für Lao Cai ist der 1. Juli 2025 ein besonders wichtiger Meilenstein. Erstmals werden die beiden Provinzen Lao Cai und Yen Bai zu einer einzigen neuen Verwaltungseinheit zusammengeführt; gleichzeitig tritt das zweistufige Kommunalverwaltungsmodell offiziell in Kraft und ersetzt das jahrzehntelang bestehende dreistufige Modell.
Es handelt sich hierbei nicht nur um eine Änderung der Verwaltungsgrenzen oder der Organisationsstruktur, sondern um die umfassendste Reform der lokalen Regierungsführungsmethoden, von Organisationsmodellen und Dezentralisierungsmechanismen bis hin zur Rechenschaftspflicht bei der Umsetzung öffentlicher Dienstleistungen.
Es gibt keine historischen Präzedenzfälle, auf die man sich beziehen könnte. Es existiert kein vollständiges Modell, das man übernehmen könnte, und der Implementierungsprozess wirft viele Bedenken hinsichtlich der praktischen Umsetzbarkeit des neuen Systems, der Leistungsfähigkeit der Kommunen und der Qualität der Dienstleistungen für Bürger und Unternehmen auf. Diese Fragen lassen sich nur durch praktische Erfahrung beantworten.
Nach einem Jahr Betrieb, in dem zwar noch nicht genügend Zeit für eine umfassende Bewertung blieb, zeigen erste Beobachtungen, dass das neue System im Grunde stabil funktioniert; Veränderungen im Managementdenken und in den Verantwortlichkeiten für den öffentlichen Dienst werden stärker betont, und die Serviceeffizienz verbessert sich allmählich.
Wichtiger noch: Die Reformen legen den Grundstein für ein Regierungsmodell, das den Entwicklungsanforderungen besser gerecht wird. Machtverhältnisse sind klarer definiert, Verantwortlichkeiten präziser festgelegt, die Kluft zwischen Regierung und Bevölkerung verringert und die Effizienz der Dienstleistungen zum Maßstab für die Leistungsfähigkeit der öffentlichen Verwaltung. Angesichts des erweiterten Entwicklungsspielraums nach den Fusionen – mit größerer Wirtschaftskraft, Bevölkerungszahl und größeren Verwaltungsgebieten – wird die Leistungsfähigkeit der Regierung zu einem entscheidenden Faktor für die Mobilisierung von Ressourcen, die Gewinnung von Investitionen und die Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der Regionen.
Die Einführung eines zweistufigen Kommunalverwaltungssystems zielt daher nicht nur auf die Straffung des Verwaltungsapparates ab, sondern auch auf die Steigerung der Effizienz und Effektivität der staatlichen Verwaltung, die Verkürzung von Arbeitsabläufen, die Stärkung der proaktiven Rolle der lokalen Behörden und eine bessere Versorgung von Bürgern und Unternehmen. Dies ist zudem eine wesentliche Voraussetzung für Lao Cai in der neuen Entwicklungsphase.
Aus dieser Perspektive geht es bei den Reformen in Lao Cai nicht nur um die Reorganisation der Verwaltungsstruktur, sondern um einen Wandel im Regierungsdenken, der die Grundlage für eine neue Phase der lokalen Entwicklung schafft.
Die Partei hat die Organisationsreform seit vielen Jahren konsequent als eine der Schlüsselaufgaben bei der Erneuerung des politischen Systems identifiziert. Im Kontext der neuen Entwicklungen hängt die Wettbewerbsfähigkeit einer Region zunehmend von der Qualität der staatlichen Verwaltung ab. Schnelle oder langsame Entscheidungen, ein unkompliziertes oder umständliches Verwaltungsverfahren, ein effektiver oder ineffizienter Koordinierungsmechanismus – all dies kann entscheidend dafür sein, Investitionen anzuziehen, Ressourcen freizusetzen und die Entwicklung zu fördern.
Für Lao Cai ist dieser Bedarf nach der Fusion noch dringlicher geworden. Das dreistufige Kommunalverwaltungsmodell hat seine historische Aufgabe mit gewissen Erfolgen erfüllt, weist aber auch Schwächen auf, da die Bearbeitung von Aufgaben viele Zwischenebenen durchlaufen muss, was die Bearbeitungszeiten verlängert, die Kosten erhöht und die Reaktionsfähigkeit auf praktische Bedürfnisse einschränkt.
Eine politische Maßnahme, die von der Provinzebene bis zur Basis umgesetzt wird, muss viele Zwischenstufen durchlaufen. Ein Investitionsprojekt muss mehrere Prüfverfahren durchlaufen, bevor es realisiert werden kann. Schwierigkeiten, die auf der Basisebene auftreten, können mitunter Tage, ja sogar Wochen benötigen, um die zuständige Behörde zu erreichen und gelöst zu werden. Dies führt zu Verzögerungen, Kostensteigerungen und dem möglichen Verlust von Entwicklungschancen.
Die Entwicklungspraxis vieler Regionen im In- und Ausland zeigt, dass eine Verwaltung, die schneller auf praktische Erfordernisse reagiert, Ressourcen besser mobilisieren, das Investitionsklima effektiver verbessern und größeres Vertrauen in Bevölkerung und Wirtschaft aufbauen kann. Daher ist eine Reform der Verwaltung nicht nur eine Voraussetzung für eine funktionierende Verwaltungsorganisation, sondern auch ein Lösungsansatz zur Stärkung der Regierungsführung und zur Förderung der Entwicklung.
Für die fusionierte Provinz Lao Cai wurde aufgrund ihrer erweiterten geografischen Fläche, Bevölkerungszahl und Verwaltungsanforderungen ein zweistufiges lokales Regierungsmodell gewählt, um die Zuständigkeiten klar zu definieren, die Arbeitsabläufe zu verkürzen, die Effizienz und Effektivität des Verwaltungsapparates zu verbessern und die proaktive Rolle der lokalen Regierungen zu stärken.
Betrachtet man lediglich die Reduzierung einer Verwaltungsebene, mag dies als bloße Umstrukturierung erscheinen. Aus Sicht der Regierungsführung stellt sie jedoch einen grundlegenden Wandel in der Funktionsweise staatlicher Macht dar. Durch die stärkere Dezentralisierung von Befugnissen an die Basis werden Verantwortlichkeiten klarer definiert und die digitale Transformation beschleunigt, wodurch manuelle Managementmethoden schrittweise ersetzt werden. Dies verringert die Kluft zwischen Führungskräften und der Basis und stärkt die Regierungsführung. Dies ist der Kern der Reform.
In der Realität gestaltet sich der Übergang von der Denkweise zur Umsetzung jedoch als ein schwieriger Prozess. In Lao Cai ist die Herausforderung noch größer, da die Region gleichzeitig zwei beispiellose Aufgaben bewältigt: die Fusion zweier Provinzen und die Umstrukturierung des gesamten Regierungssystems in ein zweistufiges Modell. Dieser Prozess hat Auswirkungen auf das gesamte politische System, betrifft direkt Tausende von Beamten und Angestellten im öffentlichen Dienst und beeinflusst das Leben von Millionen von Menschen.
Die Bedeutung der Reform liegt daher nicht nur in der Neugestaltung der Organisationsstruktur und des Organigramms, sondern auch in der Veränderung des Managementdenkens, der Arbeitsmethoden und der Kultur des öffentlichen Dienstes. Dies ist der schwierigste Teil jeder Reform und zugleich der entscheidende Faktor für den Erfolg oder Misserfolg des gesamten Prozesses.
Anders als frühere Organisationsanpassungen, die nur einzelne Sektoren oder Einheiten betrafen, nahm Lao Cai zwei Großprojekte gleichzeitig in Angriff: die Vereinigung der beiden Provinzen Lao Cai und Yen Bai sowie die Reorganisation des gesamten lokalen Verwaltungssystems nach einem zweistufigen Modell. Dieser Prozess wirkte sich auf das gesamte politische System aus, von der Provinzebene bis zur Basis.
Das Ausmaß der Reform wird durch die Zahlen deutlich und zeugt von der immensen politischen Entschlossenheit, die Verwaltungsmethoden zu modernisieren. Vor dem Zusammenschluss gab es in den beiden Provinzen 18 Bezirksverwaltungen und 319 Gemeinden, Stadtteile und Städte; nach dem Zusammenschluss sind es nur noch 99 Gemeinden und Stadtteile. 220 Gemeindeverwaltungen wurden neu organisiert, eine Reduzierung um fast 69 %. Darüber hinaus wurden 292 Behörden und Einrichtungen überprüft und umstrukturiert, wovon mehr als 4.400 Beamte und Angestellte direkt betroffen waren.
Hinter den Zahlen verbirgt sich jedoch der Wandel der Menschen. Viele Beamte müssen nach jahrzehntelanger Treue zu ihren alten Behörden in einem völlig neuen Umfeld neu anfangen. Manche verlassen ihre vertrauten Arbeitsplätze, um Aufgaben in anderen Bereichen zu übernehmen. Einige wechseln von Führungspositionen zu Spezialistenrollen. Manche gehen freiwillig vorzeitig in den Ruhestand, um die Umstrukturierung der Organisation zu ermöglichen. Viele Familien nehmen die Trennung in Kauf, kleine Kinder werden von den Großeltern betreut, damit sich die Angehörigen auf ihre neuen Aufgaben konzentrieren können. Diese Opfer tauchen in Statistiken oder Verwaltungsberichten nicht auf. Doch genau sie sind der schwierigste Teil jeder Reform.
Aus diesem Grund war Lao Cai während des gesamten Implementierungsprozesses nicht nur um den Fortschritt der organisatorischen Umstrukturierung besorgt, sondern auch um die Aufrechterhaltung der Stabilität des gesamten Systems.
Darüber hinaus müssen während des Implementierungsprozesses nicht nur die organisatorischen Umstrukturierungen abgeschlossen werden, sondern auch der kontinuierliche Betrieb des Systems sichergestellt werden, ohne die Bearbeitung der Angelegenheiten von Bürgern und Unternehmen zu unterbrechen und ohne Lücken in der staatlichen Verwaltung zu schaffen.
Die praktischen Erfahrungen nach einem Jahr zeigen, dass das Ziel im Wesentlichen erreicht wurde. Unmittelbar nach Einführung des neuen Modells reorganisierten die Behörden ihre Strukturen, erließen Arbeitsordnungen, wiesen Aufgaben zu und arbeiteten nach dem neuen Mechanismus. Anfängliche Schwierigkeiten wurden schrittweise überwunden, die staatlichen Verwaltungsaufgaben wurden reibungslos fortgeführt, und die Ziele der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung, der Landesverteidigung und der Sicherheit wurden weiterhin planmäßig umgesetzt.
Besonders bemerkenswert ist, dass die Reform stattfand, während die Provinz gleichzeitig sozioökonomische Entwicklungsziele verfolgte, die nationale Verteidigung und Sicherheit gewährleistete, zahlreiche wichtige politische Veranstaltungen erfolgreich organisierte und Wachstum verzeichnete. Dies zeigt, dass die Führungs- und Managementfähigkeit der Parteikomitees und Regierungen auf allen Ebenen durch die Umstrukturierung nicht beeinträchtigt wurde; im Gegenteil, der Reformprozess selbst verlieh der Regierungsführung neue Dynamik.
Die im Rahmen des operativen Prozesses erzielten Ergebnisse spiegeln sich nicht nur im Abschluss der Organisationsrestrukturierung wider, sondern auch in den veränderten Managementmethoden, die Proaktivität, Verantwortungsbewusstsein und Koordination zwischen den verschiedenen Regierungsebenen stärken. Dies bildet die Grundlage für die weitere Verbesserung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells in der nächsten Phase.
Ein Jahr reicht nicht aus, um eine so weitreichende Reform wie die Neuorganisation der Kommunalverwaltung umfassend zu bewerten. Zahlreiche Anforderungen hinsichtlich institutioneller Verbesserungen, der Qualifizierung der Arbeitskräfte, des Ausbaus der digitalen Infrastruktur und der Innovation von Verwaltungsmethoden bleiben bestehen. Erste praktische Erfahrungen zeigen jedoch, dass das neue Modell stabil funktioniert, die staatlichen Verwaltungsaufgaben kontinuierlich fortgeführt werden, die legitimen Rechte und Interessen von Bürgern und Unternehmen gewahrt bleiben und die sozioökonomischen Entwicklungsziele nicht beeinträchtigt werden.
In der Praxis führt die Straffung des Verwaltungsapparates nicht zu einer geringeren Effektivität der staatlichen Verwaltung. Im Gegenteil: Werden Zuständigkeiten klarer definiert, Verantwortlichkeiten direkter zugewiesen und Arbeitsprozesse verkürzt, lassen sich viele Probleme an der Basis lösen und zahlreiche Ressourcen schneller für die Entwicklung freisetzen.
Aus dieser Perspektive stellt die Einführung eines zweistufigen lokalen Verwaltungssystems in Lao Cai lediglich den Beginn des Reformprozesses dar. Die Strukturen sind geschaffen und die Funktionsweise wird schrittweise optimiert, doch die Wirksamkeit des Modells wird sich erst noch in der Praxis bewähren müssen.
Ein Blick auf Sa Pa heute.
Diesen Weg beschreitet auch Lao Cai. Ein neues System beweist seinen Wert erst dann wirklich, wenn es den Anforderungen der Realität standhält; wenn Entscheidungen schneller, aber dennoch gesetzeskonform getroffen werden; wenn die Befugnisse erweitert, die Verantwortlichkeiten aber gleichzeitig klarer definiert werden; wenn die Menschen den Wandel nicht durch Parolen, sondern in jedem Verwaltungsverfahren, jeder öffentlichen Dienstleistung und jeder Interaktion mit der Regierung deutlich spüren.
Die Reform kann daher noch nicht als abgeschlossen gelten. Sie hat erst mit der Reorganisation des Verwaltungsapparats begonnen. Erfolg wird erst dann eintreten, wenn ein modernes, transparentes, bürgernahes und leistungsfähiges Regierungssystem geschaffen ist, das die Entwicklung eines neuen Lao Cai in den kommenden Jahren leiten wird. Dies ist zugleich die größte Herausforderung der Reform. Und gerade an diesen Herausforderungen werden sich die Fähigkeiten des neuen Verwaltungsapparats in der Praxis bewähren müssen.
Bis Ende 2025 wird das Bruttoinlandsproduktwachstum der Provinz voraussichtlich 8,14 % erreichen und damit den zweiten Platz in der Region und den 17. Platz landesweit belegen.
Die Haushaltseinnahmen erreichten 2025 mit 21.689 Milliarden VND einen Rekordwert. Die Auszahlung öffentlicher Investitionsmittel entwickelt sich weiterhin positiv und zählt zu den höchsten im Land.
In den ersten sechs Monaten des Jahres 2026 wird das Bruttoinlandsprodukt (BIP) zu laufenden Preisen voraussichtlich 73.891 Milliarden VND erreichen, was einem Wachstum von 9,3 % entspricht.
Die Staatseinnahmen erreichten über 12.600 Milliarden VND und übertrafen damit das festgelegte Ziel. Dies entspricht einem Anstieg von 31 % gegenüber dem gleichen Zeitraum im Jahr 2025 und ist der höchste Wert, der jemals erzielt wurde.
Von Juli 2025 bis Ende Mai 2026 gingen in der gesamten Provinz mehr als 669.000 Anträge auf Durchführung von Verwaltungsverfahren ein, die mehrheitlich elektronisch bearbeitet wurden.
100 % der Gemeinden und Stadtteile sind an das dedizierte Datenübertragungsnetz angeschlossen…
Lektion 2: Eine Reform auf die Probe stellen
Quelle: https://baolaocai.vn/bai-1-cai-cach-menh-lenh-cua-phat-trien-post902865.html
![[Bild] Nationale Konferenz zur Zusammenfassung des einjährigen Bestehens des Gesamtorganisationsmodells des politischen Systems, des dreistufigen Regierungsmodells.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
