Bei einem Treffen mit dem Zentralen Lenkungsausschuss zum ersten Betriebsjahr des Gesamtorganisationsmodells des politischen Systems und des dreistufigen Regierungsmodells stellte Generalsekretär und Präsident To Lam fest, dass das gesamte politische System in kurzer Zeit ein sehr großes Arbeitspensum bewältigt und den Apparat erfolgreich umstrukturiert habe.
Dies war keine einfache Leistung, da diese Reform gleichzeitig in vielen Bereichen stattfand: Reorganisation des Verwaltungsapparates, Umstrukturierung der Verwaltungseinheiten und Änderung des Modells der lokalen Selbstverwaltung.
Die Zahlen verdeutlichen das Ausmaß der Umstrukturierung. Die Organisationsstruktur der Regierung wurde von 22 Ministerien und nachgeordneten Behörden auf 17 reduziert. Die Anzahl der Regierungsbehörden sank von 8 auf 5. Das Modell der Hauptabteilungen in Ministerien und Sektoren wurde abgeschafft. Zahlreiche nachgeordnete Behörden wurden aufgelöst. Ab dem 1. Juli 2025 wird landesweit ein zweistufiges Kommunalverwaltungssystem mit 34 Provinzen und 3.321 Gemeinden eingeführt, während gleichzeitig die 696 Bezirke aufgelöst werden.
Die Reduzierung der Zwischenebenen hat die Dezentralisierung und die Übertragung von Befugnissen erleichtert. Viele Aufgaben, die zuvor über die Bezirksebene abgewickelt werden mussten, werden nun direkt an die Gemeinde- oder Provinzebene zur Entscheidungsfindung übertragen. Dies ist eine bedeutende Veränderung, da das Ziel darin besteht, die Arbeit schneller, bürgernäher und mit klarerer Verantwortlichkeit zu erledigen.
Parallel zur Umstrukturierung des Verwaltungsapparates wurde auch die Belegschaft von Beamten, Angestellten im öffentlichen Dienst und anderen öffentlichen Bediensteten neu organisiert. Vom 1. Januar bis zum 31. Dezember 2025 wurden landesweit die Leistungen und Richtlinien für 209.598 Personen festgelegt, die aufgrund der Umstrukturierung, der Einführung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells und des Personalabbaus ihre Arbeitsplätze verloren hatten. Auch die Zahl der nicht spezialisierten Mitarbeiter auf Gemeindeebene wurde deutlich reduziert: von über 106.901 auf über 48.000 im Übergangszeitraum vor der planmäßigen Einstellung des Betriebs.
Diese Rationalisierungsmaßnahme zielt nicht allein auf die Reduzierung der Mitarbeiterzahl ab. Die Politik des Zentralkomitees verlagert sich von einer zahlenbasierten Personalplanung hin zu einer aufgabenorientierten Personalplanung. Die Verordnung Nr. 183-QĐ/TW und die Schlussfolgerung Nr. 40-KL/TW des Politbüros belegen diese Denkweise eindeutig. Der Personalbestand wird nicht mehr nur als Zahl betrachtet, sondern ist mit den Funktionen, Aufgaben, Stellen, dem Arbeitsaufwand, den Anforderungen der digitalen Transformation, der Dezentralisierung, der Befugnisübertragung und den Ergebnissen jeder Behörde und Einheit verknüpft.
Dies ist ein sehr wichtiger Wandel. Während früher jede Abteilung zusätzliches Personal anforderte, besteht die Anforderung nun darin, die vorhandenen personellen Ressourcen effektiv zu nutzen, die richtigen Personen den richtigen Aufgaben zuzuweisen und die Leistung anhand der Ergebnisse zu bewerten.
Das Zentralkomitee erkennt jedoch nach einem Jahr Betrieb des neuen Modells auch dessen Grenzen an. Generalsekretär und Präsident To Lam erklärte: „Der Apparat wurde zwar reorganisiert, die Qualität der Arbeit ist aber nicht einheitlich. Die Anzahl der Organisationseinheiten hat sich verringert, die Effektivität der Führung entspricht jedoch nicht den Anforderungen. Die Autorität wurde dezentralisiert, aber die Ressourcen, Kapazitäten und Instrumente zur Umsetzung genügen den praktischen Anforderungen und Aufgaben in der neuen Phase nicht.“
Die Realität vor Ort zeigt, dass die Kommunen heute ein deutlich höheres Arbeitspensum bewältigen müssen als zuvor. Viele Bereiche wie Landwirtschaft, Bauwesen, Finanzen, Justiz, Umwelt und soziokulturelle Angelegenheiten wurden mit zusätzlichen Aufgaben betraut. Gleichzeitig variieren die Kapazitäten der Beamten, der Zustand der Infrastruktur und der Entwicklungsstand der einzelnen Ortschaften erheblich.
Vielerorts ist die digitale Infrastruktur noch nicht synchronisiert. Daten sind weiterhin verstreut. Spezialisierte Software ist noch nicht vernetzt. Abgelegene, gebirgige und Grenzgebiete haben nach wie vor Schwierigkeiten mit Telekommunikation und Informationstechnologie. Mancherorts stehen die lokalen Behörden unter großem Druck, da sie eine rapide steigende Arbeitsbelastung bewältigen müssen, während gleichzeitig Personalmangel und unzureichende Ausbildung herrschen.
Das Zentralkomitee warnte zudem vor Risiken, die frühzeitig erkannt werden müssen. Dazu gehört, dass die Reform der Organisationsstruktur des politischen Systems bisher lediglich die Anzahl der Verwaltungseinheiten reduziert hat, ohne die Leistungsfähigkeit der öffentlichen Dienste zu verbessern. Es bestehen erhebliche Qualitätsunterschiede zwischen Großstädten und ländlichen Gebieten sowie zwischen Regionen mit guter und schlechterer digitaler Infrastruktur. Lokale Beamte sind überlastet und stehen unter großem Druck, was leicht zu Fehlerangst und Arbeitsverweigerung führen kann. Die neuen Verwaltungsgrenzen sind nicht mit dem Wirtschaftsraum, dem Stadtgebiet, den Industriegebieten, den Tourismusgebieten, den ökologischen Zonen und den Entwicklungskorridoren abgestimmt. Aufgrund der unlogischen Organisation der Servicestellen müssen Bürgerinnen und Bürger weitere Wege zurücklegen, haben einen schwierigeren Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen und müssen mehr Zeit und Geld für Verfahren aufwenden.
Tatsächlich haben viele Kommunen auch proaktiv nach Möglichkeiten gesucht, die operative Qualität des neuen Modells zu verbessern.
In der Provinz Hung Yen wurden 316 Beamte und Angestellte auf Gemeindeebene eingesetzt, um einen reibungslosen Ablauf der Verwaltungstätigkeiten zu gewährleisten. Der Ständige Parteiausschuss der Provinz forderte, dass erfahrene und fähige Beamte vorrangig in Gebiete mit hohem Arbeitsaufkommen entsandt werden. Die Provinz entwickelt zudem Mechanismen, um junge und fähige Beamte für die Arbeit an der Basis zu gewinnen, und erarbeitet einen Plan zur Verbesserung der Qualifikation der Gemeindebeamten in der neuen Phase.
In Can Tho erhielt die Stadt 949 dezentralisierte Aufgaben und delegierte Befugnisse von der Zentralregierung; 22 Dezentralisierungsbeschlüsse und 42 Genehmigungsbeschlüsse in verschiedenen Bereichen wurden erlassen. Die Stadt hat die Reorganisation ihres Verwaltungsapparates abgeschlossen, 103 Gesundheitsstationen der Gemeindeverwaltung unterstellt und 103 umfassende Dienstleistungszentren auf Gemeindeebene eingerichtet. Gleichzeitig wurde sie beauftragt, das Personal entsprechend seinen Fähigkeiten zu überprüfen und einzusetzen, die digitale Transformation zu beschleunigen und die Ziele für Wirtschaftswachstum konsequent zu verfolgen.
Ninh Binh ist ein weiteres Beispiel. Nach dem Zusammenschluss der drei ehemaligen Provinzen Ha Nam, Nam Dinh und Ninh Binh wendet diese Region ein neues Modell in deutlich größerem Umfang an. Im vergangenen Jahr erließ die Provinz 119 Dokumente zur Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen und übertrug 79 Aufgaben von der Provinz- auf die Gemeindeebene. Sämtliche 2.026 Verwaltungsverfahren wurden in das nationale Portal für öffentliche Dienstleistungen integriert. Im Index für Verwaltungsreformen 2025 belegt die Provinz landesweit den vierten Platz; im Index für die digitale Transformation staatlicher Behörden liegt sie landesweit an erster Stelle.
Doch selbst in Regionen wie Ninh Binh, die viele positive Ergebnisse erzielt haben, werden Schwierigkeiten offen eingeräumt. Dazu gehören die uneinheitliche Qualifikation der lokalen Beamten, eine unzureichende digitale Infrastruktur und der unzureichende Datenaustausch, einige spezialisierte Rechtsvorschriften, die nicht mit dem zweistufigen Kommunalverwaltungsmodell Schritt halten, sowie die Tatsache, dass die Dezentralisierung mitunter nicht mit ausreichenden Ressourcen und rechtlichen Rahmenbedingungen einhergeht.
Diese Probleme treten auch heute noch in vielen Regionen auf. Sowohl die Zentralregierung als auch die Lokalregierungen haben dies jedoch erkannt und sich darauf geeinigt, den institutionellen Rahmen weiter zu verbessern; die Dezentralisierung und Machtübertragung zu überprüfen; die Ressourcen für die Basis zu stärken; die digitale Transformation zu fördern; eine bedarfsgerechte Belegschaft aufzubauen; fähige Personen zu identifizieren, auszubilden und einzusetzen; und gleichzeitig die Rechenschaftspflicht und die Machtkontrolle zu verbessern.
Das vergangene Jahr markierte erst den Beginn eines umfassenden Reformprozesses. Schwierigkeiten und Hindernisse werden zunehmend deutlicher, und Lösungen werden immer umfassender umgesetzt. Mit der fortschreitenden Verbesserung der Institutionen, der bedarfsgerechteren Ressourcenverteilung, der kompetenzgerechten Besetzung von Positionen und der beschleunigten digitalen Transformation wird das zweistufige Kommunalverwaltungsmodell immer effektiver.
Quelle: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-tu-sap-xep-den-van-hanh-20260628090752625.htm
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