Nach Ansicht von Experten bedarf es neben ausreichend strengen Sanktionen eines umfassenden Lösungspakets, um die eigentlichen Ursachen der Verstöße anzugehen.
Strenge Sanktionen zur Gewährleistung von Disziplin.
Das Ministerium für Bildung und Ausbildung bittet um Rückmeldungen zu einem Entwurf eines Dekrets zur Regelung von Verwaltungsstrafen im Bildungsbereich. Der Entwurf enthält zahlreiche neue Punkte, die darauf abzielen, die Effektivität der staatlichen Verwaltung zu stärken und die Ordnung im Bildungswesen wiederherzustellen.
Ein Thema, das viel Aufmerksamkeit erregt hat, sind die Regelungen zu Strafen für außerunterrichtliche Nachhilfe. Laut dem Entwurf können Lehrer, die neben dem regulären Unterricht gegen Gebühr denselben Schülern Nachhilfe geben, mit einer Geldstrafe von 10 bis 20 Millionen VND belegt werden.
Darüber hinaus können Organisationen, die außerschulische Nachhilfe gegen Gebühr anbieten, ohne die Anforderungen der Gewerbeanmeldung zu erfüllen, mit einer Geldstrafe von 30 bis 50 Millionen VND belegt werden.
Der Entwurf sieht außerdem verschiedene Strafen für Verstöße bei der Organisation von Nachhilfeaktivitäten vor, wie zum Beispiel die unvollständige Offenlegung von Informationen, die Organisation von Nachhilfe für die falsche Zielgruppe, die Überschreitung der vorgeschriebenen Zeitvorgabe, die Reduzierung von Kernlehrplaninhalten zugunsten der Nachhilfe, die Ausnutzung von Beziehungen zu Lehrern zum persönlichen Vorteil oder die Fortsetzung der Organisation von Nachhilfe nach einer Aufforderung zur Einstellung.
Zusätzlich zu Geldstrafen wurden verschiedene ergänzende Strafmaßnahmen vorgeschlagen, wie beispielsweise die Aussetzung der Nachhilfetätigkeit für 1 bis 12 Monate je nach Schwere des Verstoßes; die Anordnung der Einstellung illegaler Aktivitäten; die Rückerstattung unrechtmäßig erhobener Gebühren; die Rückgabe unrechtmäßig erzielter Gewinne; und die Gewährleistung der legitimen Rechte der Schüler.
Neben der Verschärfung der Regelungen zur Betreuung von Studierenden sieht der Entwurf auch eine Verschärfung der Sanktionen bei Verstößen gegen die Bestimmungen zur Studierendenzulassung, zur Prüfungsorganisation, zur Offenlegung von Informationen und zur Qualitätssicherung im Bildungswesen vor.
Für Einrichtungen der Weiterbildung kann die Nichtoffenlegung oder die Offenlegung ungenauer oder falscher Informationen über Qualitätsbedingungen, Bildungsprogramme, Lehrpersonal, Einrichtungen, Studiengebühren, sonstige Gebühren oder Ausbildungspartnerschaften zu Geldstrafen in Höhe von 10 bis 20 Millionen VND führen.
Auf Universitätsebene sollen für viele Verstöße erhöhte Strafen von bis zu 100 Millionen VND verhängt werden, insbesondere in Fällen, in denen Schulungen organisiert werden, ohne die notwendigen Bedingungen zu erfüllen, die Teilnehmerzahl überschritten wird oder die Schulung während einer Suspendierung fortgesetzt wird.
Laut Rechtsanwalt Hoang Van Quang, Direktor der FDI International Law Firm und Mitglied der Anwaltskammer von Ho-Chi-Minh-Stadt, ist die Schaffung eines klaren Rechtsrahmens zur Regulierung von Nachhilfe, Schülerrekrutierung, Prüfungen und Informationsweitergabe im aktuellen Kontext eine unerlässliche Voraussetzung.
Er argumentierte, dass Bildung ein besonderes Feld sei, das nicht nur das Recht der Bevölkerung auf Bildung betreffe, sondern auch das öffentliche Vertrauen und die Qualität der nationalen Arbeitskräfte unmittelbar beeinflusse. Daher sei die Ergänzung von Vorschriften zu Strafen notwendig, um Transparenz und Fairness im Bildungsbereich zu gewährleisten.
Laut Rechtsanwalt Quang sollte Nachhilfe jedoch bei der Formulierung von Richtlinien als komplexes soziales Phänomen und nicht einfach als Verwaltungsverstoß betrachtet werden.
„Nachhilfe ist heutzutage nicht nur eine Folge der Kommerzialisierung des Bildungswesens, sondern auch ein Produkt des zunehmenden Prüfungsdrucks, der Erwartungen der Eltern an die schulischen Leistungen ihrer Kinder und der schwierigen Lebensbedingungen eines Teils der Lehrkräfte. Werden diese Faktoren nicht ausreichend berücksichtigt, mögen die Maßnahmen zwar formal korrekt sein, ihre tatsächliche Wirksamkeit lässt sich aber nur schwer erzielen“, analysierte der Anwalt Hoang Van Quang.
Strafen müssen mit grundlegenden Lösungen einhergehen.
Der Anwalt Hoang Van Quang kommentierte den Vorschlag, Lehrer mit einer Geldstrafe zwischen 10 und 20 Millionen VND zu belegen, wenn sie ihre eigenen Schüler unterrichten, und meinte, dass diese Strafe grundsätzlich notwendig sei, um Interessenkonflikte zu verhindern.
Seiner Ansicht nach könnte es, wenn ein Lehrer gleichzeitig im Klassenzimmer unterrichtet und die Schüler bewertet und außerhalb der Unterrichtszeit direkt Geld von denselben Schülern einsammelt, grundsätzlich zu Abweichungen von der Norm führen und die Fairness und Transparenz des Bildungsumfelds beeinträchtigen.
Es ist jedoch wichtig darauf hinzuweisen, dass der Entwurf derzeit die gleichen Strafen für Handlungen vorsieht, die ihrem Wesen nach grundlegend sehr verschieden sind.
Laut Juristen ist es notwendig, klar zu unterscheiden zwischen dem Missbrauch der eigenen Lehrerstellung, um Schüler zu nötigen, zu manipulieren oder unter Druck zu setzen, zusätzliche Kurse zu belegen, und dem Fall, in dem Eltern freiwillig einen Lehrer aufgrund seines beruflichen Rufs und dem Wunsch, dass ihr Kind in seinem Studium mehr Unterstützung erhält, aufsuchen.
„Wenn wir das Verhalten nicht klar kategorisieren, den freiwilligen Aspekt und die tatsächlichen Bedürfnisse der Gesellschaft ignorieren, entsteht leicht der Eindruck, dass die Politik die gesamte Verantwortung auf die Schultern der Lehrer legt, während sie die Wurzel des Problems nicht angeht“, sagte er.
Laut Rechtsanwalt Hoang Van Quang, Master of Laws, liegt die größte Schwierigkeit bei der Bearbeitung von Verstößen in Wirklichkeit nicht darin, festzustellen, ob Nachhilfeaktivitäten stattfinden oder nicht, sondern darin, die Art der Beziehung zwischen Lehrern und Schülern zu klären.
Heutzutage findet Nachhilfe nicht mehr nur zu Hause oder in Nachhilfeeinrichtungen statt, sondern hat sich in viele Formen verlagert, beispielsweise als Online-Lernen über digitale Plattformen oder in Form von Clubs oder Kursen. Daher stellt der Nachweis, dass Lehrer regelmäßig Unterricht geben, Schüler an der Nachhilfe teilnehmen oder Gebühren entrichtet wurden, kein großes Hindernis dar.
„Noch wichtiger ist es, festzustellen, ob die zusätzliche Nachhilfe auf den berechtigten Bedürfnissen der Lernenden beruht oder auf Einflussnahme, Anleitung oder Druck seitens der Lehrkräfte aufgrund ihrer beruflichen Position zurückzuführen ist. Ohne diesen Faktor anhand klarer rechtlicher Kriterien zu quantifizieren, kann die Bearbeitung des Problems leicht subjektiv werden oder sich zu sehr auf einseitiges Feedback stützen“, erklärte der Anwalt.
Um objektive Disziplinarmaßnahmen zu gewährleisten und Beschwerden zu minimieren, müsse die Verwaltungsbehörde laut Herrn Quang von der Denkweise, „jeden zu bestrafen, der zusätzliche Nachhilfe gibt“, zu „nur diejenigen zu bestrafen, die ihre Position zum persönlichen Vorteil missbrauchen“ übergehen.
Demnach müssen mehrere Faktoren gleichzeitig berücksichtigt werden, wie beispielsweise ob Inhalte des Kerncurriculums gekürzt werden, um Platz für ergänzenden Unterricht zu schaffen; ob es Vorschläge oder Druck gibt, Schüler zum Besuch von Zusatzkursen zu zwingen; ob es bei Prüfungen und Bewertungen eine Diskriminierung zwischen Schülern gibt, die Zusatzkurse besuchen, und solchen, die dies nicht tun; oder ob es unzulässige finanzielle Verbindungen oder ein gewinnorientiertes Organisationsmodell gibt.
Rechtsanwalt Quang teilte außerdem mit, dass administrative Strafen lediglich eine Maßnahme nach der Inspektion darstellen und ohne umfassende Lösungen die eigentlichen Ursachen der Verstöße wahrscheinlich nicht angehen werden.
Er argumentierte, dass es notwendig sei, die Gehälter und Einkommen der Lehrer zu verbessern, damit sie von ihrem Beruf leben können; die Qualität des regulären Unterrichts zu verbessern, um den Bedarf an zusätzlicher Nachhilfe zu verringern; die Reform der Prüfungen und Zulassungsverfahren fortzusetzen, um den Notendruck zu reduzieren; die Transparenz bei der Verwaltung der Nachhilfeaktivitäten zu erhöhen, Informationen über Studiengebühren, Lehrpersonal und Einschreibungsquoten öffentlich bekannt zu geben und die Rechenschaftspflicht der Leiter von Bildungseinrichtungen zu stärken.
Aus praktischer Sicht ist Frau Lai Le Gia Han, Lehrerin am Simple English Language Center, der Ansicht, dass eine Verschärfung der Strafen notwendig ist, um ein transparentes Nachhilfeumfeld zu schaffen und Fairness zwischen legal operierenden Einrichtungen und solchen herzustellen, die spontan oder vorsätzlich gegen Vorschriften verstoßen.
Frau Han erklärte, dass die Verwaltungsbehörde neben verstärkten Kontrollen und der Durchsetzung der Vorschriften auch konkrete Leitlinien bereitstellen müsse, um Lehrkräften und Bildungseinrichtungen die korrekte Umsetzung der Vorschriften zu erleichtern und gleichzeitig einen legitimen Unterricht zu gewährleisten, der den legitimen Lernbedürfnissen der Schüler entspricht.
„Eine wirksam umgesetzte Politik muss ein Gleichgewicht zwischen Disziplin und den Bedingungen ihrer Umsetzung herstellen. Strafen sind notwendig, um Disziplin aufrechtzuerhalten, aber es ist ebenso entscheidend, den Druck zu beseitigen, der Anreize für Verstöße schafft. Wenn es nur Sanktionen ohne grundlegende Lösungsansätze gibt, wird die Wirksamkeit des Managements schwer aufrechtzuerhalten sein“, betonte Rechtsanwalt Hoang Van Quang.
Quelle: https://giaoducthoidai.vn/siet-chat-de-lap-lai-ky-cuong-giao-duc-post783328.html
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