Μάθημα 1: Θεμέλια για την Ψηφιακή Διακυβέρνηση

VH - Σημείωση του συντάκτη: Στη διαδικασία οικοδόμησης της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης και της ψηφιακής κοινωνίας, τα δεδομένα καθίστανται στρατηγικός πόρος. Η δημιουργία εθνικών βάσεων δεδομένων, η σύνδεση πληροφοριών μεταξύ τομέων και πεδίων, ιδίως των δεδομένων κοινωνικής ασφάλισης, όχι μόνο συμβάλλει στη μείωση των διοικητικών διαδικασιών, αλλά δημιουργεί επίσης τα θεμέλια για σύγχρονη, διαφανή διακυβέρνηση και καλύτερη εξυπηρέτηση των πολιτών.

Στις 20 Οκτωβρίου, ο Πρωθυπουργός υπέγραψε την απόφαση αριθ. 2319/QD-TTg σχετικά με τη σύσταση της Εθνικής Επιτροπής Διεύθυνσης Δεδομένων. Πρόκειται για ένα σημαντικό βήμα από την ατομική κατεύθυνση στον ενιαίο συντονισμό, προωθώντας την κατασκευή και την αξιοποίηση της εθνικής υποδομής δεδομένων...

Αυτό μετατοπίζει το επίκεντρο της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης από την «ψηφιοποίηση των διαδικασιών» στη «διακυβέρνηση που βασίζεται σε δεδομένα». Επομένως, τα δεδομένα δεν αποτελούν μόνο ένα επαγγελματικό εργαλείο, αλλά και το θεμέλιο για τη λειτουργία του διοικητικού μηχανισμού σύμφωνα με τις αρχές της εξυπηρέτησης, της διαφάνειας και της αποτελεσματικότητας.

Εθνική υποδομή δεδομένων, πλατφόρμα σύνδεσης, κοινής χρήσης και αξιοποίησης δεδομένων για την εξυπηρέτηση της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης

Από τις απαιτήσεις συνδεσιμότητας δεδομένων έως τα βήματα θεσμοθέτησης

Την τελευταία δεκαετία, η διαδικασία ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στο Βιετνάμ έχει περάσει από δύο κύριες φάσεις: την ψηφιοποίηση των διαδικασιών και τη δημιουργία βασικής υποδομής δεδομένων. Βασικές βάσεις δεδομένων, όπως δεδομένα πληθυσμού, επιχειρήσεων, γης, ασφάλισης, υγείας και εκπαίδευσης , έχουν δημιουργηθεί, δημιουργώντας σταδιακά μια «ψηφιακή ραχοκοκαλιά» για την κρατική διοίκηση. Παράλληλα, η Εθνική Πύλη Δημόσιας Υπηρεσίας και τα ηλεκτρονικά συστήματα ενιαίας εξυπηρέτησης σε υπουργεία, παραρτήματα και τοπικές αρχές έχουν επεκταθεί ραγδαία, οδηγώντας σε σημαντική αύξηση του αριθμού των ηλεκτρονικών αιτήσεων και του ρυθμού έγκαιρης εξόφλησης.

Αλλά αυτό το επίτευγμα αντικατοπτρίζει μόνο το στάδιο της «εφαρμογής διαδικασιών στο ψηφιακό περιβάλλον». Για να προχωρήσουμε στο στάδιο της «κυβέρνησης που λειτουργεί με βάση τα δεδομένα» απαιτείται ένας αρκετά ισχυρός θεσμός για να ενοποιήσει τα πρότυπα, να άρει τα σημεία συμφόρησης στην κοινή χρήση και να διασφαλίσει την ασφάλεια και την ιδιωτικότητα. Επομένως, η σύσταση της Εθνικής Επιτροπής Διεύθυνσης για τα Δεδομένα είναι σημαντική ως εθνικός μηχανισμός συντονισμού, που διευκρινίζει ρόλους, ευθύνες και τρόπους σύνδεσης συστημάτων που κατασκευάζονται σε πολλές φάσεις, με πολλούς πόρους και σε πολλά διαφορετικά επίπεδα.

Στην πραγματικότητα, υπάρχουν πολλά δεδομένα, αλλά εξακολουθούν να είναι κατακερματισμένα. Κάθε κλάδος έχει μια «αποθήκη», κάθε τοποθεσία έχει μια «πλατφόρμα», με διαφορετικές μορφές, συμβάσεις και μεθόδους διαχείρισης. Η κοινοποίηση δεδομένων εξακολουθεί να εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από διμερείς συμφωνίες ή διαδικασίες αιτημάτων, κάτι που είναι χρονοβόρο. Επομένως, οι άνθρωποι και οι επιχειρήσεις εξακολουθούν να πρέπει να δηλώνουν επανειλημμένα βασικές πληροφορίες όταν εκτελούν διαφορετικές διαδικασίες. Οι κρατικές υπηρεσίες πρέπει να συγκρίνουν χειροκίνητα και οι επιχειρησιακές αποφάσεις δεν έχουν ενημερώσεις σε πραγματικό χρόνο.

Το Έργο 06 για την ανάπτυξη και εφαρμογή δεδομένων πληθυσμού, ηλεκτρονικής ταυτοποίησης και επαλήθευσης ταυτότητας έχει δημιουργήσει μια τεχνική πρόοδο συνδέοντας δεδομένα πληθυσμού με πολλές εξειδικευμένες βάσεις δεδομένων, καθαρίζοντας, συγχρονίζοντας και συνδέοντας κάθε εγγραφή με έναν μοναδικό κωδικό αναγνώρισης. Ωστόσο, η τεχνολογία είναι μόνο η μισή μάχη. Για να «ρέουν» πραγματικά τα δεδομένα συνεχώς, να είναι χρήσιμα και ασφαλή, χρειάζεται ένας θεσμικός άξονας συντονισμού που να ενοποιεί τα κοινά πρότυπα δεδομένων, τους κανόνες κοινής χρήσης, την ιεραρχία δικαιωμάτων πρόσβασης και τους μηχανισμούς ελέγχου κινδύνου.

Η μετατόπιση της νοοτροπίας από το «διοικητικό αίτημα και χορήγηση» σε «διοικητική υπηρεσία που βασίζεται σε δεδομένα» απαιτεί επίσης κατάλληλες νομικές εγγυήσεις. Ο Νόμος περί Προστασίας Προσωπικών Δεδομένων του 2025, που τέθηκε σε ισχύ από την 1η Ιανουαρίου 2026, θεσπίζει ένα πλαίσιο δικαιωμάτων, υποχρεώσεων και ευθυνών στη συλλογή, επεξεργασία, αποθήκευση και κοινοποίηση προσωπικών δεδομένων· καθορίζει τις αρχές της ελαχιστοποίησης, των σαφών σκοπών, της ενημερωμένης συναίνεσης, της λογοδοσίας και των κυρώσεων για παραβιάσεις.

Μόλις θεσπιστεί το νομικό πλαίσιο για την προστασία της ιδιωτικής ζωής, η εμπιστοσύνη στη σύνδεση και την ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ κυβερνητικών φορέων και μεταξύ του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα θα είναι ισχυρότερη. Αυτή η εμπιστοσύνη αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για τη μετάβαση σε μια ενοποιημένη αρχιτεκτονική δεδομένων, όπου η «δήλωση μία φορά, χρήση πολλές φορές» δεν θα είναι πλέον σύνθημα, αλλά λειτουργική αρχή.

Προς την Ψηφιακή Διακυβέρνηση

Η προτεραιότητα της επόμενης φάσης είναι η σύνδεση των δεδομένων κοινωνικής ασφάλισης, της ομάδας δεδομένων που επηρεάζει άμεσα τη ζωή των ανθρώπων. Όταν τα δεδομένα κοινωνικής ασφάλισης, ασφάλισης υγείας, εκπαίδευσης και εργασίας συγχρονιστούν με τα δεδομένα πληθυσμού, κάθε αλλαγή στην κατοικία, την απασχόληση, τις σπουδές και την υγεία θα αντικατοπτρίζεται γρήγορα. Συνεπώς, οι διαδικασίες πληρωμής, επιβεβαίωσης, μεταφοράς και μεταφοράς σχολείου θα απλοποιηθούν.

Οι μετανάστες εργαζόμενοι μπορούν να αγοράσουν και να ανανεώσουν την ασφάλιση υγείας και να λάβουν υπηρεσίες στον πραγματικό τόπο διαμονής τους. Τα παιδιά που μετακομίζουν με τις οικογένειές τους σε προσωρινή κατοικία έχουν ευνοϊκότερες συνθήκες για την εισαγωγή τους στο σχολείο όταν το σύστημα τα αναγνωρίζει μέσω των κωδικών αναγνώρισης πολιτών. Η αναθεώρηση της πολιτικής και η πρόληψη της κατάχρησης πολιτικής πραγματοποιούνται μέσω ενός μηχανισμού αυτόματης αντιστοίχισης αντί για χειροκίνητη επαλήθευση. Όταν τα δεδομένα υγείας, ασφάλισης και εκπαίδευσης συνδέονται με δεδομένα πληθυσμού, η διαδικασία χάραξης κοινωνικής πολιτικής γίνεται πιο ακριβής, ενημερωμένη και ανθρώπινη, διασφαλίζοντας ότι «κανείς δεν μένει πίσω» στη διαδικασία ψηφιακού μετασχηματισμού.

Γενικότερα, η συνδεσιμότητα δεδομένων δεν εξυπηρετεί μόνο τη δημόσια διοίκηση, αλλά δημιουργεί επίσης τα θεμέλια για έξυπνες κοινωνικές υπηρεσίες. Τα συστήματα διαχείρισης πληθυσμού, μεταφορών, υγειονομικής περίθαλψης, εκπαίδευσης και απασχόλησης, όταν είναι συνδεδεμένα, θα βοηθήσουν στην πρόβλεψη των πληθυσμιακών αναγκών, στον σχεδιασμό σχολείων, νοσοκομείων, αστικών υποδομών και ανθρώπινων πόρων. Αυτός είναι ο παράγοντας που μετατρέπει τα δεδομένα από «στατικό πόρο» σε «ζωντανή πηγή ενέργειας», ενισχύοντας την ανάπτυξη της ψηφιακής διακυβέρνησης.

Για να γίνουν τα δεδομένα πραγματικά η λειτουργική πλατφόρμα της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, η εθνική υποδομή δεδομένων πρέπει να οικοδομηθεί συγχρονισμένα σε τρεις πυλώνες. Πρώτον, ένα κοινό πρότυπο δεδομένων, ώστε όλα τα συστήματα, είτε πρόκειται για υπουργεία, παραρτήματα είτε για τοπικές αρχές, να μπορούν να «επικοινωνούν» μεταξύ τους, διασφαλίζοντας ότι τα δεδομένα ανταλλάσσονται, κατανοούνται και χρησιμοποιούνται με συνέπεια. Στη συνέχεια, υπάρχει ένα πρότυπο κοινής χρήσης και ασφάλειας, που να καθορίζει με σαφήνεια το εύρος της πρόσβασης, τον μηχανισμό εξουσιοδότησης, τα αρχεία καταγραφής εκμετάλλευσης και τις ευθύνες ασφάλειας σε κάθε στάδιο της λειτουργίας. Και τελευταίο, αλλά εξίσου σημαντικό, είναι ένα πρότυπο για το ανθρώπινο δυναμικό δεδομένων, μια ομάδα αρχιτεκτόνων δεδομένων, μηχανικών ολοκλήρωσης, αναλυτών και διαχειριστών ασφάλειας πληροφοριών με επαρκή ικανότητα να συντηρούν, να προστατεύουν και να εκμεταλλεύονται αποτελεσματικά ολόκληρη την υποδομή.

Σε τοπικό επίπεδο, το κενό στην επιχειρησιακή ικανότητα εξακολουθεί να είναι εμφανές. Συνεπώς, οι μηχανισμοί επιτόπιας εκπαίδευσης, η ανταλλαγή εμπειρογνωμόνων σε ομάδες, η ανταγωνιστική πρόσληψη θέσεων «δημόσιων υπαλλήλων δεδομένων» και οι συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα στην εκπαίδευση και τη μεταφορά τεχνολογίας είναι λύσεις που πρέπει να εξεταστούν νωρίς, μαζί με κριτήρια αξιολόγησης που βασίζονται στο επίπεδο αξιοποίησης των δεδομένων στην απόδοση των δημόσιων υπηρεσιών. Η τεχνική υποδομή, από κέντρα δεδομένων, πλατφόρμες ολοκλήρωσης και κοινής χρήσης, cloud computing, αποκλειστικές γραμμές μεταφοράς έως μηχανισμούς δημιουργίας αντιγράφων ασφαλείας και αποκατάστασης από καταστροφές, πρέπει να επενδυθεί σύμφωνα με τα πρότυπα ασφαλείας, την ετοιμότητα και την επεκτασιμότητα.

Πολλές μονάδες διατηρούν ακόμη το μοντέλο τοπικού διακομιστή, το οποίο είναι ταυτόχρονα δαπανηρό και δύσκολο να διασφαλιστεί η ασφάλεια. Η μετάβαση σε μια κοινόχρηστη πλατφόρμα, η αξιοποίηση εθνικών κέντρων δεδομένων, η εφαρμογή αρχιτεκτονικής μικρουπηρεσιών και προτύπων API θα είναι πιο οικονομική, ευέλικτη και ασφαλής.

Σε αυτήν την υποδομή, τα συστήματα ανάλυσης δεδομένων που εξυπηρετούν λειτουργίες, από την πρόβλεψη πληθυσμού έως τον σχεδιασμό σχολείων και νοσοκομείων· τα δεδομένα κυκλοφορίας σε πραγματικό χρόνο για την αναδιοργάνωση των διαδρομών· η ανάλυση της αγοράς εργασίας για την υποστήριξη της επανεκπαίδευσης και των συνδέσεων εργασίας, έχουν τις προϋποθέσεις για να προωθηθούν. Ο ρόλος της Εθνικής Επιτροπής Διεύθυνσης Δεδομένων σε αυτή την εικόνα είναι σαφής: Όχι να αντικαταστήσει την τεχνική, αλλά να κάνει το σωστό «συντονιστικό χέρι», να κάνει τον γενικό σχεδιασμό, να ενοποιήσει τα πρότυπα, να παρακολουθεί την πρόοδο της διασύνδεσης, να οργανώνει ανεξάρτητη επιθεώρηση της ποιότητας των δεδομένων και του επιπέδου αξιοποίησης στην απόδοση των δημόσιων υπηρεσιών.

Μόλις τεθεί σε εφαρμογή ο μηχανισμός συντονισμού, θεσπιστεί το νομικό πλαίσιο για την προστασία της ιδιωτικής ζωής και δημιουργηθεί η καθολική πλατφόρμα ηλεκτρονικής ταυτοποίησης, το καθήκον ολόκληρου του συστήματος είναι να επιμείνει στο «μακρύ ταξίδι» της τυποποίησης, της διασύνδεσης και της αξιοποίησης, με αυστηρή πειθαρχία δεδομένων, ισχυρό ανθρώπινο δυναμικό και ασφαλή υποδομή. Ο απώτερος στόχος παραμένει αμετάβλητος: Η τοποθέτηση των δεδομένων στη σωστή θέση, η καλύτερη εξυπηρέτηση των ανθρώπων, η συμβολή στη λήψη ακριβέστερων αποφάσεων και η βελτίωση της απλοποίησης και της διαφάνειας του μηχανισμού.

Από την ίδρυση των εθνικών δεδομένων, η ηλεκτρονική διακυβέρνηση εισέρχεται σε ένα νέο στάδιο ανάπτυξης, όπου τα δεδομένα γίνονται το «κεντρικό νευρικό σύστημα» ολόκληρου του διοικητικού μηχανισμού. Το επόμενο βήμα αυτής της διαδικασίας πρέπει να είναι η μετατροπή των δεδομένων σε μια δύναμη εξυπηρέτησης, έτσι ώστε κάθε πολιτική και κάθε δημόσια υπηρεσία να αντικατοπτρίζει με ακρίβεια τις πρακτικές ανάγκες και να στοχεύει στην ικανοποίηση των ανθρώπων - το υψηλότερο μέτρο μιας διοίκησης που εξυπηρετεί.

(Συνέχεια)

Πηγή: https://baovanhoa.vn/nhip-song-so/bai-1-nen-mong-cho-chinh-phu-so-177671.html