Berichte aus dem Feld
Nach einem Jahr der Anwendung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells wurden Dezentralisierung und Machtdelegation relativ synchron umgesetzt, was zu bedeutenden Veränderungen in der Organisation und Arbeitsweise der Gemeindeverwaltungen beitrug.
Durch die Dezentralisierung wurden viele Aufgaben, die zuvor in der Zuständigkeit von Bezirks- oder übergeordneten Fachbehörden lagen, direkt den Gemeindebehörden übertragen. Dies trägt dazu bei, Arbeitsabläufe zu verkürzen, Zwischenschritte zu reduzieren, die Abwicklung von Verwaltungsverfahren auf lokaler Ebene zu verbessern und den Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen für Bürger und Unternehmen zu erleichtern.
Die Dezentralisierung ermöglicht es den Gemeinden, ihre Gebiete proaktiver zu verwalten und Probleme aus der Praxis frühzeitig zu erkennen und anzugehen. Die Verantwortung der Gemeindevorsteher und -beamten wird gestärkt, was zu einer höheren Effizienz der lokalen Verwaltung beiträgt. Darüber hinaus hat die Förderung der Digitalisierung von Akten und Daten sowie der Einsatz von Informationstechnologie die Umsetzung dezentraler Aufgaben positiv unterstützt und Transparenz, Koordination und Arbeitseffizienz verbessert.
Neben den erzielten Erfolgen räumte der Vorsitzende des Volkskomitees der Gemeinde Hoa Tien, Nguyen Tan Khoa, ein, dass der Prozess der Dezentralisierung und Machtdelegation noch immer mit vielen Schwierigkeiten konfrontiert sei.
Beispielsweise werden einige Aufgaben der Gemeindeebene zugewiesen, es fehlen jedoch konkrete Anweisungen oder es bestehen Diskrepanzen zwischen den Rechtsvorschriften, was zu Verwirrung im Umsetzungsprozess führt.
Darüber hinaus setzen die Gemeinden gemäß dem Gesetz über die Organisation der lokalen Selbstverwaltung 9 Aufgabengruppen mit insgesamt 465 Aufgabengruppen und mehr als 1.000 spezifischen Aufgaben um; gleichzeitig erhalten sie viele weitere Aufgaben, die von der Stadt dezentralisiert und delegiert wurden, sowie Aufgaben, die zuvor von der Bezirksebene übertragen wurden.
Gleichzeitig wurden Personalquoten und Stellenbesetzungen nicht entsprechend angepasst, was zu einer Überlastung der Beamten und Angestellten im öffentlichen Dienst führt. Auch auf Gemeindeebene herrscht ein Mangel an hochqualifizierten Fachkräften in Bereichen wie Landmanagement, Bauwesen, Finanzen und Informationstechnologie; die physische Infrastruktur, die Ausrüstung und die digitale Infrastruktur entsprechen nicht den Anforderungen der jeweiligen Aufgaben. Dies mindert die Effektivität der Dezentralisierungspolitik und beeinträchtigt die Qualität der Arbeitsleistung.
Im Bereich der Landverwaltung sind zwar Befugnisse auf Gemeindeebene delegiert, doch einige operative Abläufe hängen weiterhin von spezialisierten Behörden ab. Dies führt dazu, dass die Bearbeitung von Dokumenten nach wie vor mehrere Koordinierungsschritte erfordert, wodurch die proaktive Rolle der lokalen Behörden eingeschränkt und die Dauer von Verwaltungsverfahren verlängert wird.
„Die Dezentralisierung muss nach dem Prinzip erfolgen, dass die Aufgabenverteilung mit der Bereitstellung von Ressourcen für die Umsetzung einhergehen muss. Bei der Übertragung von Befugnissen auf die Gemeindeebene ist es notwendig, gleichzeitig Personal, Betriebsmittel, Einrichtungen, IT-Infrastruktur und Datenbanken zur Unterstützung der Verwaltungsarbeit sicherzustellen“, schlug Herr Khoa vor.
Laut Tran Tuong Van, Vorsitzender des Volkskomitees des Bezirks Thanh Khe, trägt die Übertragung von Befugnissen im Bereich der notariellen Beglaubigung dazu bei, die Effizienz der Beglaubigungsarbeit zu verbessern, die Arbeitsbelastung der Bezirksvertreter im Volkskomitee zu reduzieren, den Bürgern entgegenzukommen und die Bearbeitungszeiten für Verwaltungsverfahren zu verkürzen. Allerdings ist das städtische zentrale Softwaresystem weiterhin instabil, was den Prozess der Einreichung, des Empfangs und der Bearbeitung von Dokumenten beeinträchtigt.
Bei der Bewertung und dem Management der Bauqualität trägt die Dezentralisierung zu mehr Autonomie, einer gestärkten Rolle der lokalen Behörden und einer proaktiveren und konsequenteren Bauleitung und -überwachung vor Ort bei; sie vereinfacht zudem die Verfahren für Organisationen und Einzelpersonen. Gleichzeitig erhöht sie jedoch den Druck auf die Fachkompetenz, die technischen Fähigkeiten und die rechtlichen Kenntnisse der Prüfer, steigert die rechtliche Verantwortung, erfordert strenge Bearbeitungsverfahren und bedingt Investitionen in digitale Infrastruktur sowie in die Weiterbildung der beteiligten Beamten und Angestellten.
Aufgrund der genannten Schwierigkeiten schlug Frau Tuong Van vor, dass die Stadt Verordnungen erlassen sollte, die den Aufgabenbereich und die Befugnisse des Vorsitzenden des Volkskomitees auf Gemeindeebene festlegen. Dies würde es ihm ermöglichen, die Bearbeitung anderer gängiger Dokumente an Beamte des Volkskomitees auf Gemeindeebene zu delegieren. Die zuständigen Stellen müssten das System neu konfigurieren und die Daten synchronisieren, um die Anzahl der Schritte bei der Bearbeitung und dem Empfang von Dokumenten zu reduzieren.
Abläufe optimieren und Bearbeitungszeiten verkürzen.
Laut dem Innenministerium haben das Parteikomitee und das Volkskomitee der Stadt in jüngster Zeit der Prüfung und Förderung von Vorschlägen zur Dezentralisierung und Befugnisübertragung, insbesondere in dringenden Bereichen, besondere Aufmerksamkeit gewidmet, um den Managementanforderungen gerecht zu werden und die proaktive Rolle der lokalen Regierungen zu stärken. Die Reorganisation der Organisationsstruktur und die Optimierung der Funktionen und Aufgaben auf der Grundlage von Dezentralisierung, Befugnisübertragung und der Abgrenzung der Zuständigkeiten zwischen Abteilungen, Behörden und Volkskomitees auf Gemeindeebene wurden gewissenhaft, synchron und vorschriftsgemäß umgesetzt; die Grundsätze und Anforderungen für die Gewährleistung der Umsetzung der übertragenen Aufgaben und Befugnisse wurden im Wesentlichen erfüllt.
Die Analyse zeigt, dass die Dezentralisierung und die Übertragung von Befugnissen seit Einführung des zweistufigen Kommunalverwaltungssystems die Verantwortung der Leiter von Behörden und Einheiten gestärkt haben. Gleichzeitig wurde der Genehmigungsbedarf höherer Ebenen für Angelegenheiten, für die bereits spezifische Regelungen hinsichtlich Bedingungen, Standards, Dokumenten, Prozessen und Verfahren existieren, reduziert. Dadurch wurde die Verwaltungsreform beschleunigt, die Anzahl der Zwischenhändler verringert und die Bearbeitungszeiten verkürzt, während gleichzeitig eine effektive staatliche Verwaltung gewährleistet und der Komfort für Bürger und Unternehmen erhöht wurde.
Das Innenministerium hat regelmäßig Überprüfungen und Bewertungen zur Umsetzung von Verordnungen zur Dezentralisierung, Machtübertragung und Zuständigkeitsabgrenzung durchgeführt, um deren Umsetzbarkeit zu gewährleisten. Dazu gehören beispielsweise die Änderung und Ergänzung von Verordnungen oder die Herausgabe von Umsetzungsleitfäden. Bezüglich der an die Gemeinden delegierten Aufgaben berichteten 25 von 93 Gemeinden und Stadtteilen von Schwierigkeiten, Hindernissen und Verbesserungsvorschlägen bei der Umsetzung. Die Hauptprobleme betreffen den Mangel an Fachkräften und Erfahrung, unzureichende Ausrüstung, inkonsistente Daten und instabile Software bei der Bearbeitung eines großen und komplexen Dokumentenaufkommens.
Hinsichtlich Angelegenheiten, die in die Zuständigkeit der lokalen Behörden fallen, haben der Stadtvolksrat, das Stadtvolkskomitee und der Vorsitzende des Stadtvolkskomitees eine Resolution und 18 Beschlüsse erlassen, mit denen Aufgaben an Behörden, Einheiten und Ortschaften delegiert werden.
Konkret erhielten spezialisierte Behörden, Verwaltungsorganisationen und öffentliche Dienstleistungseinheiten unter dem Stadtvolkskomitee 155 Aufgaben; die Gemeinden erhielten 76 Aufgaben. Darüber hinaus gab es 53 Delegationsbeschlüsse des Stadtvolkskomitees und seines Vorsitzenden; davon delegierte das Stadtvolkskomitee 7 Aufgaben an seinen Vorsitzenden; das Stadtvolkskomitee und sein Vorsitzender delegierten 329 Aufgaben an Abteilungen, Sektoren und Ortschaften (22 Aufgaben wurden sowohl an Abteilungen, Sektoren und öffentliche Dienstleistungseinheiten unter dem Stadtvolkskomitee als auch an Gemeinden/Stadtteile delegiert; 305 Aufgaben wurden an Abteilungen, Sektoren und öffentliche Dienstleistungseinheiten unter dem Stadtvolkskomitee delegiert; und 2 Aufgaben wurden an Gemeinden/Stadtteile delegiert).
Laut Tran Thi Kim Hoa, Direktorin des Innenministeriums, beinhaltet die Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen an Ministerien, Behörden und öffentliche Einrichtungen im Wesentlichen die Übertragung der Entscheidungsbefugnis über Verwaltungsverfahren und Arbeitsvorgänge, die diese Einheiten selbst beratend und leitend bearbeiten. Daher erhöht die Dezentralisierung und Delegation nicht die Arbeitsbelastung, sondern trägt zur Reduzierung von Verfahren und Bearbeitungszeiten bei und stärkt gleichzeitig die Befugnisse und Verantwortlichkeiten der Leiter von Behörden und Einrichtungen.
Auf Gemeindeebene konzentrieren sich die Dezentralisierung und die Übertragung von Befugnissen auf die Bereiche Finanzen und Haushalt, Bauwesen, Landwirtschaft und Umwelt sowie innere Angelegenheiten. Allerdings wurden die meisten übertragenen Aufgaben im Bereich Landwirtschaft und Umwelt bisher nicht dokumentiert. „Unserer Einschätzung nach haben die meisten der in der Vergangenheit getroffenen Dezentralisierungs- und Übertragungen die praktische Realität, die Bedürfnisse und das Prinzip der Selbstversorgung bei der Ausführung der übertragenen Aufgaben und Befugnisse berücksichtigt“, erklärte Frau Kim Hoa.
Im Rahmen eines zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells sind derzeit 1.377 Aufgaben von der Regierung oder zentralen Ministerien und Behörden an lokale Behörden und Einheiten übertragen worden. Davon sind 428 Aufgaben an zentrale Behörden und Organisationen und 949 Aufgaben an lokale Regierungen dezentralisiert, darunter 870 Aufgaben auf Provinzebene und 79 Aufgaben auf Gemeindeebene.
Im Zuge der Umstrukturierung der Gemeindeverwaltung wurden 1.164 Aufgaben neu zugeordnet. Davon wurden 1.047 Aufgaben der Kreisverwaltung auf die Provinz- oder Gemeindeebene übertragen, darunter 859 Aufgaben auf Gemeindeebene (73,8 %) und 188 Aufgaben auf Provinzebene (16,2 %). Weitere 117 Aufgaben wurden auf die regionale Ebene übertragen oder nach Abschluss der Maßnahmen auf Kreisebene abgeschafft (10 %).
Quelle: https://baodanang.vn/phat-huy-hieu-qua-phan-cap-uy-quyen-3340182.html
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