Identifizierung von 3 Ebenen des Zivilschutzes zur Reaktion auf Vorfälle und deren Bewältigung,

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Bei der Sitzung erläuterte der Vorsitzendedes Verteidigungs- und Sicherheitsausschusses der Nationalversammlung , Le Tan Toi, einige Inhalte des Gesetzesentwurfs und sagte, dass der Entwurf des Zivilschutzgesetzes in der vierten Sitzung Ende 2022 geprüft und diskutiert und dann bei der juristischen Themensitzung im Februar 2023 überarbeitet und kommentiert und anschließend weiter vervollständigt und im April 2023 der Konferenz der hauptamtlichen Abgeordneten der Nationalversammlung vorgelegt wurde.

Der Gesetzesentwurf umfasst nach Erhalt, Überarbeitung und Fertigstellung 7 Kapitel mit 57 Artikeln.

Rahmenregelungen zur Sicherstellung einer synchronen und effektiven Umsetzung der Zivilschutzmaßnahmen

Laut Le Tan Toi, dem Vorsitzenden des Ausschusses für nationale Verteidigung und Sicherheit der Nationalversammlung, sagten einige Delegierte, dass der Gesetzesentwurf einen weiten Regelungsumfang habe und überprüft werden müsse, um Überschneidungen und Konflikte mit Fachgesetzen zu vermeiden. Um die Durchführbarkeit zu gewährleisten, sollten nur allgemeine Grundsatzfragen geregelt werden. Es wird vorgeschlagen, dieses Gesetz nach den Vorgaben anderer Gesetze zu gestalten, um Doppelungen oder Konflikte zu vermeiden und fehlende Regelungen in anderen Gesetzen zu ergänzen.

Der Vorsitzende Le Tan Toi erläuterte diese Angelegenheit wie folgt: „Der Regelungsumfang des Entwurfs des Zivilschutzgesetzes bezieht sich auf Aktivitäten, Richtlinien und Maßnahmen … zur Verhütung, Bekämpfung und Überwindung der Folgen von Katastrophen, Zwischenfällen, Naturkatastrophen und Epidemien, wie in vielen einschlägigen Fachgesetzen festgelegt. Daher muss der Gesetzesentwurf den Regelungsumfang auf der Grundlage von Festlegungsprinzipien bestimmen und die allgemeinsten, umfassendsten und stabilsten Punkte identifizieren, um Zivilschutzaktivitäten gleichzeitig und wirksam umzusetzen.“

Auf der Grundlage der Stellungnahmen der Delegierten hat der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung den Regelungsumfang angepasst und gleichzeitig andere Inhalte im Zusammenhang mit Zivilschutzmaßnahmen überprüft und präzisiert, wie etwa: Zivilschutzebenen (Artikel 7); Ausarbeitung einer nationalen Zivilschutzstrategie (Artikel 11); Ausarbeitung eines Zivilschutzplans (Artikel 12); Reaktionsmaßnahmen auf jeder Zivilschutzebene, Zivilschutzmaßnahmen in Notsituationen und Kriegssituationen (Artikel 23, 24, 25, 26, 27); Maßnahmen zur Überwindung der Folgen von Zwischenfällen und Katastrophen im Zivilschutz (Artikel 28).

Um eine Grundlage für die Umsetzung der jeweils geeigneten Zivilschutzmaßnahmen zu schaffen, legt der Gesetzentwurf Folgendes fest: Zivilschutzstufen; Grundlage für die Bestimmung der Zivilschutzstufen; auf jeder Zivilschutzstufe anzuwendende Maßnahmen und die jeweils geltenden Befugnisse der Regierungsebenen …

Festlegung von 3 Ebenen des Zivilschutzes zur Reaktion auf und Bewältigung von Vorfällen und Katastrophen

Während der Diskussion sagten einige Delegierte insbesondere, dass der Gesetzesentwurf drei Stufen des Zivilschutzes vorsehe; es gebe jedoch fünf Stufen des Naturkatastrophenrisikos. Daher sei zu empfehlen, die Klassifizierung der Stufen des Zivilschutzes und des Naturkatastrophenrisikos zu prüfen und zu berücksichtigen, um Konsistenz und Übereinstimmung mit anderen Gesetzen sicherzustellen.

Zur Klärung der oben genannten Bedenken erklärte Vorsitzender Le Tan Toi: „Die Einteilung der Zivilschutzstufen dient der Regelung der allgemeinen Aktivitäten aller Regierungsebenen, der am Zivilschutz beteiligten Kräfte und der Bevölkerung bei der Reaktion auf und Bewältigung von Vorfällen und Katastrophen.“

Derzeit sind die Stufenvorschriften für verschiedene Arten von Vorfällen in den jeweiligen Fachgesetzen unterschiedlich festgelegt und hängen von den Merkmalen und Besonderheiten der jeweiligen Art ab. Das Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung von Naturkatastrophen ordnet das Risikoniveau jeder Art von Naturkatastrophe in fünf Stufen ein und ordnet es einer charakteristischen Farbe zu. Das Umweltschutzgesetz unterteilt Vorfälle nach Verwaltungsebenen (Vorfälle auf lokaler, Bezirks-, Provinz- und nationaler Ebene). Das Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung von Infektionskrankheiten unterteilt sie in Gruppen von Infektionskrankheiten (Gruppe A, Gruppe B und Gruppe C). Das Atomenergiegesetz unterteilt sie in fünf Situationsgruppen, die als Grundlage für die Entwicklung von Reaktionsplänen dienen.

„Daher sieht der Entwurf des Zivilschutzgesetzes nur die allgemeinsten Stufen vor. Je nach Art des Vorfalls oder der Katastrophe sind spezielle Gesetze zur Anwendung entsprechender Reaktionsmaßnahmen erforderlich“, sagte der Vorsitzende Le Tan Toi.

Dementsprechend müssen die Behörden aller Ebenen auf der Grundlage von Informationen über Naturkatastrophenrisiken, Infektionskrankheitsgruppen oder andere von spezialisierten Agenturen bekannt gegebene Risiken die Reaktions- und Wiederherstellungsfähigkeiten der lokalen Behörden und der Zivilschutzkräfte bewerten und mit ihnen vergleichen, um das Zivilschutzniveau im Verwaltungsbereich zu bestimmen und bekannt zu geben; anschließend müssen entsprechende Reaktions- und Wiederherstellungsmaßnahmen angewendet werden.

Daher überschneiden sich die Bekanntmachungen der Zivilschutzstufen im Verwaltungsgebiet durch die lokale Regierung nicht mit den geltenden Vorschriften zur Bekanntgabe von Risiken durch Naturkatastrophen, gefährliche Epidemien oder andere Risiken.

Investitionen und Anschaffungen von Zivilschutzausrüstung müssen erfolgen, bevor ein Zwischenfall oder eine Katastrophe eintritt.

Darüber hinaus schlugen einige Delegierte während der Diskussion vor, dass es notwendig sei, die Investitionen in und den Kauf von Zivilschutzausrüstung auf jeder Ebene zu spezifizieren. Der Kauf in dringenden Fällen müsse geregelt werden, um sowohl den gesetzlichen Bestimmungen als auch den tatsächlichen Anforderungen gerecht zu werden. Diese Regelung sei zu erwägen, da sie zu Überschneidungen zwischen Ministerien und Zweigstellen bei der Herausgabe von Vorschriften in Bezug auf Zivilschutzausrüstung führe.

Vorsitzender Le Tan Toi erklärte: Investitionen und Beschaffungen von Zivilschutzausrüstung müssen vor dem Eintreten eines Zwischenfalls oder einer Katastrophe erfolgen, um das Prinzip der Früh- und Fernprävention zu gewährleisten. Daher ist es nicht möglich, mit der Beschaffung und Ausrüstung zu warten, bis ein Zwischenfall oder eine Katastrophe jeglicher Schwere bekannt gegeben wird.

In dringenden Fällen ist eine Ergänzung oder Neubeschaffung von Zivilschutzausrüstung erforderlich, die im Rahmen eines Ausschreibungsverfahrens (wie im Entwurf des Ausschreibungsgesetzes festgelegt) erfolgen kann.

Dementsprechend ist in Absatz 2, Artikel 14 über Zivilschutzausrüstung festgelegt, dass das Ministerium für Nationale Verteidigung dem Premierminister in Abstimmung mit Ministerien, Zweigstellen und Kommunen eine Liste der Zivilschutzausrüstung vorlegen und Richtlinien für die Herstellung, Lagerung und Verwendung der Zivilschutzausrüstung bereitstellen soll.

Gleichzeitig müssen Investitionen und Beschaffungen von Zivilschutzausrüstung auf allen Ebenen im Einklang mit den Zivilschutzplänen erfolgen. Daher werden sich überschneidende Regelungen zwischen Ministerien und Zweigstellen bei der Beschaffung und Lagerung von Zivilschutzausrüstung begrenzt.

WIESE

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