Weitere „Zeichen“ für den Umgang mit Einnahmeausfällen beim BOT-Schnellstraßenprojekt Bac Giang

Ein Abschnitt der Schnellstraße Bac Giang - Lang Son .

Das Finanzministerium hat einen Brief an das Volkskomitee der Provinz Lang Son geschickt, in dem es um die Zuweisung von Haushaltsmitteln der Zentralregierung zur Behebung von Einnahmeausfällen bei dem Investitionsprojekt zum Bau des Schnellstraßenabschnitts Bac Giang - Lang Son City von Kilometer 45+100 bis Kilometer 108+500 in Verbindung mit der Sanierung der Oberfläche des Abschnitts Nationalstraße 1 von Kilometer 1+800 bis Kilometer 106+500 in den Provinzen Bac Giang und Lang Son im Rahmen eines BOT-Vertrags geht.

Detaillierte Anweisungen

Nach Angaben des Finanzministeriums erließ die Regierung am 3. April 2026 das Dekret Nr. 122/2026/ND-CP, in dem die Handhabung von Hindernissen bei BOT-Transportprojekten detailliert geregelt wird (gültig ab dem 3. April 2026).

Das Dekret Nr. 122 enthält detaillierte Bestimmungen zur Ermittlung von Projekten mit unbesicherten Finanzierungsplänen gemäß Artikel 99a Absatz 2 Nummer a des PPP-Gesetzes; zum Inhalt der Verhandlungen und Vereinbarungen zwischen dem Auftraggeber, dem Investor, dem Projektunternehmen und dem Kreditgeber gemäß Artikel 99a Absatz 2 Nummer c des PPP-Gesetzes; zum Verhältnis der Umsatzminderungen; zu den Verantwortlichkeiten des Investors, des Projektunternehmens und des Kreditgebers; sowie zu den Verfahren für die Aufteilung der Umsatzminderungen zwischen dem Investor und dem PPP-Projektunternehmen.

Um eine Grundlage für die Vorlage des Antrags auf Zuweisung von Staatskapital zur Deckung des Umsatzrückgangs des Projekts an die zuständigen Behörden zu schaffen, ersucht das Finanzministerium das Volkskomitee der Provinz Lang Son, die Erläuterung zu überprüfen und zu ergänzen, die die rechtliche und praktische Grundlage des Vorschlags zur Anwendung des Mechanismus zur Aufteilung des Umsatzrückgangs verdeutlicht und die Einhaltung der Bestimmungen von Absatz 2, Artikel 99a des PPP-Gesetzes und des Dekrets Nr. 122/2026/ND-CP sicherstellt.

Gleichzeitig forderte das Finanzministerium die lokalen Behörden auf, Investoren und Projektunternehmen anzuweisen, die tatsächlichen Einnahmen mit dem Finanzplan im BOT-Vertrag zu vergleichen, den Prozentsatz und die Höhe der staatlichen Kapitalbeteiligung an der Aufteilung der Einnahmeausfälle zu ermitteln, die Anpassung der Eigenkapitalrendite, des Zinssatzes für Fremdkapital und des Schuldenrückzahlungsplans zu berechnen und damit die Unterlagen für die Aufforderung an den Staat zur Umsetzung des vorgeschriebenen Mechanismus zur Einnahmenaufteilung zu vervollständigen.

Wenn sich die Parteien auf eine Lösung einigen, muss das Volkskomitee der Provinz Lang Son das staatliche Rechnungsprüfungsamt mit der Prüfung der Einnahmeausfälle und der Höhe des staatlichen Kapitalanteils an der Aufteilung beauftragen. Auf Grundlage der Prüfungsergebnisse entscheidet die Provinz über die Anwendung des Aufteilungsmechanismus, legt den Prozentsatz und die Höhe des staatlichen Kapitalanteils sowie die Verantwortlichkeiten der beteiligten Parteien fest und entwickelt gleichzeitig einen Finanzierungsplan für die Zahlungen. Die Berichterstattung an die zuständige Behörde erfolgt gemäß der im PPP-Gesetz festgelegten Prioritätenreihenfolge.

Das Projekt verläuft durch die Provinzen Lang Son und Bac Giang. Der Volksrat der Provinz Lang Son legt die Investitionspolitik fest, und das Volkskomitee der Provinz genehmigt das Projekt. Daher bittet das Finanzministerium das Volkskomitee der Provinz Lang Son, sich mit dem Volkskomitee der Provinz Bac Giang abzustimmen, um die Verantwortlichkeiten der Kommunen bei der Deckung der Einnahmeausfälle zu vereinbaren. Dabei sollen die Mittel vorrangig aus den lokalen Haushalten gemäß den geltenden Bestimmungen zur Verteilung staatlicher Mittel verwendet werden.

Das Finanzministerium teilte mit, dass es sich mit dem Volkskomitee der Provinz Lang Son abstimmen werde, um den zuständigen Behörden Bericht zu erstatten und die Verwendung von Staatskapital für die Umsetzung eines Mechanismus zur Umsatzbeteiligung für das Projekt gemäß den gesetzlichen Bestimmungen zu prüfen.

Das Investitionsprojekt zum Bau der Schnellstraße Bac Giang - Lang Son City (Abschnitt Km45+100 - Km108+500) in Verbindung mit der Sanierung der Oberfläche der Nationalstraße 1 (Abschnitt Km1+800 - Km106+500) in der Provinz Bac Giang (heute Provinz Bac Ninh) und der Provinz Lang Son wurde im Rahmen eines BOT-Vertrags realisiert.

Viele große Hindernisse

Laut dem Volkskomitee der Provinz Lang Son umfasst das Investitionsprojekt zum Bau des Autobahnabschnitts Bac Giang – Lang Son City von Kilometer 45+100 bis Kilometer 108+500, kombiniert mit der Sanierung des Abschnitts der Nationalstraße 1 von Kilometer 1+800 bis Kilometer 106+500, eine Gesamtlänge von ca. 63,86 km. Der Ausgangspunkt liegt bei Kilometer 45+100 (Kreuzung mit der Nationalstraße 1 in der Gemeinde Mai Sao, Bezirk Chi Lang, Provinz Lang Son), der Endpunkt bei Kilometer 108+500 (Stadt Bac Giang). Die Autobahn knüpft an das Ausbauprojekt der Nationalstraße 1 zwischen Hanoi und Bac Giang an.

Der im Projekt enthaltene Abschnitt der Nationalstraße 1 ist etwa 110,2 km lang und reicht von Kilometer 1+800 (Grenzübergang Huu Nghi, Provinz Lang Son) bis Kilometer 112+038,84 (Gemeinde Tan Dinh, Bezirk Lang Giang, Provinz Bac Giang).

In diesem Projekt ist das Volkskomitee der Provinz Lang Son die zuständige Behörde, und die Projektmanagementbehörde für Investitionen und Bauprojekte der Provinz Lang Son ist die vertretende Einheit, die den Vertrag unterzeichnet. Projektinvestor ist ein Konsortium bestehend aus der Deo Ca Infrastructure Investment Joint Stock Company, der Lizen Joint Stock Company, der Hoa Hiep Limited Company und der My Da Construction Limited Company; das Projektunternehmen ist die Bac Giang - Lang Son BOT Joint Stock Company.

Ziel des Projekts ist die Errichtung der Schnellstraße Bac Giang - Lang Son City. Dadurch soll ein Beitrag zur Fertigstellung des nationalen Schnellstraßennetzes geleistet, dem steigenden Transportbedarf gerecht werden, die Betriebsbedingungen verbessert, Verkehrsstaus und Unfälle auf dem Abschnitt der Nationalstraße 1 zwischen Bac Giang und Lang Son reduziert und gleichzeitig die sozioökonomische Entwicklung gefördert, die regionale Sicherheit und Verteidigung gewährleistet und der Verkehrsentwicklungsplan eingehalten werden.

Das Gesamtinvestitionskapital für das Projekt beträgt rund 12.188,664 Milliarden VND, davon 1.645,470 Milliarden VND Eigenkapital (13,5 %) und 10.543,194 Milliarden VND Fremdkapital (86,5 %). Das Projekt wird im Rahmen eines Build-Operate-Transfer-Vertrags (BOT) realisiert.

Der Bau des Projekts begann am 2. März 2016 und die gesamte Strecke wurde Ende 2019 fertiggestellt und in Betrieb genommen. Im Einzelnen wurde der Abschnitt des National Highway 1 am 12. November 2017 fertiggestellt und die Mauterhebung begann am 1. Juni 2018; der Abschnitt der Schnellstraße wurde am 31. Dezember 2019 fertiggestellt und die Mauterhebung begann offiziell am 18. Februar 2020. Die Übergabe des Projekts wird im September 2048 erwartet.

Dem Finanzplan zufolge beträgt der Zinssatz für das Fremdkapital während der Bau- und Betriebsphase 10,5 % pro Jahr, der Gewinn des Investors liegt bei etwa 11,5 % pro Jahr. Die Einnahmen zur Kapitalrückgewinnung werden über Mautstellen an der Nationalstraße 1 (km 93+160) und der Schnellstraße erhoben. Für die Schnellstraße kommt ein geschlossenes, für die Nationalstraße 1 ein offenes Mautsystem zum Einsatz. Die Mautgebühren werden alle drei Jahre um etwa 15 % erhöht. Die geplante Amortisationsdauer der Mauteinnahmen beträgt rund 28 Jahre und 7 Monate und erstreckt sich bis 2048.

Das Projekt wurde 2020 abgeschlossen und in Betrieb genommen. Während des Betriebs traten jedoch zahlreiche Schwierigkeiten, Hindernisse und Schwankungen auf, die zu einem Rückgang der Einnahmen und zu Beeinträchtigungen des Finanzplans im Vergleich zum genehmigten Plan und dem unterzeichneten Vertrag führten.

Zu den konkreten Faktoren zählen: die Entfernung einer Mautstation; Gebührenbefreiungen und -ermäßigungen für bestimmte Gruppen; die Erweiterung des Projektumfangs; die Verkehrsumleitungsverhältnisse zwischen der Schnellstraße und dem National Highway 1, die nicht den Prognosen entsprechen; und die Auswirkungen der COVID-19-Pandemie, die das Verkehrsaufkommen verringerte.

Gemäß dem ursprünglichen Finanzplan sollten die Einnahmen des Projekts etwa 123 Milliarden VND pro Monat erreichen, derzeit erreichen sie jedoch nur etwa 52 Milliarden VND pro Monat (entspricht etwa 42 %), was zu einem Liquiditätsengpass und der Unfähigkeit führt, die Rückzahlung von Kapital und Zinsen zu gewährleisten.

Wir benötigen erhebliche Unterstützung von der Zentralregierung.

Anfang April 2026 reichte das Volkskomitee der Provinz Lang Son den Vorschlag Nr. 64/TTr-UBND ein, in dem es das Finanzministerium und das Bauministerium aufforderte, der zuständigen Behörde über die Zuweisung von Haushaltsmitteln der Zentralregierung für den Zeitraum 2026-2030 Bericht zu erstatten (außerhalb des öffentlichen Investitionsplans der Zentralregierung, der der Provinz gemäß den Grundsätzen, Kriterien und Normen der Resolution Nr. 70/2025/UBTVQH15 vom 7. Februar 2025 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zur Festlegung der Grundsätze, Kriterien und Normen für die Zuweisung von öffentlichen Investitionsmitteln aus dem Staatshaushalt für den Zeitraum 2026-2030 zugewiesen wurde): 4,580 Milliarden VND.

Laut Herrn Dinh Huu Hoc, stellvertretendem Vorsitzenden des Volkskomitees der Provinz Lang Son, beläuft sich der den zentralen Ministerien und Behörden gemeldete Investitionsentwicklungsplan für die Provinz Lang Son im Zeitraum 2026–2030 auf rund 50.221,463 Milliarden VND. Davon entfallen 41.626,742 Milliarden VND auf das im mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan des Staatshaushalts für den Zeitraum 2026–2030 vorgesehene Kapital, wobei Projekte mit Einnahmeausfällen nicht berücksichtigt sind.

„Das zur Behebung der Einnahmeausfälle des Projekts vorgesehene Kapital (4,580 Milliarden VND) ist im Vergleich zu den verfügbaren Haushaltsmitteln aus den lokalen Haushalten und den der Provinz gemäß den geltenden Kriterien und Normen zugewiesenen Mitteln der Zentralregierung sehr hoch. Daher kann die Provinz keine weiteren Ressourcen zur Behebung der Einnahmeausfälle des Projekts bereitstellen“, erklärte ein führendes Mitglied des Volkskomitees der Provinz Lang Son.

Zuvor hatte das Volkskomitee der Provinz Lang Son das Finanzministerium und das Verkehrsministerium (heute Bauministerium) ersucht, den zuständigen Behörden Bericht zu erstatten, um die Bereitstellung von Haushaltshilfen der Zentralregierung für das Projekt in Höhe von etwa 4.600 Milliarden VND zu prüfen, wie vom Projektunternehmen beantragt, um das Liquiditätsdefizit während der Mauterhebungsphase zur Kapitalrückgewinnung auszugleichen und den Finanzplan sicherzustellen (damals betrug die Kapitalrückgewinnungsphase des Projekts etwa 28 Jahre und 7 Monate).

Das Volkskomitee der Provinz Lang Son forderte außerdem das Verkehrsministerium (heute Bauministerium) auf, der Regierung, dem Premierminister sowie den zentralen Ministerien und Behörden Bericht zu erstatten, um Mechanismen und Richtlinien zur Umsetzung der Schuldenrestrukturierung und zur Beibehaltung der gleichen Schuldenklassifizierung für das Projekt zu erlassen.

Zuvor, Ende März 2024, reichte das Volkskomitee der Provinz Lang Son in dem Bemühen, das BOT-Schnellstraßenprojekt Bac Giang - Lang Son zu „retten“, den Vorschlag Nr. 23/TTr-UBND ein, in dem es den Premierminister aufforderte, die Politik der Unterstützung aus dem Haushalt der Zentralregierung in Höhe von ca. 5.600 Milliarden VND (maximal 50 % des geprüften und endgültigen Projektwerts) zu prüfen und zu genehmigen, um das Liquiditätsdefizit während der Mauterhebungsperiode auszugleichen und so den Finanzplan sowie den stabilen Betrieb und die Nutzung des Projekts sicherzustellen.

Im Vergleich zum Plan vom März 2024 hat sich die staatliche Budgethilfe für das Projekt um etwa 1 Billion VND verringert. Dies ist jedoch nicht die einzige Änderung in der vom Volkskomitee der Provinz Lang Son in Bericht Nr. 402 vorgeschlagenen Lösung für das BOT-Schnellstraßenprojekt Bac Giang – Lang Son.

Berichten zufolge haben das Volkskomitee der Provinz Lang Son, das Projektunternehmen, die Vietnam Commercial and Industrial Bank (Vietinbank) und die zuständigen Behörden zahlreiche Maßnahmen ergriffen, um die staatlichen Hilfen um etwa 1 Billion VND zu reduzieren und die Schwierigkeiten mit dem Investor zu teilen, beispielsweise durch die zweimalige Genehmigung von Anpassungen des Finanzplans.

Im Einzelnen werden die Einnahmen auf Basis der tatsächlichen Zahlen angepasst; der maximale Ticketrabatt wird für Fahrzeuge der Gruppen 2, 3, 4 und 5 von 60 % auf 40 % reduziert; der Investorengewinn wird von 11,5 %/Jahr auf 9,34 %/Jahr reduziert; und der Darlehenszinssatz wird von 10,5 %/Jahr auf 8,53 %/Jahr reduziert (gültig ab dem Zeitpunkt, an dem das Projekt Unterstützung aus dem Staatshaushalt erhält).

„Dieses Projekt wird gemäß Regierungsdekret Nr. 15/2015/ND-CP vom 14. Februar 2015 über Investitionen in Form einer öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) umgesetzt. Das Kapital wird zu 100 % vom Investor aufgebracht, ohne Beteiligung des Staatshaushalts und ohne Umsatzbeteiligung. Daher wird eine bloße Verlängerung des Mauterhebungszeitraums ohne staatliche Unterstützung oder Beteiligung die Lösung der Projektprobleme erheblich erschweren“, so die Einschätzung des Vorsitzenden des Volkskomitees der Provinz Lang Son.

Quelle: https://baodautu.vn/them-bien-bao-xu-ly-giam-doanh-thu-du-an-bot-cao-toc-bac-giang---lang-son-d585353.html