Ab dem 1. Juli 2025 tritt das zweistufige Kommunalverwaltungsmodell offiziell in Kraft. Die Gemeindeebene rückt damit näher an die Bürger heran und reagiert direkt auf ihre Bedürfnisse. Gleichzeitig erhält sie mehr Verantwortung im Bereich der Landverwaltung. In dieser Position wird die Gemeindeverwaltung zu einem entscheidenden Anlaufpunkt, um die Wirksamkeit der Umsetzung des Landgesetzes in der Praxis zu messen. Von der Ausstellung von Landurkunden und der ersten Überprüfung der Landnutzung bis hin zur Landfreigabe und der Bearbeitung von Streitigkeiten und Beschwerden spiegelt jeder Schritt die reibungslose Umsetzung der Politik im Alltag wider.
Die Reihe „Landmanagement auf Gemeindeebene“ dokumentiert die Perspektiven, Einschätzungen und Empfehlungen von lokalen Landmanagement-Beamten in den Gemeinden und Stadtteilen Hanois – jenen, die das Gesetz direkt umsetzen und täglich mit Bürgern und Unternehmen interagieren. Dies trägt dazu bei, die Landpolitik weiter zu verbessern, Hindernisse zu beseitigen und die Effektivität des Landmanagements in der neuen Phase zu steigern, insbesondere im Hinblick auf die anstehende Änderung des Landgesetzes.
In den letzten Jahren haben die institutionellen Verbesserungen durch das Landgesetz von 2024 zu vielen positiven Veränderungen in der Landverwaltung und -nutzung auf lokaler Ebene geführt. Die praktische Umsetzung in einigen Gebieten zeigt jedoch, dass weiterhin zahlreiche Hindernisse bestehen, insbesondere in Regionen mit komplexen historischen Gegebenheiten oder sich überschneidenden Planungsstrukturen. Die Gemeinde Phu Cat (Hanoi) ist ein Beispiel dafür.
Die Behörden der Gemeinde Phu Cat untersuchen und bearbeiten einen Fall von illegaler Bodenablagerung und -nivellierung auf landwirtschaftlichen Flächen. Foto: ST.
Langjährige Probleme im Zusammenhang mit land- und forstwirtschaftlichen Flächen.
Die größte Herausforderung für die Gemeinde Phu Cat betrifft derzeit die aus land- und forstwirtschaftlichen Betrieben stammenden Flächen. Diese Flächen wurden vom Staat über verschiedene Zeiträume hinweg mit uneinheitlichen Mechanismen und Richtlinien an verschiedene Verwaltungseinheiten vergeben, was langfristige Folgen hat.
Herr Dam Cong Loi, Sekretär der Gemeinde Phu Cat, erklärte, dass sich innerhalb der Gemeinde die Long Phu Tea Company befindet, ein ehemals staatlicher Betrieb, dem Land zugeteilt und eine Nutzungsgenehmigung erteilt wurde. Während ihrer Betriebszeit stellte die Firma ihren Arbeitern Land zur Verfügung, um Häuser für die Pflege der Teepflanzen zu errichten.
Es ist bemerkenswert, dass viele Haushalte seit Jahrzehnten, in einigen Fällen sogar seit 1962, stabil auf diesen Grundstücken leben. Da es sich bei dem Land jedoch ursprünglich lediglich um ein „Darlehen“ handelte, werden diesen Haushalten nach den geltenden Bestimmungen keine Nutzungsrechte zuerkannt.
Die Landgesetze haben sich im Laufe der Jahre tendenziell geöffnet und ermöglichen die Anerkennung von Landnutzungsrechten bei langfristiger, stabiler Nutzung. Für land- und forstwirtschaftliche Flächen gelten jedoch strengere Bestimmungen, sodass die Voraussetzungen für den Erhalt einer Landnutzungsbescheinigung in vielen Fällen nicht erfüllt werden.
Wenn der Staat Land für sozioökonomische Entwicklungsprojekte zurückfordert, werden den betroffenen Haushalten daher ihre Rechte auf Entschädigung, Unterstützung und Umsiedlung nicht vollständig garantiert. Dies ist der Grund für zahlreiche, seit Langem bestehende Beschwerden und Petitionen.
Um dieses Problem zu lösen, hat das Volkskomitee der Gemeinde Phu Cat ein Dokument eingereicht, in dem es die zuständigen Behörden auffordert, die Anwendung eines Mechanismus zu prüfen und zu genehmigen, der demjenigen ähnelt, der für Fälle verwendet wird, in denen „die Bedingungen erfüllt sind, aber noch keine Bescheinigung ausgestellt wurde“. Dieser Vorschlag wurde jedoch aufgrund von Konflikten mit dem geltenden Rechtsrahmen nicht angenommen.
Konflikt zwischen verschiedenen Planungsarten
Neben den historischen Problemen im Zusammenhang mit landwirtschaftlichen und forstwirtschaftlichen Flächen steht das Landmanagement in Phu Cat auch aufgrund der mangelnden Einheitlichkeit zwischen verschiedenen Planungsarten vor Schwierigkeiten.
Die Behörden der Gemeinde Phu Cat kontrollieren und ahnden illegale Bauten auf öffentlichem Grund. Foto: ST.
In letzter Zeit gingen beim Volkskomitee der Gemeinde zahlreiche Anträge auf Nutzungsänderung von landwirtschaftlichen Flächen in Wohngebiete ein. Der Bewertungs- und Genehmigungsprozess stieß jedoch aufgrund von Diskrepanzen zwischen dem Flächennutzungsplan des Bezirks und dem städtischen Bebauungsplan auf erhebliche Schwierigkeiten.
Konkret sind laut dem Flächennutzungsplan des Bezirks für den Zeitraum 2021–2030 einige Grundstücke als Wohngebiet ausgewiesen. Dies gibt den Anwohnern die Möglichkeit, eine Änderung der Landnutzung zu erwarten und somit ihren Wohnbedarf zu legalisieren.
Gemäß dem Hoa Lac Urban Zoning Plan (HL6) im Maßstab 1/2.000, der im Jahr 2024 genehmigt wurde, sind diese Flächen jedoch für andere Zwecke wie Gesundheitswesen, Kultur, Grünflächen usw. vorgesehen und nicht für Wohnzwecke.
Diese Diskrepanz hat die lokalen Behörden in eine schwierige Lage gebracht. Auf Grundlage des Flächennutzungsplans auf Bezirksebene ist eine Genehmigung zur Nutzungsänderung möglich. Im Vergleich zum detaillierteren und verbindlichen Bebauungsplan für die Bauleitplanung erfüllen die Anträge jedoch nicht die Anforderungen.
Absatz 5 des Artikels 116 des Bodengesetzes von 2024 legt fest, dass die Genehmigung einer Nutzungsänderung auf einer der genehmigten Planungsarten beruhen kann. In der Praxis ist es jedoch notwendig, die verschiedenen Planungsarten miteinander zu verzahnen, um Konflikte und Störungen der städtebaulichen Entwicklung zu vermeiden.
Laut dem Volkskomitee der Gemeinde Phu Cat bestand aufgrund des später verabschiedeten, detaillierteren und direkt mit der Bauleitung verknüpften Bebauungsplans von Hoa Lac keine ausreichende Rechtsgrundlage für die Bearbeitung von Anträgen auf Nutzungsänderung, die nicht diesem Plan entsprachen. Daher wurden zahlreiche Anträge abgelehnt, da sie die Vorgaben des Bebauungsplans nicht erfüllten.
Die Ablehnung der Anträge hat in vielen Haushalten Unmut hervorgerufen. Berichten zufolge hatten viele Anträge in der Hoffnung eingereicht, dass diese dem Flächennutzungsplan des Bezirks entsprechen würden, wurden jedoch abgelehnt, da sie nicht dem Bebauungsplan entsprachen.
Dies hat zu zahlreichen Beschwerden und Anzeigen geführt, in denen behauptet wird, dass die Bearbeitung der Anträge durch die lokale Regierung nicht gesetzeskonform sei und die legitimen Rechte der Bürger beeinträchtige.
Herr Dam Cong Loi erklärte, dass sich das Volkskomitee der Gemeinde bei der Prüfung und Bewertung der Dokumente ausschließlich auf die geltenden Bestimmungen stützte und diese mit dem Bebauungsplan von Hoa Lac verglich. Aus diesem Grund sei die Rückgabe der Dokumente notwendig gewesen, um die Einhaltung des Gesetzes und der allgemeinen Entwicklungsrichtung zu gewährleisten. Angesichts der öffentlichen Reaktionen erkannten die Gemeindebehörden jedoch auch den Bedarf an präziseren Vorgaben von höherer Stelle, um ein einheitliches Verständnis und eine einheitliche Anwendung der Bestimmungen sicherzustellen.
Angesichts der genannten Schwierigkeiten hat das Volkskomitee der Gemeinde Phu Cat ein Schreiben an das Volkskomitee der Stadt Hanoi gerichtet, in dem es um konkrete Leitlinien für die Anwendung verschiedener Planungsarten als Grundlage für die Bearbeitung von Anträgen auf Nutzungsänderung bittet. Phu Cat bat um Klärung mehrerer wichtiger Punkte, darunter: Welche Planungsart ist bei Diskrepanzen zwischen Flächennutzungsplanung und Zoneneinteilungsplanung vorrangig zu behandeln? Welche Kriterien gelten für die Bestimmung von „Wohngebiet“ in den jeweiligen Planungsarten? Und welche konkreten Bedingungen gelten für die Genehmigung einer Nutzungsänderung?
Quelle: https://nongnghiepmoitruong.vn/cap-xa-quan-ly-dat-dai-bai-3-xung-dot-quy-hoach-d815321.html
![[Foto] Tausende Menschen nehmen an einem Lauf teil, um ihre Unterstützung für die Kampagne „Gemeinsamer Wille zum Aufbau drogenfreier Kommunen, Stadtteile und Sonderzonen“ zu demonstrieren.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/06/27/1782554475933_0673e2a3df7b5e25076a-8283-jpg.webp)
