Spezielles Stadtentwicklungsgesetz für Ho-Chi-Minh-Stadt: Schwerpunkt auf substanzieller Dezentralisierung.

Am Morgen des 8. Mai veranstaltete der Ständige Ausschuss des Volksrats von Ho-Chi-Minh-Stadt in Zusammenarbeit mit der Juristischen Universität Ho-Chi-Minh-Stadt ein wissenschaftliches Seminar mit dem Titel „Gesetz über städtische Sondergebiete – ein institutioneller Durchbruch für Ho-Chi-Minh-Stadt“.

Der Ständige Ausschuss des Volksrats von Ho-Chi-Minh-Stadt veranstaltete in Zusammenarbeit mit der Juristischen Universität Ho-Chi-Minh-Stadt ein wissenschaftliches Seminar mit dem Titel „Gesetz über städtische Sondergebiete – ein institutioneller Durchbruch für Ho-Chi-Minh-Stadt“. Foto: LE THOA

Ho-Chi-Minh-Stadt, eine Megastadt, benötigt mehr Rahmenbedingungen für ihre Entwicklung.

Nguyen Manh Cuong, stellvertretendes Mitglied des Zentralkomitees der Kommunistischen Partei und Vizepräsident des Volkskomitees von Ho-Chi-Minh-Stadt, räumte ein, dass das Gesetz über städtische Sondergebiete im aktuellen Kontext von erheblicher Bedeutung für die Entwicklung von Ho-Chi-Minh-Stadt sei.

Der Ständige Ausschuss des Stadtparteikomitees hat ein Redaktionsteam und einen Lenkungsausschuss eingerichtet, um eine neue Resolution auszuarbeiten, die die Resolution 31 und das Gesetz über städtische Sondergebiete ersetzen soll, und um den zentralen Behörden so schnell wie möglich Bericht zu erstatten.

Ho-Chi-Minh-Stadt arbeitet unter erheblichem Druck an der Entwicklung des Gesetzes über städtische Sondergebiete. „Dieser Druck rührt von den Erwartungen des Parteikomitees, der Regierung, der Bevölkerung sowie der Partei- und Staatsführung an einen stärkeren und geeigneteren Rechtsrahmen für die Entwicklung her“, erklärte Nguyen Manh Cuong.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 5.jpg — Nguyen Manh Cuong, stellvertretendes Mitglied des Zentralkomitees der Kommunistischen Partei und Vizepräsident des Volkskomitees von Ho-Chi-Minh-Stadt, äußerte sich auf dem Seminar. Foto: LE THOA

Der stellvertretende Vorsitzende des Volkskomitees von Ho-Chi-Minh-Stadt betonte, dass sich die Stadt ihrer Aufgabe bewusst sei und in der kommenden Zeit alles daransetzen und eng mit den zuständigen Behörden zusammenarbeiten werde, um die Entwicklungsanforderungen der Stadt zu erfüllen. Nach der Neuordnung der Verwaltungseinheiten benötige Ho-Chi-Minh-Stadt nun günstigere Rahmenbedingungen, um ihr Potenzial und ihre Vorteile voll auszuschöpfen und ihre führende Rolle in der sozioökonomischen Entwicklung zu behaupten.

Im Kontext eines zunehmend verschärften Wettbewerbs stellt die Forderung nach einer Umgestaltung des Wachstumsmodells, der digitalen Transformation und der grünen Transformation auf der Grundlage von Wissenschaft, Technologie und Innovation die Stadt vor zahlreiche Anforderungen und Herausforderungen, denen sie sich stellen und die sie lösen muss, um den Weg für eine stärkere Entwicklung in der Zukunft zu ebnen.

„Das Gesetz über städtische Sondergebiete wird zahlreiche Anforderungen und Bedingungen für die Stadt festlegen, um einen einheitlichen, synchronisierten und überlegenen Rechtsrahmen zu schaffen. Es definiert klar das Entwicklungsmodell der Stadt als Megacity, als führende Einheit der sozioökonomischen Entwicklung, und fördert die Dezentralisierung und die Übertragung von Befugnissen von der Stadtverwaltung auf die Basis. Dadurch werden Ressourcen und Befugnisse freigesetzt, mobilisiert und effektiv genutzt“, erklärte Herr Nguyen Manh Cuong.

Institutionelle Barrieren vollständig beseitigen, ohne um Erlaubnis bitten zu müssen.

Dr. Nguyen Thi Thien Tri von der Juristischen Universität Ho-Chi-Minh-Stadt ist der Ansicht, dass das Gesetz über Sonderstädte ein allgemeines Gesetz für alle Sonderstädte sein sollte, wobei Ho-Chi-Minh-Stadt als Maßstab dienen sollte, und dass es sogar auf Hanoi angewendet werden könnte, wenn dessen Gestaltung einem vorteilhafteren Modell folgt.

Gemäß den Bestimmungen des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung gibt es nur zwei Sonderstädte: Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt. Vor diesem Hintergrund ist Dr. Tri der Ansicht, dass die praktischen Erfahrungen von Ho-Chi-Minh-Stadt als Maßstab für die Schaffung eines einheitlichen Rechtsrahmens dienen sollten. Ausgehend von den zentralen Bedürfnissen und Engpässen sollte eine Philosophie für die Gestaltung eines Gesetzes über Sonderstädte entwickelt werden, das den Bedürfnissen und Bestrebungen der Stadt gerecht wird.

„Dieses Gesetz ist prägnant und, was wichtig ist, es muss ein Mechanismusgesetz sein“, sagte Dr. Tri und argumentierte, dass alle Probleme in besonderen städtischen Gebieten nicht durch spezifische Vorschriften, sondern durch Mechanismen gelöst würden.

Bezüglich des Prinzips der Abgrenzung von Befugnissen sagte Dr. Tri, dass es notwendig sei, sowohl Top-Down- als auch Bottom-Up-Modelle der Befugnisdelegation zu kombinieren, um durch eine rationale Delegationstechnik eine substanzielle Steuerung der Delegation zu gewährleisten.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 4.jpg — Dr. Nguyen Thi Thien Tri spricht bei dem Treffen. Foto: LE THOA

Dieses Modell wird das derzeitige traditionelle zentralisierte Dezentralisierungsmodell für bestimmte Schlüsselbereiche beibehalten, in denen die Zentralregierung die Entscheidungsgewalt innehat, wie etwa die makroökonomische Finanzpolitik, die nationale Sicherheit und Verteidigung, die Außenpolitik, die Menschenrechte, Gerichtsverfahren oder, insbesondere in Vietnam, Landfragen.

Gleichzeitig muss geklärt werden, welche städtischen Angelegenheiten in den lokalen Bereich fallen und welche lokale Angelegenheiten sind, die keinen Bezug zur nationalen oder makroökonomischen Ebene haben oder diese nicht wesentlich beeinflussen, damit der Dezentralisierungsmechanismus von unten nach oben angewendet werden kann. Konkret sollte ausschließlich das Dezentralisierungsmodell der Nationalversammlung Anwendung finden, nicht jedoch das der Regierung, der Ministerien oder nachgeordneter Behörden.

„Damit werden institutionelle Engpässe und Hindernisse gründlich beseitigt, und es wird keine Gefahr mehr geben, dass neue Situationen entstehen, in denen die Kommunen zusätzliche Mittel beantragen müssen“, sagte Dr. Tri.

Dr. Nguyen Thi Thien Tri schlug außerdem einen Mechanismus zur Immunität von Haftung und Kontrolle über städtische Regierungen vor, um Vertrauen seitens der Zentralregierung und der Bevölkerung zu schaffen und sicherzustellen, dass eine starke Dezentralisierung nicht zu Machtmissbrauch führt; gleichzeitig wird die echte Initiative und Kreativität der städtischen Regierungen gefördert.

Insbesondere wird der Mut betont, unkonventionell zu denken und zu handeln. Laut Dr. Tri unterscheiden sich städtische Gebiete von ländlichen Gebieten, weshalb die Regierung ständig innovative Lösungen und Herausforderungen entwickeln muss.

„Die geltenden Gesetze sehen zwar zahlreiche Ausnahmen vor, diese sind jedoch nicht umfassend genug und tragen nicht ausreichend zur Freisetzung von Personalressourcen bei. Wir müssen spezifischere Ausnahmeregelungen für städtische Verwaltungen entwickeln“, erklärte Dr. Tri. Sie betonte zudem die Notwendigkeit, strenge Kontrollmechanismen für städtische Verwaltungen einzuführen. Das traditionelle Modell sehe Vorabgenehmigungsverfahren vor, bei denen die Zentralregierung proaktive rechtliche Mechanismen bereitstelle und die lokalen Behörden diesen folgten.

Sie schlug vor, diesen Mechanismus durch einen nachträglichen Prüfmechanismus zu ersetzen, proaktive Regulierungen abzubauen und die lokalen Behörden zu stärken. Gleichzeitig betonte sie die Wichtigkeit von Aufsicht, Inspektion und Prüfung sowie die Verbesserung der Bürgerbeteiligung.

Die Delegation von Befugnissen folgt der Verantwortung.

Laut Nguyen Thanh Tu, stellvertretender Justizminister, ist die Entwicklung eines speziellen Stadtentwicklungsgesetzes für Ho-Chi-Minh-Stadt angesichts der sehr kurzen Vorbereitungszeit „dringend, schwierig und belastend“. Er merkte an, dass Ho-Chi-Minh-Stadt viele einzigartige Probleme habe und die Ausarbeitung eines spezifischen Mechanismus für die Stadt bereits sehr komplex sei.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 2.jpg — Führungskräfte und Experten aus Ho-Chi-Minh-Stadt nehmen an dem Workshop teil. Foto: LE THOA

Der stellvertretende Justizminister betonte, dass Ho-Chi-Minh-Stadt sich eng an die Schlussfolgerungen des Generalsekretärs und des Präsidenten halten müsse, getreu dem Motto „Das ganze Land für Ho-Chi-Minh-Stadt, Ho-Chi-Minh-Stadt für das ganze Land“, wodurch Name und Anwendungsbereich des Gesetzes klar als speziell für Ho-Chi-Minh-Stadt geltend definiert würden.

Laut dem stellvertretenden Minister wurde die Hauptrichtung des Gesetzes vom Zentralkomitee mit sechs Schwerpunkten festgelegt: Durchbrüche in der Regierungsführung und Dezentralisierung; Konkretisierung der strategischen Beschlüsse des Zentralkomitees; Reform der Planung; Mobilisierung von Ressourcen für die Infrastrukturentwicklung; Stärkung der regionalen Verbindungen; und Bekämpfung städtischer Engpässe wie Verkehr, Überschwemmungen und Umweltverschmutzung.

Daher muss sich Ho-Chi-Minh-Stadt auf Mechanismen und Strategien konzentrieren, um diese sechs Problemgruppen anzugehen und einen Entwicklungsdurchbruch zu erzielen.

In Bezug auf die Planung merkte der stellvertretende Minister an, dass Ho-Chi-Minh-Stadt einen Masterplan mit einer 100-jährigen Vision anwenden müsse, anstatt Stadtplanung und Stadtentwicklung zu trennen, wie es derzeit der Fall sei.

Die Stadt muss ihren Entwicklungsraum durch regionale Kooperationen erweitern, da ihr derzeitiges Gebiet für eine Megacity nicht ausreicht. Er merkte jedoch auch an, dass das Gesetz die Grenzen klar definieren und Bereiche wie Landesverteidigung, Sicherheit, Außenpolitik und Religion nicht beeinträchtigen dürfe.

Der stellvertretende Justizminister erklärte außerdem, dass der Schwerpunkt des Gesetzes auf der Dezentralisierung und der substanziellen Stärkung der Eigenverantwortung von Ho-Chi-Minh-Stadt liegen müsse. Er betonte insbesondere die Notwendigkeit, dem Volksrat von Ho-Chi-Minh-Stadt mehr Befugnisse einzuräumen, um Rechtsdokumente zu erlassen und so proaktiv auf lokale Probleme reagieren zu können.

„Dezentralisierung sollte mit Verantwortung einhergehen und einem Mechanismus folgen“, stellte er klar. Allerdings brauche Dezentralisierung auch Grenzen, ähnlich wie das Hauptstadtgesetz.

Er unterschied außerdem klar zwischen dem „Sandbox“-Mechanismus und dem „Policy Testing“. Demnach gilt die Sandbox nur für bestimmte Projekte oder Fälle, während das Policy Testing den Volksrat ermächtigt, normative Rechtsresolutionen zu erlassen, um neue Mechanismen zu testen.

Der stellvertretende Justizminister erklärte zudem, dass regionale Vernetzung ein Schlüsselfaktor für die Erweiterung des Entwicklungsspielraums von Ho-Chi-Minh-Stadt sei. Ho-Chi-Minh-Stadt könne das Modell eines Regionalrats zur Koordinierung vernetzter Projekte prüfen und gleichzeitig interregionalen Projekten die Nutzung der besonderen Mechanismen dieses Gesetzes ermöglichen.

Laut dem stellvertretenden Minister muss Ho-Chi-Minh-Stadt ihre Alleinstellungsmerkmale herausarbeiten, um bahnbrechende Entwicklungen zu erzielen. Die Meereswirtschaft und die Entwicklung von Meeres- und Inselgebieten bergen dabei großes Potenzial. „Die Rahmenbedingungen für Dezentralisierung sind eine Grundvoraussetzung, aber um rasche Veränderungen zu bewirken, bedarf es konkreter, sofort umsetzbarer Maßnahmen zur Förderung der sozioökonomischen Entwicklung“, sagte er.

Er berichtete auch über Erfahrungen aus dem Prozess der Ausarbeitung des Hauptstadtgesetzes und zeigte auf, dass es notwendig sei, drei Aspekte gleichzeitig umzusetzen: die politische Grundlage, die rechtliche Basis und die langfristige Entwicklungsplanung.

Gleichzeitig muss Ho-Chi-Minh-Stadt eng mit Ministerien, Behörden und Experten zusammenarbeiten, um konkrete, praktische Regelungen zu entwickeln und nicht nur akademische Bestrebungen oder Ideen.

„Die Entwicklung eines Gesetzes über besondere städtische Gebiete für Ho-Chi-Minh-Stadt ist nicht nur eine Angelegenheit der Stadt selbst, sondern eine gemeinsame Aufgabe für das ganze Land“, sagte der stellvertretende Minister und bekräftigte, dass das Justizministerium und andere Ministerien und Behörden bei der Ausarbeitung des Gesetzesentwurfs eng mit Ho-Chi-Minh-Stadt zusammenarbeiten werden.

Quelle: https://ttbc-hcm.gov.vn/luat-do-thi-dac-biet-cho-tp-hcm-trong-tam-la-phan-quyen-thuc-chat-1021281.html