Viele Vorschläge basierten auf praktischen Erfahrungen in Produktion und Rückverfolgbarkeit.
Da die EU-Verordnung zur Verhinderung der Entwaldung (EUDR) in wenigen Monaten offiziell in Kraft tritt, wird die Fertigstellung der Umsetzungsleitlinien für die Kautschukindustrie beschleunigt. In einem Konsultationsworkshop zu den Entwürfen der EUDR-Konformitätsleitlinien für die vietnamesische Kautschukindustrie waren sich Unternehmen, Experten und lokale Behörden einig, dass eine baldige Veröffentlichung der Leitlinien notwendig sei. Gleichzeitig forderten sie jedoch eine weitere Überprüfung, um Konsistenz, Praktikabilität und Übereinstimmung mit den Produktionspraktiken sicherzustellen.
Die Leitlinien zur Umsetzung der EUDR-Verordnung für die Kautschukindustrie werden derzeit finalisiert, die Zeit drängt. Rückmeldungen von lokalen Behörden, Unternehmen und Experten deuten alle auf ein gemeinsames Ziel hin: einheitliche und praktikable Vorschriften, die die Kosten für die Einhaltung minimieren. (Abbildung)
Ein Problem, das Unternehmen Sorgen bereitet, ist der Anwendungsbereich der HS-Codes für Gummiprodukte. Frau Tran Thi Thuy Hoa, Direktorin von CMO Vietnam Compliance Management Co., Ltd., ist der Ansicht, dass der Entwurf Leitlinien für den HS-Code 4002.80 (Mischkautschuk) enthalten sollte. Laut Frau Hoa besteht diese Produktart zu etwa 95 % aus Naturkautschuk. Ohne frühzeitige Leitlinien sind Unternehmen, die Produkte unter diesem HS-Code exportieren, möglicherweise nicht ausreichend auf die Einhaltung der EUDR-Vorschriften vorbereitet, was bei späteren Rückverfolgbarkeitsprüfungen durch Importeure zu Risiken führen kann.
Des Weiteren ist es notwendig, die Verwendung des Begriffs „Grundstück“ anstelle von „Parzelle“ oder „Abschnitt“ im gesamten Leitfaden zu vereinheitlichen. In der Praxis verwenden Unternehmen den Begriff „Kautschukplantage“ für das gesamte Betriebsgelände, das dann in viele „Grundstücke“ unterteilt wird. Diese Terminologie entspricht dem Fachbegriff „Grundstück“ der EU-Grundverordnung und ist konsistent mit der Darstellung von Grundstücken in vielen gängigen Grundbucheinträgen.
Ein weiterer Punkt, in dem viele Delegierte übereinstimmten, war, dass Kleinbauern im Kautschukanbau nicht mit zu vielen technischen Anforderungen belastet werden sollten. Laut Frau Hoa müssen die Bauern in der Praxis lediglich Angaben zum Landbesitzer und zum Standort der Plantage machen. Die gesamte Polygonvermessung, die Erstellung der technischen Dokumentation und der Erläuterungsberichte sollten von den Verarbeitungs- oder Importunternehmen in Abstimmung mit Beratungsfirmen durchgeführt werden.
„Dieses Modell wird mittlerweile von vielen Lieferketten übernommen. Importeure tragen Verantwortung und investieren daher proaktiv. Sie bieten Unterstützung von Verarbeitungsbetrieben und Vertriebshändlern bis hin zu einzelnen Haushalten. Dadurch müssen Landwirte keine übermäßig komplexen technischen Anforderungen erfüllen, was die Umsetzung deutlich erleichtert“, erklärte Frau Hoa.
Nicht nur Unternehmen, sondern auch zahlreiche Kommunen haben um Klärung verschiedener Punkte gebeten, um ein einheitliches Verständnis und eine flächendeckende Umsetzung zu gewährleisten. Frau Dinh Thi Phuong Khanh, stellvertretende Leiterin des Landwirtschafts- und Umweltamtes der Provinz Tay Ninh, schlug vor, die Definition von „Entwaldung“ eingehender zu prüfen. Sie argumentierte, dass die bloße Definition von Entwaldung als Umwandlung in Ackerland dem Wesen des Konzepts nicht gerecht werde. Die lokalen Behörden baten außerdem um detailliertere Richtlinien zur Bestimmung der Koordinaten für Grundstücke unter vier Hektar. „Wenn die Verordnung nur einen Koordinatenpunkt vorschreibt, muss dessen Lage innerhalb des Grundstücks klar definiert werden, um unterschiedliche lokale Anträge und Schwierigkeiten für Unternehmen beim Nachweis ihrer Ansprüche zu vermeiden“, erklärte Frau Khanh.
Bergregionen wie Son La und Dien Bien teilten ebenfalls viele praktische Erfahrungen. Laut einem Vertreter des Landwirtschaftsministeriums der Provinz Son La wurden die meisten Kautschukplantagen der Provinz zwischen 2007 und 2009 durch Landspenden von Anwohnern an Unternehmen angelegt, sodass die Einhaltung der Auflage, keine Wälder umzuwandeln, relativ einfach ist. Die Region hofft jedoch weiterhin auf baldige offizielle Richtlinien zur Standardisierung der Datenbankerstellung und der Herkunftsnachverfolgung der Plantagen.
Chu Thi Thanh Xuan, stellvertretende Direktorin des Landwirtschafts- und Umweltamtes der Provinz Dien Bien, erklärte, dass die Provinz derzeit über 5.000 Hektar Kautschukplantagen verfügt, die hauptsächlich als Rohstoffanbaugebiete von Unternehmen bewirtschaftet werden. Für den Großteil der Flächen liegen vollständige rechtliche Dokumente vor, was die Einrichtung eines Rückverfolgbarkeitssystems erleichtert.
Der Vertreter von Dien Bien schlug jedoch auch vor, Regelungen zur Datenaktualisierung bei Änderungen der Rohstoffgebiete einzuführen und den Grundsatz der Priorisierung offizieller Datenquellen bei Diskrepanzen zwischen Katasterkarten, Waldzustandskarten, Satellitenbildern und GPS-Daten zu präzisieren. Die Gemeinde regte zudem die Einrichtung eines Mechanismus zum Datenaustausch zwischen Unternehmen und staatlichen Verwaltungsbehörden an, um Investitionskosten zu senken und die Entstehung mehrerer separater Datensysteme zu vermeiden.
Standardisierte Vorgehensweisen zur Vorbereitung der Kautschukindustrie auf die nächste Phase.
Als Reaktion auf die Anmerkungen im Workshop erklärte Herr Nguyen Vinh Quang, Policy Analyst bei Forest Trends und Vertreter des Redaktionsausschusses, dass das Prinzip der Leitlinienentwicklung darin bestehe, sich eng an die EUDR-Verordnung zu halten und Unternehmen nicht zu verpflichten, mehr umzusetzen, als die Europäische Union vorschreibt. Bezüglich des Vorschlags, den HS-Code 4002.80 hinzuzufügen, bekräftigte der Redaktionsausschuss, dass die EUDR nur für die in Anhang I der Verordnung aufgeführten HS-Codes gilt. Der HS-Code 4002.80 ist derzeit nicht in dieser Liste enthalten und fällt daher nicht in den Anwendungsbereich der Verordnung.
Bezüglich des Begriffs „Entwaldung“ stellte der Redaktionsausschuss fest, dass die EUDR-Verordnung nur Fälle der Waldumwandlung für die landwirtschaftliche Produktion berücksichtigt, da diese Tätigkeit Produkte hervorbringt, die unter die Verordnung fallen. Hinsichtlich Änderungen von Rohstoffgebieten betonte der Redaktionsausschuss, dass jegliche Änderungen wie Landaufteilung, Eigentumswechsel oder Flächenanpassungen aktualisiert und einer Risikobewertung unterzogen werden müssen. Kann die Einhaltung der Vorschriften nicht nachgewiesen werden, werden Produkte aus diesem Gebiet aus der Lieferkette in die EU entfernt. Bezüglich der Datenspeicherung empfahl der Redaktionsausschuss Unternehmen in der Lieferkette, Aufzeichnungen proaktiv mindestens fünf Jahre lang aufzubewahren, um sie zukünftig leicht wiederfinden oder anderen Partnern zur Verfügung stellen zu können.
Laut Herrn Nguyen Quoc Manh, stellvertretendem Direktor der Abteilung für Pflanzenproduktion und Pflanzenschutz, weist die Kautschukindustrie gegenüber anderen Sektoren viele Vorteile auf, da fast die Hälfte ihrer Anbaufläche aus großflächigen, kommerziell bewirtschafteten Kautschukplantagen besteht, was die Rückverfolgbarkeit erleichtert. Die verbleibenden 50 % der Fläche, die von Kleinbauern bewirtschaftet werden, stellen jedoch weiterhin eine erhebliche Herausforderung dar.
Obwohl der Anteil der direkten Kautschukexporte in die EU gering ist, werden viele Produkte, die in Zwischenmärkte wie China exportiert werden, weiterverarbeitet und anschließend nach Europa exportiert. Daher riskieren vietnamesische Unternehmen, die die Anforderungen der EU-Verordnung zur Rückverfolgbarkeit (EUDR) nicht von Beginn der Lieferkette an erfüllen, Rückverfolgbarkeitskontrollen und Marktanteilsverluste. Herr Nguyen Quoc Manh schlug daher vor, dass die lokalen Behörden ihre Aufklärungsarbeit intensivieren sollten, um das Verständnis für die Bedeutung der Rückverfolgbarkeit zu fördern und weiterhin Feedback zur Verbesserung der Leitlinienentwürfe vor deren offizieller Veröffentlichung zu geben. Die zügige Fertigstellung einheitlicher, leicht anwendbarer Leitlinien soll Unternehmen helfen, die Kosten für die Einhaltung der Vorschriften zu senken, Risiken bei der Rückverfolgbarkeit zu minimieren und den Zugang zum EU-Markt trotz zunehmend strengerer Anforderungen an eine nachhaltige Entwicklung zu sichern.
Dem Plan zufolge werden alle Rückmeldungen vor dem 10. Juli eingearbeitet, um das Dokument fertigzustellen. Ziel ist die offizielle Veröffentlichung der Leitlinien im Juli 2026, wodurch eine Grundlage für die Kommunen und Unternehmen geschaffen wird, diese synchron umzusetzen, bevor die EUDR in Kraft tritt.
Quelle: https://congthuong.vn/hoan-thien-huong-dan-eudr-can-thong-nhat-de-de-thuc-thi-463378.html
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